蘇州市建筑市場管理辦法
蘇州市人民政府令
第90號
《蘇州市建筑市場管理辦法》已經(jīng)2005年12月13日市政府第51次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。
市長 閻立
2005年12月30日
第一章 總則
第一條為了規(guī)范建筑市場秩序，保護(hù)建筑市場參與各方的合法權(quán)益，加強(qiáng)建筑市場的監(jiān)督管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱建筑市場，是指從事土木工程、房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道和設(shè)備安裝工程以及裝修工程等建筑活動的各方，進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要材料和相關(guān)設(shè)備采購等業(yè)務(wù)的發(fā)包、承包以及中介服務(wù)等交易行為和場所。
第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場活動，實施建筑市場監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
交通、水利、電力、電信等專業(yè)建設(shè)工程項目，法律、法規(guī)、規(guī)章對其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各縣級市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理。
蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)建設(shè)行政主管部門按照其職責(zé)權(quán)限，在其轄區(qū)內(nèi)實施建筑市場的監(jiān)督管理。
發(fā)展與改革、財政、工商、審計、勞動與社會保障、稅務(wù)等部門按照各自的職責(zé)，做好建筑市場的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第五條建筑市場管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一、開放、有序的原則。建筑活動應(yīng)當(dāng)遵守公開、公正、公平和誠實守信的原則，不受地區(qū)、部門和行業(yè)的非法限制與排斥。
第二章工程發(fā)包、承包和施工許可管理
第六條推行建設(shè)工程項目總承包和建設(shè)工程項目管理。
建設(shè)單位可以將建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、施工、重要材料和相關(guān)設(shè)備采購全部發(fā)包給一個企業(yè)總承包，也可以將建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、施工、重要材料和相關(guān)設(shè)備采購分別發(fā)包。
建設(shè)單位可以委托有相應(yīng)資格（資質(zhì)）的建設(shè)工程項目管理機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)全過程或者分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)。
禁止將一個單位工程中應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的工程項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人。禁止個人承攬工程業(yè)務(wù)。
第七條工程總承包企業(yè)、施工總承包企業(yè)對外分包業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將分包合同報送工程項目所在地建設(shè)行政主管部門備案。
第八條承接建筑勞務(wù)分包作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)具有建筑勞務(wù)分包資質(zhì)。
施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)發(fā)包建筑勞務(wù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)將建筑勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，并簽訂分包合同。禁止勞務(wù)分包企業(yè)將其承包的勞務(wù)工程再分包。
施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時向建筑勞務(wù)分包企業(yè)支付勞務(wù)分包工程款項。
第九條施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞務(wù)用工制度，應(yīng)當(dāng)與建筑勞務(wù)作業(yè)人員依法簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時足額支付勞務(wù)作業(yè)人員工資，不得克扣或者拖欠。
第十條工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的建設(shè)工程項目，開工前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向工程項目所在地建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。
第十一條經(jīng)市政府常務(wù)會議或者市長辦公會議認(rèn)定的應(yīng)急建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)持規(guī)定的證明文件向縣級市或者市建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程臨時開工證明書。
第十二條領(lǐng)取建設(shè)工程臨時開工證明書的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起15個工作日內(nèi)向原申領(lǐng)機(jī)關(guān)申請換領(lǐng)施工許可證。
第三章工程招標(biāo)與投標(biāo)
第十三條依法應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程項目，按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定招標(biāo)發(fā)包；招標(biāo)限額以下的使用財政性資金的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)依法采用競爭性談判、詢價或者其他競爭方式擇優(yōu)發(fā)包。
第十四條有法定不適宜進(jìn)行招標(biāo)情形的建設(shè)工程項目，經(jīng)建設(shè)等行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
經(jīng)市政府常務(wù)會議認(rèn)定的應(yīng)急建設(shè)工程項目，不適宜公開招標(biāo)的，可以邀請招標(biāo)；不適宜招標(biāo)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
第十五條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的，且工程造價在1000萬元以上或者建筑面積在10000平方米以上的建設(shè)工程項目，其監(jiān)理業(yè)務(wù)必須通過招標(biāo)發(fā)包。
第十六條參加評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具有工程類或者經(jīng)濟(jì)類中級以上技術(shù)職稱。
第十七條依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的建設(shè)工程項目，未實行施工總包招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將未列入招標(biāo)范圍的分部工程依法另行組織招標(biāo)。
提倡對分包工程實行招標(biāo)發(fā)包，分包工程的招標(biāo)應(yīng)當(dāng)由施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。
第十八條法定代表人為同一個人的兩個或者兩個以上企業(yè)法人，不得同時參加同一建設(shè)工程項目的投標(biāo)。
投標(biāo)人之間存在控股關(guān)系或者隸屬關(guān)系的，不得在同一建設(shè)工程項目招標(biāo)中同時投標(biāo)。
第四章工程合同與造價管理
第十九條建設(shè)工程項目的承包人確定后，發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，并使用統(tǒng)一的合同示范文本。
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項目合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)將合同送工程項目所在地建設(shè)行政主管部門備案，使用財政性資金的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)同時向政府采購監(jiān)督管理部門備案。
在合同實施過程中發(fā)生的工程變更，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在變更確認(rèn)后7個工作日內(nèi)向原合同備案部門備案。
第二十條建設(shè)行政主管部門在受理合同備案時，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)工程項目合同的主要條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件是否一致進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)不符的，應(yīng)當(dāng)要求合同雙方改正。
第二十一條建設(shè)工程合同造價因人工、材料、機(jī)械及其他費用發(fā)生變化，根據(jù)合同約定可以調(diào)整但合同中未約定調(diào)整方式的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價規(guī)定和計價標(biāo)準(zhǔn)變更合同價款。
第二十二條承包人應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后14日內(nèi)，將調(diào)整原因、金額書面通知發(fā)包人，發(fā)包人確認(rèn)后將其作為追加合同價款，與工程進(jìn)度款同期支付。
發(fā)包人收到承包人通知后14日內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見的，視為已經(jīng)同意該項調(diào)整；承包人在規(guī)定時間內(nèi)未通知發(fā)包人或者未提出調(diào)整報告，發(fā)包人可以決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書面通知承包人。
第二十三條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定撥付工程款項。逾期不撥付的，承包人可以停止勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等活動，并有權(quán)要求發(fā)包人賠償因停工、窩工等造成的損失。
預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中抵扣。
第二十四條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，在承包人提出支付工程進(jìn)度款申請的14日內(nèi)，按照不低于工程價款的60％，不高于工程價款的90％向承包人支付。
第二十五條承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限和質(zhì)量要求交付建設(shè)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限支付工程價款。違反合同規(guī)定的，違約方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第五章中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理
第二十六條鼓勵依法成立工程建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事建設(shè)工程項目的招標(biāo)代理、項目管理、監(jiān)理、造價咨詢、技術(shù)咨詢、質(zhì)量檢測、施工圖設(shè)計文件審查等專業(yè)服務(wù)活動。
第二十七條工程建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍，按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件以及服務(wù)合同等，開展中介服務(wù)活動。
從事工程建設(shè)中介服務(wù)活動的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的從業(yè)資格。
禁止中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員出借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造資質(zhì)證書和資格證書。
第二十八條中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員不得實施下列行為：
（一）出具虛假報告、證明文件及其他文件；
（二）利用執(zhí)業(yè)便利謀取不正當(dāng)利益；
（三）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或他人利益；
（四）以回扣等不正當(dāng)競爭手段承攬業(yè)務(wù)；
（五）轉(zhuǎn)讓所承攬的業(yè)務(wù)；
（六）法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范禁止的其他行為。
第二十九條國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對其工程施工階段的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和造價等進(jìn)行監(jiān)理，其監(jiān)理內(nèi)容由委托雙方協(xié)商確定。
鼓勵建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和工程安全控制等實施全面監(jiān)理。
第三十條工程項目監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程項目的專業(yè)特點任命總監(jiān)理工程師，并由總監(jiān)理工程師組建項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
監(jiān)理單位派駐工程現(xiàn)場的監(jiān)理人員的專業(yè)和人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)理業(yè)務(wù)的要求。
第三十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程的法定檢測項目進(jìn)行檢測，并簽訂檢測合同。
工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)檢測項目不合格或者檢測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)將檢測報告在24小時以內(nèi)報工程所在地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)在工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供工程項目檢測匯總報告。
第三十二條工程建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中因過錯造成委托方損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。
第六章工程擔(dān)保與保險
第三十三條建設(shè)工程推行工程擔(dān)保制度、工程保險制度和建筑業(yè)企業(yè)工資擔(dān)保制度。
第三十四條招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的同時提供投標(biāo)保證金。保證金金額一般不超過標(biāo)的總價的2％，最高不超過80萬元。
第三十五條簽訂工程承包合同時，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)要求承包人提供履約擔(dān)保，承包人應(yīng)當(dāng)要求發(fā)包人提供工程款支付擔(dān)保，支付擔(dān)保的擔(dān)保額度與履約擔(dān)保的擔(dān)保額度相等。
未按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保的，不得頒發(fā)施工許可證。
第三十六條承包人必須在工程項目開工前為建筑施工人員及第三方人員辦理意外傷害保險。
第三十七條建設(shè)單位和承包人應(yīng)當(dāng)為房屋建筑工程投保工程質(zhì)量保險。
第七章信用管理
第三十八條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對房產(chǎn)開發(fā)、勘察、設(shè)計、施工單位和工程建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員、評標(biāo)專業(yè)人員實施信用管理，建立信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，依法披露重要信用信息，為社會提供信息查詢服務(wù)。
第三十九條建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)各方責(zé)任主體及其執(zhí)業(yè)人員，在工程建設(shè)過程中有下列不良行為的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序形成不良行為記錄，記入信用檔案。
（一）受到行政處罰的行為；
（二）導(dǎo)致發(fā)生工程質(zhì)量、施工安全事故的行為；
（三）違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為；
（四）擾亂建筑市場正常秩序、弄虛作假、不正當(dāng)競爭、侵害交易對方權(quán)益等行為；
（五）拖欠工程款、拖欠或者克扣工資、未繳納社會保險費、違法使用童工等行為；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不良行為。
上款不良行為的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)已生效的法院判決書、仲裁機(jī)構(gòu)的裁決書、行政處罰決定書、責(zé)令整改通知書和其他具有法律效力的文書。
第四十條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對房產(chǎn)開發(fā)、勘察、設(shè)計、施工單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度綜合考評，將考評結(jié)果記入信用檔案，并依法公示。
對年度綜合考評不合格的，應(yīng)當(dāng)將其信用狀況書面告知招標(biāo)、投標(biāo)人。綜合考評不合格的外地企業(yè)，縣級以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)報告省建設(shè)行政主管部門并通知其注冊所在地建設(shè)行政主管部門。
第四十一條建設(shè)行政主管部門在企業(yè)資質(zhì)等級和個人資格的評定與年度復(fù)查、周期性檢查和表彰評優(yōu)時，應(yīng)當(dāng)將記錄的信用信息作為監(jiān)督管理的依據(jù)。
第八章有形建筑市場管理
第四十二條本辦法所稱有形建筑市場，是指為工程發(fā)包、承包交易活動和建設(shè)工程管理活動提供工程信息服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)活動及其見證服務(wù)的固定場所與載體。
蘇州市區(qū)和各縣級市分別設(shè)立一個有形建筑市場，各區(qū)（不含蘇州工業(yè)園區(qū)）及各開發(fā)區(qū)不得設(shè)立有形建筑市場。
蘇州市建設(shè)工程交易中心負(fù)責(zé)市有形建筑市場日常的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。
第四十三條建設(shè)工程項目的發(fā)包、承包等交易活動，應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行。
交通、水利、電力、電信等專業(yè)工程項目的發(fā)包、承包等交易活動，應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行。
第四十四條有形建筑市場的管理者應(yīng)當(dāng)為發(fā)包、承包等交易活動的各方主體提供設(shè)施齊全的場所和規(guī)范化服務(wù)；提供收集、存儲和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息以及咨詢等服務(wù)。
建設(shè)工程項目招標(biāo)公告及中標(biāo)公示等信息應(yīng)當(dāng)在蘇州市工程建設(shè)網(wǎng)公布。使用財政性資金的建設(shè)工程項目，還應(yīng)當(dāng)同時在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公布。
第四十五條建設(shè)行政主管部門、有關(guān)行政管理部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場設(shè)立面向建設(shè)各方的辦事窗口，辦理土地審核、工程招標(biāo)備案、工程合同備案、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督以及施工許可證核發(fā)等手續(xù)，實現(xiàn)有形建筑市場“一站式”服務(wù)功能。
第四十六條有形建筑市場的管理者應(yīng)當(dāng)對進(jìn)場交易的工程項目的檔案材料進(jìn)行收集、整理、立卷和管理。
第九章罰則第四十七條違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十八條違反本辦法第十八條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十九條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位或者項目招標(biāo)人必須通過招標(biāo)發(fā)包監(jiān)理業(yè)務(wù)而沒有通過招標(biāo)發(fā)包的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第五十條違反本辦法規(guī)定，未將建設(shè)工程合同或者工程變更合同報送建設(shè)行政主管部門備案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以5千元以上2萬元以下罰款。
第五十一條中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員違反本辦法第二十八條規(guī)定之一的，法律、法規(guī)沒有處罰規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，予以警告、并處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議有權(quán)部門降低資質(zhì)等級或注銷執(zhí)業(yè)資格。
第五十二條監(jiān)理單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并處以5千元以上3萬元以下罰款：
（一）未編制《監(jiān)理規(guī)劃》即開展現(xiàn)場監(jiān)理工作的；
（二）派駐工程現(xiàn)場的監(jiān)理人員人數(shù)和專業(yè)不符合監(jiān)理合同或者《監(jiān)理規(guī)劃》要求的；
（三）對施工過程中違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，或者對施工單位上道工序未報經(jīng)監(jiān)理驗收即進(jìn)入下道工序施工的行為，未書面提出制止和糾正要求的；
（四）對主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備未報經(jīng)監(jiān)理核驗即用于工程或者應(yīng)復(fù)試而未復(fù)試即用于工程的行為，未書面提出制止和糾正要求的；
（五）施工過程中未按照規(guī)定進(jìn)行旁站監(jiān)理的。
第五十三條監(jiān)理單位從業(yè)人員有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并可對監(jiān)理單位處以5千元以上3萬元以下的罰款，對從業(yè)人員處以2千元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議有權(quán)部門降低監(jiān)理單位資質(zhì)等級、注銷責(zé)任人從業(yè)資格。
（一）未取得相應(yīng)的崗位證書或者合格證書，即以監(jiān)理人員的名義從事監(jiān)理工作的；
（二）同時在3個以上（不含3個）監(jiān)理項目擔(dān)任總監(jiān)理工程師的。
第五十四條工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)違反本辦法第三十一條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第五十五條建設(shè)行政主管部門工作人員在建筑市場監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級建設(shè)行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章附則
第五十六條本辦法自2006年3月1日起施行。