國(guó) 家 計(jì) 委

國(guó) 家 環(huán) 保 總 局

關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)

   為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，提高我國(guó)城市污水、垃圾處理水平，改善城市環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

    一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

    (一)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)城市污水、垃圾處理工作的重要性。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)城市建設(shè)快速發(fā)展的過(guò)程中，由于對(duì)環(huán)境
保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足，大量垃圾在城市邊緣露天堆放或簡(jiǎn)易填埋，污水直接排入城市水系及相關(guān)流域，造成江河湖泊水質(zhì)惡化和地下水污染，城市環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。如不盡快解決，將嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

    為解決城市環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，“十五”期間，要將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，使其成為擴(kuò)大內(nèi)需的投資重點(diǎn)。各級(jí)政府要
統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)，加強(qiáng)以污水、垃圾處理為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜合治理工作，堅(jiān)決糾正以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行為，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，著力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。力爭(zhēng)“十五”期間，城市環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)總體上得到控制，使部分城市和區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量有較大改善。

    (二)建立城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制。根據(jù)“十五”計(jì)劃綱要和《“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，“十五”期間要新增
城市污水日處理能力2600萬(wàn)立方米，垃圾無(wú)害化日處理能力15萬(wàn)噸，2005年城市污水集中處理率達(dá)到45%，50萬(wàn)人口以上的城市達(dá)到60%以上。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要巨大的資金投入，僅靠各級(jí)政府財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各地區(qū)要轉(zhuǎn)變污水、垃圾處理設(shè)施只能由政府投資、國(guó)有單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的觀念，解放思想，采取有利于加快建設(shè)、加快發(fā)展的措施，切實(shí)推進(jìn)城市污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革。推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方向是，改革價(jià)格機(jī)制和管理體制，
鼓勵(lì)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資和經(jīng)營(yíng)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化，形成開(kāi)放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局。

    二、改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，為城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

    (—)已建有污水、垃圾處理設(shè)施的城市都要立即開(kāi)征污水和垃圾處理費(fèi)，其他城市應(yīng)在2003年底以前開(kāi)征。要加快推進(jìn)價(jià)格改革，逐
步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的污水、垃圾處理收費(fèi)制度，為城市污水、垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。征收的污水處理費(fèi)要能夠補(bǔ)償城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)成本和合理的投資回報(bào)，有條件的城市，可適當(dāng)考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用。全面實(shí)行城市垃圾處理收費(fèi)制度，保證垃圾處理企業(yè)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和建設(shè)投資的回收，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)、處理和再生利用的市場(chǎng)化運(yùn)作。

    (二)污水和垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)可按保本微利、逐步到位的原則核定。在城市范圍內(nèi)排放污水、產(chǎn)生垃圾的單位和個(gè)人(包括使用
自備水源的)，均應(yīng)繳納污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)。

    (三)征收的城市污水垃圾處理費(fèi)應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于城市污水、垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)。尚未建設(shè)污水、垃圾集中處理設(shè)
施的城市所征收的污水、垃圾處理費(fèi)，可用于城市污水、垃圾處理工程的前期工程和相關(guān)配套項(xiàng)目的投入，但在三年內(nèi)必須建成污水、垃圾集中處理設(shè)施，并投入運(yùn)行。

    (四)改革管理體制，逐步實(shí)行城市污水、垃圾處理設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)有從事城市污水、垃圾處理運(yùn)營(yíng)的事業(yè)單位，要在清產(chǎn)核資、
明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按《公司法》改制成獨(dú)立的企業(yè)法人。暫不具備改制條件的，可采取目標(biāo)管理的方式，與政府部門(mén)簽定委托經(jīng)營(yíng)合同，提供污水、垃圾處理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)方式獨(dú)資、合資或租賃承包現(xiàn)有城市污水、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)將現(xiàn)有污水、垃圾處理設(shè)施在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、盤(pán)活存量資產(chǎn)。盤(pán)活的資金要用于城市污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。

    各級(jí)政府要認(rèn)真做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，研究制定相關(guān)配套政策，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作穩(wěn)妥有序地進(jìn)行。

    (五)各級(jí)政府要繼續(xù)加大投入力度，加快污水收集系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)展污水收集管網(wǎng)服務(wù)范圍，確保管網(wǎng)配套。鼓勵(lì)實(shí)行城市供水和排水
一體化管理。

    (六)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)建設(shè)污水再生利用和垃圾資源化設(shè)施。要建立有利于鼓勵(lì)使用再生水替代自然水源以及垃圾資源化的
成本補(bǔ)償與價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)城市污水的再生利用和垃圾的資源化。

    (七)新建城市污水、垃圾處理設(shè)施應(yīng)創(chuàng)造條件，積極推向市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)選擇投資者。鼓勵(lì)社會(huì)投資主體采用BOT等
特許經(jīng)營(yíng)方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)城市污水、垃圾處理設(shè)施。

    (八)要將城市垃圾處理經(jīng)營(yíng)權(quán)(包括垃圾的收集、分揀、儲(chǔ)運(yùn)、處理、利用和經(jīng)營(yíng)等)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。鼓勵(lì)符合條件的各類(lèi)企業(yè)參與垃圾處理權(quán)的公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類(lèi)收集，提高垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的配套程度。支持人口密集、相鄰中小城市(城鎮(zhèn))聯(lián)合建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施。

    三、市場(chǎng)引導(dǎo)，政策扶持，加快城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

    (一)對(duì)社會(huì)資本投資的城市污水、垃圾處理項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣蛩械臋C(jī)構(gòu)可參照同期銀行長(zhǎng)期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定投資回報(bào)參考標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)其它具體條件計(jì)算項(xiàng)目的運(yùn)行成本，合理確定城市污水、垃圾處理的價(jià)格，以此作為對(duì)投資者招標(biāo)的標(biāo)底上限，通過(guò)招標(biāo)選擇最優(yōu)化的方案及項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)企業(yè)。政府或其指定代理人收取的污水、垃圾處理費(fèi)，須按合同約定支付給通過(guò)招標(biāo)取得投資和運(yùn)營(yíng)資格的企業(yè)。政府或其指定代理人與投資者之間的協(xié)議應(yīng)體現(xiàn)“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，不得為投資者提供無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的投資回報(bào)保證或者擔(dān)保。

    (二)投資城市污水、垃圾處理設(shè)施，項(xiàng)目資本金應(yīng)不低于總投資的20%，經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)30年。

    (三)承擔(dān)城市污水、垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，必須具有相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)，擁有相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，其注冊(cè)資本不低于承包
設(shè)施年運(yùn)行總成本的50%，特許承包經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)8年，特許經(jīng)
營(yíng)期或承包運(yùn)營(yíng)期滿(mǎn)后重新進(jìn)行招標(biāo)。

    (四)政府對(duì)城市污水、垃圾處理企業(yè)以及項(xiàng)目建設(shè)給予必要的配套政策扶持，包括：

    城市污水、垃圾處理生產(chǎn)用電按優(yōu)惠用電價(jià)格執(zhí)行；對(duì)新建城市污水、垃圾處理設(shè)施可采取行政劃撥方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地。投資、
運(yùn)營(yíng)企業(yè)在合同期限內(nèi)擁有劃撥土地規(guī)定用途的使用權(quán)。

    (五)鼓勵(lì)城市政府用污水、垃圾處理費(fèi)收費(fèi)質(zhì)押貸款，籌集部分城市污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)、改造資金。積極嘗試以各種方
式拓寬污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的融資渠道。

    (六)各級(jí)政府要從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市污水收集系統(tǒng)、垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)，或用于污水、垃圾處理收費(fèi)不到位時(shí)的運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償。

    (七)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化方式新建污水、垃圾處理設(shè)施時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)在明確政府投資權(quán)益的前提下，適當(dāng)安排財(cái)政性建設(shè)資金用于支持其產(chǎn)
業(yè)化發(fā)展。國(guó)家支持城市污水、垃圾處理工程的項(xiàng)目法人利用外資包括申請(qǐng)國(guó)外優(yōu)惠貸款，并對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。今后，凡是未按產(chǎn)業(yè)化要求進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的污水、垃圾處理設(shè)施，國(guó)家不再予以政策、資金上的扶持。

    四、加強(qiáng)監(jiān)管，保障城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化健康有序地發(fā)展

    (一)各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城市污水、垃圾處理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)發(fā)展
領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決實(shí)施產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。要加快制定污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、拍賣(mài)、抵押、資產(chǎn)重組、資金補(bǔ)助、收費(fèi)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等方面的配套政策，積極推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)范有序地發(fā)展。

    (二)地方政府要切實(shí)抓緊進(jìn)行城市污水、垃圾處理行業(yè)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)以及相關(guān)的改制工作，在社會(huì)保障、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)等方面提供
必要的政策扶持。

    (三)要按照國(guó)家城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。要根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定城市污
水和垃圾處理設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，處理設(shè)施布局要合理，規(guī)模要切合實(shí)際。清理行政性壁壘和地區(qū)分割障礙，為國(guó)內(nèi)外投資者投資、經(jīng)營(yíng)污水和垃圾處理設(shè)施創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    (四)要加強(qiáng)污水、垃圾處理費(fèi)征收、使用的管理和監(jiān)督，確保污水、垃圾處理費(fèi)全額用于規(guī)定事項(xiàng)。減免污水、垃圾處理費(fèi)，應(yīng)由減
免決策單位等額補(bǔ)償。鼓勵(lì)采取供水、污水和垃圾處理統(tǒng)一收費(fèi)和代扣代繳等方式，確保污水和垃圾處理費(fèi)的足額征收。

    (五)城市污水、垃圾處理實(shí)行產(chǎn)業(yè)化后，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督和管理，依法行政；要制定明確的
污水、垃圾處理操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確運(yùn)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任和權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)和垃圾處理設(shè)施的處置質(zhì)量的監(jiān)督，確保達(dá)標(biāo)排放，避免二次污染。

    對(duì)城市污水和垃圾處理企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)委派監(jiān)督員，依法對(duì)企業(yè)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

    五、其他

    (一)本意見(jiàn)所指城市為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)市城市。

    (二)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的建制鎮(zhèn)以及與重大江河、流域水環(huán)境關(guān)系密切的城鎮(zhèn)應(yīng)參照本意見(jiàn)實(shí)行污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。

國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩?/P>

二○○二年九月十日