江 蘇 省 人 民 政 府 令

第１５６號

　　《江蘇省國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》已于１９９９年８月６日經(jīng)省人民政府第２９次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長 季允石
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月十日

江蘇省國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法

　　第一條 為了加強對本省國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督，促進我省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
　　第二條 凡以本省國有資產(chǎn)投資或者融資為主的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目均應(yīng)當接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。
　　與國家建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計、施工、采購等單位的財務(wù)收支，也應(yīng)當接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。
　　第三條 本省各級審計機關(guān)應(yīng)當依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，對所管轄的國家建設(shè)項目實施開工前審計、總預(yù)算或者概算執(zhí)行情況審計、年度預(yù)算執(zhí)行情況審計和年度決算、竣工決算審計監(jiān)督。
各級計劃、經(jīng)濟、財政、建設(shè)、工商、稅務(wù)、國土、環(huán)保、金融、監(jiān)察等部門，應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)協(xié)助審計機關(guān)開展對國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作。
　　第四條 國家建設(shè)項目建設(shè)單位及其主管部門的內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，加強對本單位和本系統(tǒng)國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督。
　　內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計組織的審計業(yè)務(wù)質(zhì)量應(yīng)當接受審計機關(guān)的監(jiān)督。
　　審計機關(guān)和內(nèi)部審計機構(gòu)履行審計監(jiān)督職責，不得收取審計費用；受委托辦理審計查證的社會審計組織的審計費用，由委托方支付。
　　第五條 本省各級審計機關(guān)應(yīng)當依照國家建設(shè)項目投資主體的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系確定審計管轄范圍；不能根據(jù)財政、財務(wù)隸屬關(guān)系確定審計管轄范圍的，根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計管轄范圍。
　　兩個或者兩個以上國有資產(chǎn)投資主體投資的建設(shè)項目，由對其中投資比例最大的投資主體有管轄權(quán)的審計機關(guān)審計；投資比例相等的，由該建設(shè)項目所在地審計機關(guān)管轄；審計機關(guān)之間對審計管轄有爭議的，由爭議雙方的共同上級審計機關(guān)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由協(xié)調(diào)的審計機關(guān)指定管轄。
　　審計機關(guān)對國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督應(yīng)當防止不必要的重復(fù)。
　　第六條 本省各級審計機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級人民政府、上級審計機關(guān)的要求，確定國家建設(shè)項目年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃，有計劃地開展審計監(jiān)督。
　　第七條 審計機關(guān)實施對國家建設(shè)項目審計監(jiān)督，應(yīng)當依照法定程序進行。審計機關(guān)應(yīng)當根據(jù)對國家建設(shè)項目審計的結(jié)果，依法出具審計意見書，依法需要給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。審計機關(guān)認為應(yīng)當由有關(guān)主管機關(guān)處理、處罰的，應(yīng)當作出審計建議書，向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰意見。對審計機關(guān)依法作出的審計決定，建設(shè)、施工以及其它與建設(shè)項目相關(guān)的被審計單位必須執(zhí)行。
　　第八條 國家建設(shè)項目立項審批后、工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當向有管轄權(quán)的審計機關(guān)提出開工前審計的申請。有管轄權(quán)的審計機關(guān)應(yīng)當及時受理并于受理之日起的１５日內(nèi)完成對該建設(shè)項目的開工前審計，并出具相應(yīng)的審計意見書。審計機關(guān)出具的國家建設(shè)項目開工前審計意見書，是有關(guān)部門核發(fā)開工報告或者施工許可證的依據(jù)之一。
　　第九條 申請開工前審計的建設(shè)單位，應(yīng)當向?qū)徲嫏C關(guān)報送下列資料：
　?。ㄒ唬╅_工前審計申請報告和國家建設(shè)項目開工前審計申請表；
　　（二）國家建設(shè)項目的項目目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等批準文件；
　?。ㄈ﹪医ㄔO(shè)項目的資金來源依據(jù)資料和前期財務(wù)支出和資金結(jié)存資料；
　?。ㄋ模﹪医ㄔO(shè)項目用地、規(guī)劃和環(huán)境影響評價批準文件；
　?。ㄎ澹﹪医ㄔO(shè)項目辦理納稅申報的有關(guān)資料；
　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提供的其他資料。
　　第十條 國家建設(shè)項目開工前審計監(jiān)督的內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目開工前基本建設(shè)程序執(zhí)行情況和項目建設(shè)規(guī)模、總投資批準情況；
　?。ǘ┙ㄔO(shè)資金來源渠道的合法性，己到位資金的真實性和項目前期資金使用的合法性、合規(guī)性；
　?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。
　　第十一條 審計機關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算（概算）執(zhí)行情況實施審計監(jiān)督期間，建設(shè)、施工等與建設(shè)項目相關(guān)的單位應(yīng)當提供下列資料：
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目的預(yù)算（概算）編制資料及有權(quán)部門的批準文件；
　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目的合同文本和招標、投標有關(guān)資料：
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項目施工圖紙和設(shè)計圖紙變更等資料。
　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目的內(nèi)部控制制度資料。
　?。ㄎ澹┴攧?wù)會計報表、會計帳簿、會計憑證及其他會計資料。
　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提供的其他資料。
　　第十二條 國家建設(shè)項目預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計監(jiān)督的內(nèi)容：
　　（一）建設(shè)項目投資和概算執(zhí)行情況及概算調(diào)整的合法性、合規(guī)性、真實性；設(shè)計內(nèi)容變更和變更程序的合法性、合規(guī)性；
　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目經(jīng)濟合同中與建設(shè)資金相關(guān)條款內(nèi)容及合同履行情況的真實性、合法性；
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項目成本的真實性、合法性；與建設(shè)項目相關(guān)的其他財務(wù)收支核算的真實性、合法性；
　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目資金到帳的真實性和資金管理、使用的合法性、合規(guī)性；建設(shè)項目資金與其他資金分別建帳、獨立核算的真實性。合規(guī)性；
　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項目資金支付與該建設(shè)項目施工進度的一致性；
　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。
　　第十三條 國家建設(shè)項目建設(shè)單位應(yīng)在財政部門對建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審批后、建設(shè)項目正式竣工驗收前申請竣工決算審計。
　　審計機關(guān)應(yīng)當在接到國家建設(shè)項目建設(shè)單位竣工決算審計申請后３０日內(nèi)予以答復(fù)，對列入計劃審計的項目應(yīng)當按規(guī)定組織實施，保證審計質(zhì)量，提高審計效率。
　　第十四條 審計機關(guān)對國家建設(shè)項目竣工決算實施審計監(jiān)督期間，建設(shè)、施工等與建設(shè)項目相關(guān)的單位，除根據(jù)本辦法第十一條規(guī)定提供的審計資料外，應(yīng)當補充下列資料：
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目工程竣工初步驗收報告；
　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目工程結(jié)算資料；
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項目設(shè)備、材料采購及入庫、出庫資料；
　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目工程竣工決算報表；
　?。ㄎ澹┩壺斦块T審查批準的工程竣工財務(wù)決算報表；
　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提供的其他資料。
　　第十五條 國家建設(shè)項目竣工決算審計監(jiān)督的內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目工程竣工決算報表和說明書以及建設(shè)項目工程竣工決算報表編制依據(jù)的真實性、合法性；
　?。ǘ╉椖拷ㄔO(shè)規(guī)模及總投資控制情況；
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)資金到帳情況和未到帳資金對該建設(shè)項目產(chǎn)生的影響程度；
　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分攤及其他投資列支的真實性、合法性；
　?。ㄎ澹┙桓妒褂玫馁Y產(chǎn)及其手續(xù)的真實性、完整性；
　　（六）建設(shè)項目基建收入的來源、分配、上繳和留成、使用情況的真實性、合法性；
　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)項目投資包干指標完成的真實性，結(jié)余資金的真實性和分配、使用的合規(guī)性；
　?。ò耍┙ㄔO(shè)項目尾工工程未完工程量和預(yù)留投資資金真實性；
　?。ň牛⒐そㄔO(shè)項目投資效益的評審；
　?。ㄊ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。
　　第十六條 未經(jīng)審計機關(guān)實施預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計監(jiān)督的國家建設(shè)項目，審計機關(guān)在對其進行竣工決算審計時，認為有必要對本辦法第十二條規(guī)定的預(yù)算（概算）執(zhí)行情況有關(guān)審計內(nèi)容進行審計的，可以一并審計。
　　第十七條 按規(guī)定必須進行開工前審計的國家建設(shè)項目未經(jīng)審計而擅自開工的，審計機關(guān)應(yīng)當責令建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)補辦開工前審計手續(xù)；逾期不補辦開工前審計手續(xù)的，審計機關(guān)依法給予處罰。
　　依照前款規(guī)定實施處罰后，被審計單位仍須接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。
　　第十八條 被審計單位違反基本建設(shè)規(guī)定和財經(jīng)法規(guī)的，由審計機關(guān)或者由審計機關(guān)建議人民政府及有關(guān)主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理、處罰。
　　第十九條 審計機關(guān)對被審計單位實施罰款和沒收違法所得處罰時，應(yīng)當使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒收據(jù)，罰沒款應(yīng)當上繳國庫。
　　第二十條 被審計單位有關(guān)責任人員違反財經(jīng)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法應(yīng)當給予行政處分的，審計機關(guān)應(yīng)當向有關(guān)部門、單位提出給予處分的建議；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當移送司法機關(guān)處理。
　　第二十一條 審計人員濫用職權(quán)、循私舞弊、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
　　第二十二條 被審計單位對審計決定不服的，應(yīng)當先向上一級審計機關(guān)或者本級人民政府申請復(fù)議。被審計單位對復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。
　　第二十三條 本省各級人民政府交辦的其他建設(shè)項目的審計監(jiān)督，參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。