南 京 市 人 民 政 府 令
第247號(hào)
《南京市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2006年7月3日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年9月1日起施行。
市長(zhǎng) 蔣宏坤
二○○六年七月八日
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，預(yù)防和遏制招投標(biāo)過(guò)程中的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指以各類財(cái)政性資金、政府專項(xiàng)資金（基金）、政府統(tǒng)一借貸資金以及其他國(guó)有資金為主投入建設(shè)的項(xiàng)目。
第四條 發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)參與政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。
發(fā)展和改革、建設(shè)、交通、水利、財(cái)政等部門(mén)（以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門(mén)）按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第五條 政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)必須遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，并接受行政監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)各界、新聞媒體的監(jiān)督。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中違反招投標(biāo)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
第二章 監(jiān)督管理職責(zé)和方式
第六條 建立招投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由發(fā)展和改革、監(jiān)察、建設(shè)、交通、水利、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組成，發(fā)展和改革部門(mén)是聯(lián)席會(huì)議牽頭單位。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)，也可由組成單位提議召開(kāi)。
聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和處理政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。
第七條 行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）檢查招投標(biāo)活動(dòng)執(zhí)行法定程序和規(guī)則的情況；
（二）受理并查處招投標(biāo)活動(dòng)中的投訴和舉報(bào)；
（三）監(jiān)督招投標(biāo)各方執(zhí)行招投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。
第八條 行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人及從業(yè)人員信用記錄制度。
第九條 行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列方式：
（一）聽(tīng)取項(xiàng)目招投標(biāo)情況匯報(bào)，參加招標(biāo)人召開(kāi)的與項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)的會(huì)議；
（二）查閱項(xiàng)目有關(guān)招投標(biāo)的文件、資料；
（三）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督招標(biāo)評(píng)審過(guò)程；
（四）詢問(wèn)參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方當(dāng)事人及其相關(guān)人員。
第十條 行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全招投標(biāo)投訴受理和處理制度。行政監(jiān)督部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理：
（一）不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書(shū)面告知投訴人。投訴材料符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理；
（二）投訴書(shū)不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的材料。投訴人在投訴有效期內(nèi)提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理；
（三）投訴事項(xiàng)不屬于本部門(mén)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面或其他方式告知投訴人向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提出投訴。
第十一條 負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，作出處理決定。處理決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人和其他相關(guān)當(dāng)事人。
行政監(jiān)督部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，可以組織招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其他利益關(guān)系人舉行聽(tīng)證。行政監(jiān)察部門(mén)可以參與聽(tīng)證。
第三章 監(jiān)督管理內(nèi)容和要求
第十二條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，符合法律、法規(guī)和省政府規(guī)定的條件，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)或者不招標(biāo)。
第十三條 政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人有下列情形之一的，屬于規(guī)避招標(biāo)：
（一）涉及國(guó)家安全未經(jīng)國(guó)家安全部門(mén)認(rèn)定，涉及國(guó)家秘密未經(jīng)保密部門(mén)認(rèn)定，屬于緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)事后未經(jīng)有權(quán)部門(mén)認(rèn)定；
（二）未經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)認(rèn)定的在建工程追加的附屬小型工程；
（三）將單項(xiàng)合同估算價(jià)雖低于法定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但年度使用財(cái)政性專項(xiàng)資金達(dá)到100萬(wàn)元人民幣以上，可以集中組織、分期實(shí)施的政府投資項(xiàng)目化整為零的。
第十四條 政府投資項(xiàng)目采用BT、BOT方式建設(shè)的，其勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購(gòu)等應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。
第十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的招投標(biāo)集中交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)集中交易機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。
招投標(biāo)集中交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為招投標(biāo)活動(dòng)提供規(guī)范的場(chǎng)所、信息、技術(shù)咨詢和其他相關(guān)服務(wù)，為行政監(jiān)督部門(mén)實(shí)施管理和監(jiān)督提供條件，并接受管理和監(jiān)督。招投標(biāo)集中交易機(jī)構(gòu)可以受招標(biāo)人委托，代為保管投標(biāo)保證金。
第十六條 招標(biāo)人招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)進(jìn)行，并遵守下列規(guī)定：
（一）招標(biāo)人采取委托代理招標(biāo)的，招標(biāo)項(xiàng)目的單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到30萬(wàn)元人民幣以上的，或者單項(xiàng)合同估算價(jià)低于招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)但項(xiàng)目投資總額在2000萬(wàn)元人民幣以上的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用比選、詢價(jià)以及其他競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
（二）招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式對(duì)投標(biāo)人實(shí)行資格預(yù)審的，其資格預(yù)審條件設(shè)定不合理而導(dǎo)致潛在投標(biāo)人少于五個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定合理的資格預(yù)審條件；資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人多于九個(gè)時(shí)，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)所有潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，也可以按照擇優(yōu)條件，由高至低依次選取不少于九個(gè)潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。
（三）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將重大偏差和應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)的條款在招標(biāo)文件中集中表述，做到內(nèi)容表達(dá)清晰、條件具體、含義明確。
（四）招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)設(shè)定最高限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明示具體投標(biāo)限價(jià)。
（五）招標(biāo)人不得選擇有主體工程未完工的項(xiàng)目經(jīng)理參與本項(xiàng)目的投標(biāo)。
（六）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接到評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告后十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，同時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并將中標(biāo)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行公示，公示期自公示之日起不得少于三個(gè)工作日。
（七）招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)訂立書(shū)面合同，并自合同訂立之日起七日內(nèi)送行政監(jiān)督部門(mén)備案。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)布同時(shí)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)辦理備案手續(xù)。行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到文件之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成備案審核工作。
行政監(jiān)督部門(mén)在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)備案文件存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招標(biāo)人書(shū)面指出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改后重新發(fā)布。
第十八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核定的資質(zhì)范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受委托辦理招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)代理合同的約定，在代理權(quán)限范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并接受有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接受招標(biāo)人違法的委托內(nèi)容和要求，不得在招標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假，損害國(guó)家利益和招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益。
第十九條 政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從國(guó)家和省政府有關(guān)部門(mén)建立的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)庫(kù)中隨機(jī)抽取確定。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)依法、獨(dú)立、客觀、公正地參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
建立評(píng)標(biāo)專家考評(píng)制度。定期對(duì)評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、個(gè)人信用、參加評(píng)標(biāo)和培訓(xùn)情況進(jìn)行考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果記入專家信用檔案，作為專家選聘的依據(jù)。
第四章 責(zé)任追究
第二十條 招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中違反法律、法規(guī)的，由相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法給予行政處罰；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或行政主管部門(mén)根據(jù)管理權(quán)限，視情節(jié)給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)人違反法律、法規(guī)的行為及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。項(xiàng)目審批部門(mén)和財(cái)政部門(mén)可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。
第二十一條 招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人及從業(yè)人員有不良信用記錄的，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，并可視情節(jié)禁止其在三年以內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。
第二十二條 行政監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，評(píng)分帶有明顯傾向性又不能作出合理解釋，干涉、影響、暗示其他評(píng)標(biāo)專家公正評(píng)標(biāo)，向他人透露評(píng)標(biāo)內(nèi)容，或者其他違反法律、法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，給予警告，將其行為載入信用檔案，向業(yè)內(nèi)通報(bào)，并視情節(jié)暫停該評(píng)標(biāo)專家一至三年參與政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)資格。
第二十三條 有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）限制、排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的；
（二）為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的；
（三）非法干涉招標(biāo)人依法行使招標(biāo)自主權(quán)的；
（四）非法干涉評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的；
（五）違法向招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用的；
（六）未依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，以及有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。
第五章 附 則
第二十四條 本辦法自2006年9月1日起施行。本辦法施行前本市發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不符的，以本辦法為準(zhǔn)。