建 設(shè) 部 文 件
 

建規(guī)[2002]218號

關(guān)于印發(fā)《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、規(guī)劃局：

　　《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知）（國發(fā)[2002]13號，以下簡稱《通知》，從端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，明確近期城市建設(shè)重點，加強規(guī)劃規(guī)范性的高度，突出強調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃工作和城市規(guī)劃強制性內(nèi)容的重要性。建設(shè)部、中央編辦、國家計委、財政部、監(jiān)察部、國土資源部、文化部、國家旅游局、國家文物局《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知》（建規(guī)[2002]204號，以下簡稱“貫徹《通知》的通知”），將認真做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，盡快明確城市規(guī)劃強制性內(nèi)容，作為全面落實《通知》要求的重要組成部分，提出了嚴格的時限要求。為了促進近期建設(shè)規(guī)劃工作，規(guī)范城市規(guī)劃強制性內(nèi)容，現(xiàn)將《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）、《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）印發(fā)你們。

　　各地應(yīng)當按照《通知》和“貫徹《通知》的通知”的要求，依據(jù)《辦法》和《規(guī)定》，切實抓緊組織制定近期建設(shè)規(guī)劃和明確城市規(guī)劃強制性內(nèi)容工作。省、自治區(qū)建設(shè)廳負責對已經(jīng)批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行整理，明確強制性內(nèi)容；設(shè)市城市人民政府應(yīng)當抓緊組織制定到2005年的近期建設(shè)規(guī)劃；城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責對已經(jīng)批準的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行整理，明確強制性內(nèi)容。

　　請各地將執(zhí)行《辦法》和《規(guī)定》過程中的經(jīng)驗和問題，及時反饋我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。

　　附件：1．近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法

　　　　　2．城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定

中華人民共和國建設(shè)部
二○○二年八月二十九日

附件一：

近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法

　　第一條　近期建設(shè)規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項目安排的依據(jù)。為了切實做好近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　制定和實施近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當符合本辦法的規(guī)定。

　　第三條　近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)是：明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設(shè)時序；確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護措施；提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見。

　　第四條　設(shè)市城市人民政府負責組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。

　　第五條　編制近期建設(shè)規(guī)劃，必須遵循下述原則：

　　（一）處理好近期建設(shè)與長遠發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　?。ǘ┡c城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，符合資源、環(huán)境、財力的實際條件，并能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

　　（三）堅持為最廣大人民群眾服務(wù)，維護公共利益，完善城市綜合服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。

　?。ㄋ模﹪栏褚罁?jù)城市總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

　　　第六條　近期建設(shè)規(guī)劃的期限為五年，原則上與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的年限一致。其中當前編制的近期建設(shè)規(guī)劃期限到2005年。

　　城市人民政府依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，可以制定年度的規(guī)劃實施方案，并組織實施。

　　第七條　近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的強制性內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┐_定城市近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模。

　?。ǘ┮罁?jù)城市近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域。對規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排，并制定控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)定。

　?。ㄈ└鶕?jù)城市近期建設(shè)重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護措施。

　　第八條　近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的指導(dǎo)性內(nèi)容包括：

　　（一）根據(jù)城市建設(shè)近期重點，提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設(shè)施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠、以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實施時序的意見。

　　（二）根據(jù)城市近期建設(shè)重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實施時序。

　?。ㄈ┨岢龀鞘泻雍怠⒊鞘芯G化、城市廣場等的治理和建設(shè)意見。

　?。ㄋ模┨岢鼋诔鞘协h(huán)境綜合治理措施。

　　城市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的實際，決定增加近期建設(shè)規(guī)劃中的指導(dǎo)性內(nèi)容。

　　第九條　近期建設(shè)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本，以及必要的圖紙和說明。

　　第十條　近期建設(shè)規(guī)劃編制完成后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責組織專家進行論證并報城市人民政府。

　　城市人民政府批準近期建設(shè)規(guī)劃前，必須征求同級人民代表大會常務(wù)委員會意見。

　　批準后的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案，其中國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，報建設(shè)部備案

　　第十一條　城市人民政府應(yīng)當通過一定的傳媒和固定的展示方式，將批準后的近期建設(shè)規(guī)劃向社會公布。

　　第十二條　近期建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自變更。

　　城市人民政府調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃，涉及強制性內(nèi)容的，必須按照本辦法第十條規(guī)定的程序進行。

　　調(diào)整后的近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當重新向社會公布。

　　第十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向規(guī)劃設(shè)計單位和建設(shè)單位提供規(guī)劃設(shè)計條件，審查建設(shè)項目，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，必須符合近期建設(shè)規(guī)劃。

　　第十四條　城市人民政府應(yīng)當建立行政檢查制度和社會監(jiān)督機制，加強對近期建設(shè)規(guī)劃實施的監(jiān)管，保證規(guī)劃的實施。

　　第十五條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件二：

城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定

　　第一條　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱強制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容。

　　城市規(guī)劃強制性內(nèi)容是對城市規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。

　　第三條　城市規(guī)劃強制性內(nèi)容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的必備內(nèi)容，應(yīng)當在圖紙上有準確標明，在文本上有明確、規(guī)范的表述，并應(yīng)當提出相應(yīng)的管理措施。

　　第四條　編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，必須明確強制性內(nèi)容。

　　第五條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┦∮騼?nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域。包括：自然保護區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及其它生態(tài)敏感區(qū)。

　?。ǘ┦∮騼?nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機場、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等。

　?。ㄈ┥婕跋噜彸鞘械闹卮蠡A(chǔ)設(shè)施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。

　　第六條　城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

　　（一）市域內(nèi)必須控制開發(fā)的地域。包括：風景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田保護區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。

　?。ǘ┏鞘薪ㄔO(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向，根據(jù)建設(shè)用地評價確定的土地使用限制性規(guī)定；城市各類園林和綠地的具體布局。

　?。ㄈ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市主干道的走向、城市軌道交通的線路走向、大型停車場布局；城市取水口及其保護區(qū)范圍、給水和排水主管網(wǎng)的布局；電廠位置、大型變電站位置、燃氣儲氣罐站位置；文化、教育、衛(wèi)生、體育、垃圾和污水處理等公共服務(wù)設(shè)施的布局。

　?。ㄋ模v史文化名城保護。包括：歷史文化名城保護規(guī)劃確定的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化保護區(qū)、歷史建筑群、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。

　?。ㄎ澹┏鞘蟹罏?zāi)工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護規(guī)定。

　　（六）近期建設(shè)規(guī)劃。包括：城市近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模；近期建設(shè)用地的具體位置和范圍；近期內(nèi)保護歷史文化遺產(chǎn)和風景資源的具體措施。

　　第七條　城市詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

　　（一）規(guī)劃地段各個地塊的土地主要用途；

　?。ǘ┮?guī)劃地段各個地塊允許的建設(shè)總量；

　　（三）對特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設(shè)高度；

　?。ㄋ模┮?guī)劃地段各個地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定；

　?。ㄎ澹┮?guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定；

　?。v史文化保護區(qū)內(nèi)重點保護地段的建設(shè)控制指標和規(guī)定，建設(shè)控制地區(qū)的建設(shè)控制指標。

　　第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供規(guī)劃設(shè)計條件，審查建設(shè)項目，不得違背城市規(guī)劃強制性內(nèi)容。

　　第九條　調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強制性內(nèi)容的，省（自治區(qū)）人民政府必須組織論證，就調(diào)整的必要性向規(guī)劃審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)審查批準后方可進行調(diào)整。

　　調(diào)整后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》規(guī)定的程序重新審批。

　　第十條　調(diào)整城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，城市人民政府必須組織論證，就調(diào)整的必要性向原規(guī)劃審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)審查批準后方可進行調(diào)整。

　　調(diào)整后的總體規(guī)劃，必須依據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定的程序重新審批。

　　第十一條　調(diào)整詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須就調(diào)整的必要性組織論證，其中直接涉及公眾權(quán)益的，應(yīng)當進行公示。調(diào)整后的詳細規(guī)劃必須依法重新審批后方可執(zhí)行。

　　歷史文化保護區(qū)詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容原則上不得調(diào)整。因保護工作的特殊要求確需調(diào)整的，必須組織專家進行論證，并依法重新組織編制和審批。

　　第十二條　違反城市規(guī)劃強制性內(nèi)容進行建設(shè)的，應(yīng)當按照嚴重影響城市規(guī)劃的行為，依法進行查處。

　　城市人民政府及其行政主管部門擅自調(diào)整城市規(guī)劃強制性內(nèi)容，必須承擔相應(yīng)的行政責任。

　　第十三條　本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。