省造價管理總站關于2020年江蘇省工程

造價咨詢成果質量“雙隨機”抽查

情況的通報

各設區(qū)市、省管縣工程造價管理機構，各工程造價咨詢企業(yè)：

    根據(jù)《關于開展2020年江蘇省造價咨詢成果質量“雙隨機”抽查的通知》（蘇建價函〔2020〕51號）要求，省建設工程造價管理總站于10月19日—10月23日組織開展了2020年江蘇省工程造價咨詢成果質量“雙隨機”抽查，在全省企業(yè)中隨機抽取了42家企業(yè)進行了檢查，抽查企業(yè)數(shù)占我省造價咨詢企業(yè)總數(shù)的5%。現(xiàn)將檢查情況通報如下：

    一、基本情況

    省建設工程造價管理總站按照“雙隨機”抽查工作要求，在省監(jiān)管系統(tǒng)里隨機抽取企業(yè)，在“江蘇省工程造價行業(yè)檢查人員名錄庫”中隨機抽取了參加檢查的專家，在每個企業(yè)隨機抽取了2019年1月1日—2020年9月30日期間出具報告的兩個國有資金投資項目的咨詢成果檔案。檢查主要針對企業(yè)資質狀況、人員資格情況、造價咨詢企業(yè)的咨詢成果檔案、咨詢成果質量以及企業(yè)管理制度建設等方面展開，按照評分表進行對照打分。全省所檢項目涵蓋土建、安裝、市政、裝飾、園林綠化等專業(yè)，成果文件類型以竣工結算階段和發(fā)承包階段為主，還有少量造價鑒定項目。

    從檢查結果來看：各受檢企業(yè)資質符合要求，建立了人事、財務、檔案、質量等制度體系，按時為專職專業(yè)人員繳納了社保，未發(fā)現(xiàn)有執(zhí)業(yè)人員掛靠行為，注冊造價師大多能夠按時完成繼續(xù)教育；大多數(shù)企業(yè)能夠按照國家和省有關規(guī)章、規(guī)范、標準、規(guī)程要求執(zhí)業(yè)，工程造價咨詢業(yè)務操作程序規(guī)范，能按三級質量控制流程實施。

    這次檢查結果良好的企業(yè)為22家、合格為19家、不合格為1家，總體情況較好（詳見附件）。對這次檢查良好的南京東來工程咨詢有限公司等22家企業(yè)給予通報表揚，對檢查結果不合格的江蘇正源工程項目管理有限公司給予通報批評。

    二、存在問題

本次抽查企業(yè)是在全省企業(yè)庫中抽取，有的企業(yè)業(yè)務量多，有的企業(yè)業(yè)務量較少，有的企業(yè)新取得造價暫定乙級時間不到1年，只有1個項目，還有的企業(yè)無500萬以上項目。抽查中發(fā)現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．少數(shù)造價咨詢業(yè)務合同簽訂內容不夠完整。部分政府投資工程審計業(yè)務仍未按要求采用咨詢合同示范文本，且部分合同中存在內容簽訂不夠完整和嚴謹情況，如缺少質量獎懲措施的約定，委托人授權業(yè)務代表未填寫，無合同簽訂日期，合同中的項目負責人與咨詢成果報告不一致，專用條款中引用的標準規(guī)范出現(xiàn)錯誤等。有地區(qū)全區(qū)咨詢合同均未采用示范文本，使用地方政府制定的“委托方協(xié)議”，協(xié)議內容缺乏規(guī)范性和完整性。

2．部分企業(yè)忽視檔案管理。一是無檔案資料。有的企業(yè)承接審計局項目，在檔案移交審計局后，本企業(yè)無備份檔案。二是檔案資料不全。有的企業(yè)存檔資料缺計算底稿、會議紀要和函件，有的工程量清單和招標控制價編制項目檔案中無招標文件，有的結算項目缺投標文件、施工合同、現(xiàn)場安全文明施工措施費測定表、工程竣工驗收證明等。部分工程量清單編制或招標控制價編制項目僅有編制說明，沒有出具正式的工程咨詢成果報告書文件。三是檔案資料格式不規(guī)范。有的企業(yè)存檔的資料全是復印件，檔案沒有編頁碼，檔案封面存檔日期填寫錯誤，有的企業(yè)存檔文件未按咨詢報告書目錄內容按順序存檔。

3. 部分企業(yè)咨詢成果存檔文件存在操作程序缺失。一是部分企業(yè)質量控制三級流程制度仍流于形式，無復核詳細內容，無復核計算書底稿，三級復核日期邏輯關系有誤，報告書已出具，復核流程還未走完。二是印章使用不夠嚴謹，有的項目咨詢成果報告書上蓋的是失效的資質印章。三是簽字蓋章有遺漏，如招標控制價封面缺少編制人簽字及招標人簽字蓋章，咨詢成果報告書中扉頁部分缺少咨詢員簽字，正文中項目負責人缺少簽字，咨詢效果評價表施工單位沒有簽字蓋章，審定單無簽發(fā)人。

4. 部分受檢項目咨詢成果質量存在瑕疵。

（1）部分咨詢成果報告書中編制依據(jù)不完整、不準確。如存在招標控制價編制中缺少材料價格確定依據(jù)、竣工結算審核中暫估價等合同外價格的核定依據(jù)缺失等情況。有的項目使用的是公路定額，卻在編制依據(jù)中沒有說明；有的合同外變更項目未按規(guī)定下??；有的項目清單編制中大型土石方不包含在此次招標中，咨詢成果文件中卻未注明。

（2）部分咨詢成果計費不準確。如存在專業(yè)工程類別取定有誤，咨詢報告項目說明顯示為二類工程，實際按三類工程取費；單位工程管理費及利潤取費混亂，安全文明施工費費率中漏計揚塵污染防治費，規(guī)費中既計取工程排污費又計取環(huán)境保護稅，取費程序中出現(xiàn)“稅后獨立費”，排污費安裝計了土建未計，稅金土建和安裝費率不一致，環(huán)境保護稅計取未見有權部門核定單或收費憑證等不合理做法。

（3）部分工程量清單項目特征的描述不規(guī)范。如部分工程安裝工程量清單大面積缺失項目特征的描述，柱梁抹灰清單厚度及配合比無描述，墻面裝飾板龍骨規(guī)格無描述，磚砌體砂漿種類及配合比無描述，結構工程中混凝土種類無描述，均壓環(huán)規(guī)格型號和做法無描述，措施項目中垂直運輸和大型機械設備項目特征無描述等。

（4）部分工程量清單列項不符合清單計算規(guī)范要求。如橋梁、支架及防火封堵合并為同一清單，天棚龍骨、面層、膩子和乳膠漆等合并為同一清單，墻面抹灰、墻面保溫和防水等合并為同一清單，屋面找平層、剛性防水層、卷材防水層和防水涂料合并為同一清單，樹木支撐與草繩繞樹徑沒放在措施費中等情況。

（5）部分清單工程量計算有誤或未做說明。有的更改計算規(guī)則，如現(xiàn)澆混凝土樓梯塊料面層清單工程量按展開面積計算而非按水平投影面積計算；有的工程量計算錯誤，如雙篦雨水口，井篦數(shù)量有誤；余土外運工程量計算錯誤，缺少回填土方；閥門井數(shù)量不符合設計要求，也未予以說明。

（6）部分按定額計價項目存在問題。如電纜工程中存在定額子目錯套、高套等情況，排水工程中排水管計價長度未扣除檢查井長度，承插管未計算管道接口計價內容，大型土石方的分類理解有誤，大型土石方工程措施費中實名制費率計取有誤，給排水工程稅金應按10%計稅而實際計稅卻按11%，造成多計工程價款7千元等情況。

此外，還存在司法鑒定項目出具咨詢報告時間超期，且無延期申請及法院批復文件，軟件系統(tǒng)編制時間與紙質資料不一致，信息價使用時間不一致，有的企業(yè)材料詢價資料不全面，未按合同約定執(zhí)行人、材、機調價，沒有采暖專業(yè)但出現(xiàn)采暖工程系統(tǒng)調試費用等。有個項目咨詢成果文件存在重大質量缺陷，合同約定總價下浮12%，但未按合同約定計算下浮，差錯率大于12%。

    三、下一步工作要求

1、進一步提高質量意識。各工程造價咨詢企業(yè)尤其是暫定乙級企業(yè)、監(jiān)理資質增項的造價咨詢企業(yè)要對本次檢查中存在的問題，認真查找原因，制定整改措施，加強檔案管理，提升造價咨詢成果質量。積極落實有效的內部管理制度，建立可行的內部質量保證體系并嚴格執(zhí)行三級復核制度。在咨詢資料的收集歸檔、咨詢方案制定、咨詢報告書的出具等方面做到完整規(guī)范，降低誤差率，提高咨詢成果質量，對委托方負責。

2、進一步加強人才隊伍建設。對企業(yè)專職專業(yè)人員的教育和培訓要常抓不懈，增強風險意識，加強對工程計量、計價相關法規(guī)、規(guī)范及相關計價依據(jù)的學習和掌握，提高應用能力，努力提升執(zhí)業(yè)質量和執(zhí)業(yè)水平，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。只有企業(yè)專職專業(yè)人員專業(yè)素質過硬，企業(yè)管理制度完善并得到有效實施，企業(yè)才能長久發(fā)展。

　  3、進一步完善咨詢成果質量檢查制度。“雙隨機”抽查是各級造價管理機構對企業(yè)進行事中事后監(jiān)管的主要形式。在檢查過程中，檢查人員與受檢項目專業(yè)咨詢員、項目負責人要進行面對面溝通交流，發(fā)現(xiàn)問題及時進行有針對性的指導，督促企業(yè)提升工作質量，嚴守執(zhí)業(yè)規(guī)范。

4、進一步提升企業(yè)執(zhí)業(yè)水平。對本次抽查中存在的問題，各設區(qū)市、省管縣工程造價管理機構要認真加以分析，制定相應措施，帶領本地區(qū)業(yè)務力量較弱的造價咨詢企業(yè)特別是新取得造價咨詢資質的企業(yè)，向做得比較好的企業(yè)學習取經，從而提升整個地區(qū)的造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)水平。

附件：2020年江蘇省工程造價咨詢企業(yè)咨詢成果質量“雙隨機”抽查結果                           

江蘇省建設工程造價管理總站

                          2020年11月3日        

抄送：住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司、中國建設工程造價管理協(xié)會