中華人民共和國建設(shè)部

建發(fā)[2002]223號

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》的通知

 
　 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，部機關(guān)單位：

    為了加強建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，規(guī)范安全事故的發(fā)生，規(guī)范涉及安全的行政管理行為，認真履行安全生產(chǎn)管理職責，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，我們制定了《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部們的實際，認真貫徹執(zhí)行。

    附件：建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定

中華人民共和國建設(shè)部   
二○○二年九月九日      

建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定

    第一條　為有效防范建設(shè)領(lǐng)域安全事故的發(fā)生，規(guī)范涉及安全的行政管理行為，認真履行安全生產(chǎn)管理職責，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，制定本規(guī)定。

    第二條　本規(guī)定適用于下列涉及安全的行政管理事項：

    （一）城市詳細規(guī)劃審批，建設(shè)項目選址意見，建設(shè)用地規(guī)劃許可，建設(shè)工程規(guī)劃許可，施工圖設(shè)計文件審查，建筑工程施工許可；

    （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)開工審批，在建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置大型戶外廣告審批，城市公共場所堆放物料、搭建臨時建筑、設(shè)施審批；

    （三）工程建設(shè)、城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)審批；

    （四）建筑工程竣工驗收備案；

    （五）其他涉及安全的行政管理事項。

    第三條　本規(guī)定所稱安全事故是指：

    （一）建設(shè)工程安全事故；

    （二）城市道路、橋梁、隧道、涵洞等設(shè)施管理安全事故；

    （三）城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施、管道及燃燒器具管理安全事故；

    （四）城市公共客運車輛運營及場（廠）站設(shè)施安全事故；

    （五）風景名勝區(qū)、城市公園、游樂園安全事故；

    （六）城市危險房屋倒塌安全事故；

    （七）其他安全事故。

    安全事故的具體標準，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第四條　縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門（含城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、房地產(chǎn)行政主管部門，以下簡稱建設(shè)行政主管部門）應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政管理職責，實施安全監(jiān)督管理。

    第五條　建設(shè)行政主管部門在行政管理中應(yīng)當建立防范和處理安全事故的責任制度。建設(shè)行政主管部門正職負責人是涉及安全的行政管理事項和安全事故防范第一責任人。

    根據(jù)地方人民政府的規(guī)定，建設(shè)領(lǐng)域中部分或者全部由專門部門或者專門執(zhí)法機構(gòu)實施執(zhí)法監(jiān)督的，其行政管理事項實施過程中防范、處理安全事故的行政責任，按照地方政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第六條　涉及安全的行政審批事項，建設(shè)行政主管部門必須嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準進行審查；不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的，不得批準。

    第七條　建設(shè)行政主管部門在城市詳細規(guī)劃審批中，應(yīng)當嚴格按照規(guī)定的程序，組織對城市防火、防爆、抗震、防洪、防范自然災(zāi)害和人民防空建設(shè)規(guī)劃等安全要求進行審查。

    第八條　建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程選址意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可的行政審批中，應(yīng)當嚴格審查建設(shè)項目的有關(guān)安全條件以及防范地質(zhì)災(zāi)害等安全要求。

    第九條　施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當對施工圖的結(jié)構(gòu)安全和消防、抗震等強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況，建筑物的穩(wěn)定性、安全性以及施工圖是否達到規(guī)定的深度要求等進行審查；對不符合安全要求的施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當要求設(shè)計單位修改，并向委托審查的建設(shè)行政主管部門報告。

    建設(shè)行政主管部門對審查不合格或者未經(jīng)審查的施工圖設(shè)計文件，不得簽發(fā)施工圖設(shè)計文件審查合格批準書。

    第十條　建設(shè)行政主管部門在建筑工程施工許可的行政審批中，應(yīng)當嚴格對建設(shè)項目的施工安全條件、安全標準、安全生產(chǎn)責任制度等進行審查；未經(jīng)審查或者審查不合格，不得頒發(fā)施工許可證。

    第十一條　建設(shè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)開工審批時，應(yīng)當嚴格對建設(shè)開工所必須具備的設(shè)計、施工條件及安全條件進行審查。

    第十二條　建設(shè)行政主管部門在建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置大型戶外廣告審批中，應(yīng)當嚴格對大型戶外廣告的安全性進行審查。

    第十三條　建設(shè)行政主管部門在對因建設(shè)等特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的審批中，應(yīng)當嚴格對堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施可能出現(xiàn)的安全問題進行審查。

    第十四條　建設(shè)行政主管部門對城市房屋安全鑒定機構(gòu)、施工現(xiàn)場機械設(shè)備檢測檢驗機構(gòu)的設(shè)立及委托的施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)，應(yīng)當依法進行嚴格審查；對不符合條件的，不得批準或者委托。

    第十五條　建設(shè)行政主管部門在對工程建設(shè)、城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)的審批中，應(yīng)當按照規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績等條件進行審查。

    第十六條　工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對工程的地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)安全進行嚴格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時向建設(shè)行政主管部門報告。

    建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程的竣工備案，根據(jù)建設(shè)單位提交的竣工備案文件和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交的監(jiān)督報告，發(fā)現(xiàn)有違反國家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當責令停止使用，重新組織竣工驗收。

    第十七條　建設(shè)行政主管部門必須依法對已批準的行政審批事項進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的安全條件的，應(yīng)當依法撤銷原批準。

    按照地方人民政府的規(guī)定，由專門部門或者專門執(zhí)法機構(gòu)實施執(zhí)法監(jiān)督的，建設(shè)行政主管部門在接到專門部門或者專門執(zhí)法機構(gòu)的報告后，應(yīng)當依法撤銷不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定安全條件的行政審批。

    第十八條　應(yīng)批準而未經(jīng)批準擅自從事工程建設(shè)、城市建設(shè)、房地產(chǎn)經(jīng)營活動的，負責行政審批的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當予以取締，并依法給予行政處罰。

    第十九條　施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)、建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、城市房屋安全鑒定機構(gòu)、施工現(xiàn)場機械設(shè)備檢測檢驗機構(gòu)，應(yīng)當依法履行職責，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并立即向建設(shè)行政主管部門報告。

    建設(shè)行政主管部門在接到報告后，應(yīng)當立即采取措施，防范安全事故的發(fā)生。

    第二十條　施工現(xiàn)場、停建工程、城市危險房屋、燃氣設(shè)施及管道、公共交通運營場（廠）站、風景名勝區(qū)和城市公園、游樂園的危險地段等安全事故易發(fā)部位，各項作業(yè)必須按照規(guī)范操作，并設(shè)置安全警示標志和說明。

    建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對設(shè)置安全警示標志和說明的監(jiān)督，并及時進行檢查。

    第二十一條　國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當依據(jù)本規(guī)定，定期對下級建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)管理工作進行評價。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門對下級建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)管理工作評價原則上每年進行一次，并將評價結(jié)果報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

    第二十二條　建設(shè)行政主管部門在安全生產(chǎn)管理工作評價中，應(yīng)當重點對各級建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)責任制的落實情況及其在涉及安全的行政管理中履行安全審查責任和監(jiān)督管理責任的情況等進行評價。

    省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)管理工作評價的具體范圍和標準由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定；市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)管理工作評價的具體范圍和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定。

    第二十三條　安全生產(chǎn)管理工作評價結(jié)果分為合格和不合格。安全生產(chǎn)管理工作評價結(jié)果不合格的，應(yīng)當責令改正，追究有關(guān)人員的行政責任，并取消該部門參加評選建設(shè)領(lǐng)域先進單位的資格。

    第二十四條　建設(shè)行政主管部門正職負責人和行政管理的直接責任人員，違反本規(guī)定，對建設(shè)領(lǐng)域安全事故的防范、發(fā)生有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導責任的，依照有關(guān)規(guī)定處理。