中華人民共和國建設(shè)部

建城[2003]48號(hào)

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市

市政公用事業(yè)改革的意見》的通知

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市、重慶市政管委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　江蘇省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》（蘇政發(fā)[2003]9號(hào)，以下簡稱《意見》），對推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平方面提出了系統(tǒng)的安排和政策措施，具有較好的參考借鑒作用，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請結(jié)合各地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，重點(diǎn)研究深化市政公用事業(yè)改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和市場監(jiān)管機(jī)制，研究制定改革的各項(xiàng)配套政策和措施，加快市政公用企業(yè)改革步伐，推動(dòng)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。

中華人民共和國建設(shè)部
二○○三年三月七日

江蘇省人民政府

蘇政發(fā)[2003]9號(hào)

江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市市政公用事業(yè)改革的意見

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　近年來，全省各地認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)[1999]38號(hào)），積極探索，大膽實(shí)踐，努力創(chuàng)新，城市市政公用事業(yè)的發(fā)展明顯加快。但改革還不平衡，一些行業(yè)市場壟斷、缺乏競爭、人浮于事、效率低下的問題還比較突出。為積極做好加入世貿(mào)組織的應(yīng)對工作，適應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)城市化和城市現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步推進(jìn)我省城市道路、供水、排水、供熱、供氣、公共客運(yùn)、垃圾污水處理、市容環(huán)境衛(wèi)生和城市綠化等方面的改革，增強(qiáng)市政公用事業(yè)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、城市市政公用事業(yè)改革的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本思路

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)規(guī)范企業(yè)行為，切實(shí)提高服務(wù)水平，努力提高運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)城市市政公用事業(yè)的健康快速發(fā)展。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)。按照先易后難，分步實(shí)施的原則，用l－2年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城市市政公用事業(yè)政事分開、政企分開、事企分開，使城市市政公用企業(yè)基本成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體；用2－3年時(shí)間，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的市場競爭機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制，使城市市政公用事業(yè)逐步走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　?。ㄈ┗舅悸?。徹底改變單一的政府投資模式，允許社會(huì)資金投資入股建設(shè)城市市政公用項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與改組改造市政公用存量資產(chǎn)，以經(jīng)營城市的手段開發(fā)市政公用潛在資源，逐步建立起多元化的城市市政公用事業(yè)投資機(jī)制。加快企業(yè)制度創(chuàng)新，推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，盡快建立起富有活力的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，對生產(chǎn)性、經(jīng)營性和作業(yè)性城市市政公用事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改制，將其履行的政府職能全部劃歸政府管理部門，政府部門直接經(jīng)營管理的市政公用企業(yè)實(shí)行政企分開，全面建立規(guī)范科學(xué)的政府監(jiān)管機(jī)制。

　　二、打破壟斷，開放市場，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的市場運(yùn)行機(jī)制

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步開放資本市場。采取獨(dú)資、合資、合作、股份制、BOT（建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓）等多種形式，鼓勵(lì)外資和國內(nèi)各類社會(huì)資本投資城市市政公用事業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，加快城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐；運(yùn)用TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓）等手段，將現(xiàn)有供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等企業(yè)的國有存量資產(chǎn)，進(jìn)行整體或部分轉(zhuǎn)讓，提高存量資產(chǎn)的運(yùn)行效率；通過有償競買的辦法，出讓出租汽車經(jīng)營權(quán)、公交線路專營權(quán)以及道路、廣場、路燈、橋梁、停車場等市政公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費(fèi)權(quán)，充分開發(fā)使用城市市政公用事業(yè)的潛在資源；支持城市市政公用企業(yè)改制成上市公司或發(fā)行企業(yè)債券；鼓勵(lì)成立城市建設(shè)投資公司或城市市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，作為市政公用事業(yè)對外融資的主要平臺(tái)，通過對存量資產(chǎn)的綜合運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的滾動(dòng)增值。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步開放經(jīng)營市場。城市供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)、污水處理、垃圾處理等具有自然壟斷性的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行特許經(jīng)營，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)通過公開競標(biāo)獲取特許經(jīng)營權(quán)。

　?。┻M(jìn)一步放開作業(yè)市場。全面放開城市市政公用工程和設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)以及市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)，道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等作業(yè)市場，允許社會(huì)組建作業(yè)公司，通過公開競爭承接作業(yè)任務(wù)。

　　三、著力創(chuàng)新，增強(qiáng)活力，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

　?。ㄆ撸┘涌斐鞘惺姓檬聵I(yè)單位企業(yè)化改制。對城市市政、公用、綠化、環(huán)衛(wèi)等生產(chǎn)性、經(jīng)營性和作業(yè)性事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改制，使其成為獨(dú)立的市場主體，將其承擔(dān)的市場管理和監(jiān)督等行政職能全部劃歸政府管理部門。

　　（八）改革城市市政公用企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。采取整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種形式，引入社會(huì)資本，減持國有股權(quán)，優(yōu)化大中型市政公用企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。按照集約化、規(guī)?；l(fā)展的方向，充分發(fā)揮大中型市政公用企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，鼓勵(lì)其開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，組建城市市政公用企業(yè)集團(tuán)。中小型的供水、供氣、供熱、公交等企業(yè)可以采取租賃、委托經(jīng)營、股份合作或出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式，放開搞活。

　?。ň牛┥罨鞘惺姓闷髽I(yè)內(nèi)部管理機(jī)制改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；加快企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配三項(xiàng)制度改革步伐，增強(qiáng)企業(yè)活力；切實(shí)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高企業(yè)服務(wù)水平，使其逐步走上“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的道路。

　　四、轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)調(diào)控，建立適應(yīng)城市市政公用事業(yè)發(fā)展要求的政府監(jiān)管機(jī)制

　?。ㄊ┺D(zhuǎn)變政府直接經(jīng)營管理市政公用事業(yè)的模式。政府管理部門要從直接經(jīng)營管理市政公用事業(yè)，轉(zhuǎn)為創(chuàng)造競爭條件、管理經(jīng)營秩序、營造市場運(yùn)作機(jī)制。加快政企分開步伐，對供水、供氣、公交、垃圾污水處理企業(yè)盡快實(shí)行政企分開，政府部門與直接經(jīng)營管理的市政公用企業(yè)徹底脫鉤。改變建設(shè)項(xiàng)目管理模式，以國有資本投資為主的城市市政公用項(xiàng)目，要全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目代建制度，改變政府直接管理的模式。

　?。ㄊ唬┳龊弥虚L期發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施工作。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，科學(xué)制定城市市政公用事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，制定市政公用各行業(yè)專業(yè)規(guī)劃。按照適應(yīng)發(fā)展、適度超前的原則，編制市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。以增強(qiáng)城市功能、營造優(yōu)良人居環(huán)境為重點(diǎn)，合理安排建設(shè)時(shí)序，確保規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。

　　（十二）加大市場監(jiān)管力度。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理，推進(jìn)依法行政，建立公開、公平、公正的市場環(huán)境。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)公用企業(yè)、市政設(shè)計(jì)、施工、維修養(yǎng)護(hù)等企業(yè)的資質(zhì)管理。加快制定市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理的地方性法規(guī)，規(guī)范供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)、垃圾污水處理等行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)管理。國有存量資產(chǎn)、國有股權(quán)和經(jīng)營權(quán)、專營權(quán)、作業(yè)權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，以及特許經(jīng)營單位的確定，都要實(shí)行公開招標(biāo)或拍賣。規(guī)范融資行為，采用BOT、 TOT等形式引進(jìn)資金，不得承諾固定回報(bào)。完善供水、供氣、公共客運(yùn)、垃圾污水處理等行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立考核機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。

　?。ㄊ┙⒑侠淼膬r(jià)費(fèi)機(jī)制。按照“企業(yè)成本+稅費(fèi)+合理利潤”的原則，確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格，并根據(jù)社會(huì)平均成本和年度價(jià)格指數(shù)，適時(shí)予以調(diào)整。制定市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、公廁保潔等作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各地用工制度、勞動(dòng)力成本變化等情況，定期予以調(diào)整，作為具體作業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的評(píng)定依據(jù)。健全價(jià)格聽證制度，規(guī)范定價(jià)行為。

　　（十四）確保產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。供水、供氣、公交等城市生命線行業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)作后，政府仍然要保留一定的調(diào)控手段和能力，確保產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　五、推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的政策措施

　?。ㄊ澹┍Ｕ险度搿８鶕?jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增長情況，政府要逐步增加對市政公用事業(yè)發(fā)展的投入?？捎糜诔鞘薪ㄔO(shè)的城市土地使用權(quán)出讓收益，應(yīng)主要用于市政公用等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政公用事業(yè)國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，主要用于市政公用事業(yè)發(fā)展。建立合理的政府補(bǔ)償機(jī)制，供水、供氣、公交等企業(yè)因政府定價(jià)行為和承擔(dān)法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務(wù)形成的政策性虧損，以及垃圾污水處理等行業(yè)因收費(fèi)政策不到位引起的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)短缺，由當(dāng)?shù)卣枰匝a(bǔ)償。市政、城市綠化、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)維護(hù)的費(fèi)用，按照實(shí)際成本、定額核算，列入當(dāng)?shù)卣呢?cái)政預(yù)算，以經(jīng)濟(jì)合同方式撥付。

　?。ㄊ┟鞔_改制單位相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。由事業(yè)單位改制組建的企業(yè)，在2007年底前享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和地方關(guān)于支持科技型企業(yè)發(fā)展的一系列配套政策；改制過程中涉及的各項(xiàng)收費(fèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行減免；對名稱變化而主體未發(fā)生變化的非產(chǎn)權(quán)性交易的土地、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等權(quán)屬變更，以及改制土地、房產(chǎn)等權(quán)屬證件需要按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的，只收取工本費(fèi)。供水、公交、供熱、供氣等改制單位可從改制年度起，其原有財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額可維持一定年限不變，用于規(guī)定補(bǔ)虧、安置分流人員和行業(yè)發(fā)展，具體辦法可由各市結(jié)合實(shí)際制定。

　?。ㄊ撸┳龊棉D(zhuǎn)制企事業(yè)單位分流人員安置工作。今后，各地城市市政公用行業(yè)不得新設(shè)事業(yè)單位，現(xiàn)有事業(yè)單位不得新增事業(yè)性質(zhì)人員。事業(yè)單位改制的人員分流，參照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于全省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2002]55號(hào)）執(zhí)行。企業(yè)單位改制，連續(xù)工齡滿30年或5年內(nèi)（含5年）達(dá)到法定退休年齡的職工，經(jīng)本人申請、企業(yè)同意，可按規(guī)定辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)；距法定退休年齡不足10年，經(jīng)雙方協(xié)商解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，由企業(yè)按規(guī)定為其一次性繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)至法定退休年齡，不再另發(fā)生活費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；到退休年齡時(shí)，由社保機(jī)構(gòu)為其辦理退休手續(xù)。原有職工與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系的，由單位按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi)。

　?。ㄊ耍┞鋵?shí)改制事業(yè)單位的職工工資福利和社會(huì)保障政策。事業(yè)單位改制為企業(yè)后，應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全企業(yè)勞動(dòng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)制度，并在國家對企業(yè)工資的調(diào)控范圍內(nèi)，自主決定內(nèi)部工資分配形式和辦法；從改制之月起，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按省政府規(guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。改制前已參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，應(yīng)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)；未納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍的事業(yè)單位職工，改制前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。

　　事業(yè)單位改制為企業(yè)前已退休的人員，原退休費(fèi)待遇不變，改制后的待遇調(diào)整參照省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等四部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等五部<關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知>的通知》（蘇勞社險(xiǎn)[2002]20號(hào)）辦理。

　　事業(yè)單位改制為企業(yè)的，自改制起五年內(nèi)達(dá)到法定退休年齡并辦理退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定執(zhí)行，其按企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于改制時(shí)原事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，可參照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門關(guān)于全省科研機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制工作的實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2000]100號(hào)）規(guī)定增發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。五年過渡期滿后退休的，不再增發(fā)補(bǔ)貼。

　　已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的改制單位，其退休人員按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位，在單位向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用后，可按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

　?。ㄊ牛┩咨铺幹酶闹茊挝毁Y產(chǎn)。對轉(zhuǎn)制企事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)提留、資產(chǎn)核銷、非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、凈資產(chǎn)作價(jià)、土地使用權(quán)處置等，按照《省政府關(guān)于進(jìn)一步深化我省國有企業(yè)改革若干問題的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)[2000]3號(hào)）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于全省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2002]55號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凈資產(chǎn)中不夠提留養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和職工安置費(fèi)的，不足部分在本級(jí)財(cái)政的市政公用行業(yè)內(nèi)國有資產(chǎn)變現(xiàn)和國有資本退出收入中平衡解決，或由本級(jí)財(cái)政按原支出渠道幫助解決，具體辦法由各市自行制定。城市市政公用各行業(yè)國有資產(chǎn)處置、變現(xiàn)的收益，應(yīng)首先用于支付本行業(yè)的改革費(fèi)用，剩余或不足部分，在城市市政公用各行業(yè)之間統(tǒng)一調(diào)劑使用。地方政府拖欠市政公用企事業(yè)單位的有關(guān)款項(xiàng)、費(fèi)用，由地方財(cái)政予以解決。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的順利進(jìn)行

　?。ǘ┏鞘惺姓檬聵I(yè)改革意義重大，任務(wù)繁重，且政策性強(qiáng)，涉及面廣。各級(jí)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。城市政府是改革的責(zé)任主體，市長是第一責(zé)任人，各有關(guān)部門是改革的具體責(zé)任單位。各城市政府可成立城市市政公用事業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)城市市政公用事業(yè)改革的實(shí)施工作。各級(jí)建設(shè)、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、體改、人事、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)、稅務(wù)、國土、工商等有關(guān)部門應(yīng)密切配合，通力協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，確保改革的順利推進(jìn)。

　?。ǘ唬┦小⒖h人民政府可根據(jù)本意見的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)城市市政公用事業(yè)改革的實(shí)施細(xì)則。

江蘇省人民政府
二○○三年一月二十二日