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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
為了加強建筑節(jié)能管理工作，保證建筑節(jié)能工程質(zhì)量，我部組織編制了《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建議，請及時告我部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。
附件：民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則
中華人民共和國建設(shè)部
二〇〇八年一月二十九日
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附件：
民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則
1 總則
1.0.1 為加強建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第143號）、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》和《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，制定本工作導(dǎo)則。
1.0.2 本工作導(dǎo)則適用于新建、改建、擴建民用建筑節(jié)能工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。本導(dǎo)則所稱民用建筑是指居住建筑和公共建筑。
1.0.3 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)采取抽查建筑節(jié)能工程的實體質(zhì)量和相關(guān)工程質(zhì)量控制資料的方法，督促各方責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量。
重點是監(jiān)督檢查、抽查建筑節(jié)能工程有關(guān)措施及落實情況，質(zhì)量控制資料及相關(guān)產(chǎn)品的節(jié)能要求指標(biāo)，加強事前控制，把檢查各責(zé)任主體的節(jié)能工作行為放在首位。
1.0.4 民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督除應(yīng)執(zhí)行本工作導(dǎo)則的規(guī)定外，還應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。
1.0.5 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)民用建筑節(jié)能工程情況制定監(jiān)督工作方案。
２ 施工前期準(zhǔn)備階段的監(jiān)督抽查內(nèi)容
2.0.1 建筑節(jié)能工程施工圖設(shè)計文件審查情況。
2.0.2 建筑節(jié)能工程施工圖設(shè)計文件審查備案情況。
2.0.3 涉及建筑節(jié)能效果的設(shè)計變更重新報審和建設(shè)、監(jiān)理單位確認(rèn)情況。
2.0.4 建筑節(jié)能工程施工專項方案及建筑節(jié)能監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則編制、審批情況。
2.0.5 建筑節(jié)能專業(yè)施工人員崗前培訓(xùn)及技術(shù)交底情況。
2.0.6 建設(shè)、設(shè)計、施工（含分包）、監(jiān)理等各方責(zé)任主體單位對建筑節(jié)能示范樣板的確認(rèn)情況。
3 施工過程的監(jiān)督抽查內(nèi)容
3.1 材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量
3.1.1 主要材料、構(gòu)配件和設(shè)備的規(guī)格、型號、性能與設(shè)計文件要求是否相符。
3.1.2 主要材料、構(gòu)配件和設(shè)備的合格證、中文說明書、型式檢驗報告、定型產(chǎn)品和成套技術(shù)應(yīng)用型式檢驗報告、進場驗收記錄、見證取樣送檢復(fù)試報告的核查情況。
3.1.3 監(jiān)理工程師對材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進場驗收簽認(rèn)情況。
3.1.4 監(jiān)督機構(gòu)對建筑節(jié)能材料質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑時，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對建筑節(jié)能材料按一定比例委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進行檢測。
3.2 墻體節(jié)能工程
3.2.1 基層表面空鼓、開裂、松動、風(fēng)化及平整度及妨礙粘結(jié)的附著物的處理。
3.2.2 保溫層施工應(yīng)結(jié)合不同工程做法根據(jù)規(guī)范規(guī)定，由各地制定監(jiān)督抽查內(nèi)容，重點對保溫、牢固、開裂、滲漏、耐久性、防火等性能進行抽查。
3.2.3 雨水管卡具、女兒墻、分隔縫、變形縫、挑梁、連梁、壁柱、空調(diào)板、空調(diào)管洞、門窗洞口等易產(chǎn)生熱橋部位保溫措施。
3.2.4 施工產(chǎn)生的墻體缺陷（如穿墻套管、腳手眼、孔洞等）處理。
3.2.5 不同材料基體交接處、容易碰撞的陽角及門窗洞口轉(zhuǎn)角處等特殊部位的保溫層防止開裂和破損的加強措施。
3.2.6 隔汽層構(gòu)造處理、穿透隔汽層處密封措施、隔汽層冷凝水排水構(gòu)造處理。
3.3 非采暖公共間節(jié)能工程
3.3.1 非采暖公共間（如普通住宅樓梯間、高層住宅疏散樓梯間、電梯前室、公共通道、公共大堂大廳、地下室等）按圖施工情況。
3.4 幕墻節(jié)能工程
3.4.1 幕墻工程熱橋部位的隔斷熱橋措施。
3.4.2 幕墻與周邊墻體間的縫隙處理。
3.4.3 建筑伸縮縫、沉降縫、抗震縫等變形縫的保溫密封處理。
3.4.4 遮陽設(shè)施的安裝。
3.5 門窗節(jié)能工程
3.5.1 外門窗框或副框與洞口、外門窗框與副框之間的間隙處理。
3.5.2 金屬外門窗隔斷熱橋措施及金屬副框隔斷熱橋措施。
3.5.3 嚴(yán)寒、寒冷、夏熱冬冷地區(qū)建筑外窗氣密性現(xiàn)場實體檢驗情況。
3.5.4 嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)的外門安裝及特種門安裝的節(jié)能措施。
3.5.5 外門窗遮陽設(shè)施的安裝。
3.5.6 天窗安裝位置、坡度、密封節(jié)能措施。
3.5.7 門窗扇密封條的安裝、鑲嵌、接頭處理。
3.5.8 門窗鍍（貼）膜玻璃的安裝方向及中空玻璃均壓管密封及中空玻璃露點復(fù)檢情況。
3.6 屋面節(jié)能工程
3.6.1 屋面保溫、隔熱層鋪設(shè)質(zhì)量、厚度控制。
3.6.2 屋面保溫、隔熱層的平整度、坡向、細(xì)部及屋面熱橋部位的保溫隔熱措施。
3.6.3 屋面隔汽層位置、鋪設(shè)方式及密封措施。
3.7 地面節(jié)能工程
3.7.1 基層處理的質(zhì)量。
3.7.2 地面保溫層、隔離層、防潮層、保護層等各層的設(shè)置和構(gòu)造做法以及保溫層的厚度。
3.7.3 地面節(jié)能工程的保溫板與基層之間、各構(gòu)造層的粘結(jié)及縫隙處理。
3.7.4 穿越地面直接接觸室外空氣的各種金屬管道的隔斷熱橋保溫措施。
3.7.5 嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)的建筑首層直接與土壤接觸的地面、采暖地下室與土壤接觸的外墻、毗鄰不采暖空間的地面及底面直接接觸室外空氣的地面等隔斷熱橋保溫措施。
3.8 采暖節(jié)能工程
3.8.1 采暖系統(tǒng)安裝應(yīng)抽查以下內(nèi)容：
1 采暖系統(tǒng)的制式及安裝；
2 散熱設(shè)備、閥門與過濾器、溫度計及儀表安裝；
3 系統(tǒng)各分支管路水力平衡裝置安裝及調(diào)試的情況；
4 分室（區(qū)）熱量計量設(shè)施安裝和調(diào)試的情況；
5 散熱器恒溫閥的安裝。
3.8.2 采暖系統(tǒng)熱力入口裝置的安裝應(yīng)抽查以下內(nèi)容：
1 熱力入口裝置的選型；
2 熱計量裝置的安裝和調(diào)試的情況；
3 水力平衡裝置的安裝及調(diào)試的情況；
4 過濾器、壓力表、溫度計及各種閥門的安裝。
3.8.3 采暖管道的保溫層、防水層施工。
3.8.4 采暖系統(tǒng)安裝完成后的系統(tǒng)試運轉(zhuǎn)和調(diào)試。
3.9 通風(fēng)與空調(diào)節(jié)能工程
3.9.1 通風(fēng)與空調(diào)節(jié)能工程中的送、排風(fēng)系統(tǒng)、空調(diào)風(fēng)系統(tǒng)、空調(diào)水系統(tǒng)的安裝應(yīng)抽查以下內(nèi)容：
1 各系統(tǒng)的制式及其安裝；
2 各種設(shè)備、自控閥門與儀表安裝；
3 水系統(tǒng)各分支管路水力平衡裝置安裝及調(diào)試的情況；
4 空調(diào)系統(tǒng)分棟、分戶、分室（區(qū)）冷、熱計量設(shè)備安裝。
3.9.2 風(fēng)管的制作與安裝應(yīng)抽查以下內(nèi)容：
1 風(fēng)管嚴(yán)密性及風(fēng)管系統(tǒng)的嚴(yán)密性檢測；
2 風(fēng)管與部件、風(fēng)管與土建風(fēng)道及風(fēng)管間的連接；
3 需要絕熱的風(fēng)管與金屬支架的接觸處、復(fù)合風(fēng)管及需要絕熱的非金屬風(fēng)管的連接和加固等處的冷橋處理。
3.9.3 各種空調(diào)機組的安裝、與風(fēng)管連接的情況及現(xiàn)場組裝的組合式空調(diào)機組各功能段之間連接檢測。
3.9.4 風(fēng)機盤管機組的選型及安裝和調(diào)試的情況。
3.9.5 空調(diào)與通風(fēng)系統(tǒng)中風(fēng)機的選型及安裝。
3.9.6 帶熱回收功能的雙向換氣裝置和集中排風(fēng)系統(tǒng)中的排風(fēng)熱回收裝置選型及安裝。
3.9.7 空調(diào)機組回水管上的電動兩通調(diào)節(jié)閥、風(fēng)機盤管機組回水管上的電動兩通（調(diào)節(jié)）閥、空調(diào)冷熱水系統(tǒng)中的水力平衡裝置、冷（熱）量計量裝置等自控閥門與儀表的選型及安裝。
3.9.8 風(fēng)管和空調(diào)水系統(tǒng)管道隔熱層、防潮層選材。
3.9.9 空調(diào)水系統(tǒng)的冷熱水管道及配件與支、吊架之間絕熱襯墊安裝和冷橋隔斷的措施。
3.9.10 通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)安裝完畢后的通風(fēng)機和空調(diào)機組等設(shè)備的單機試運轉(zhuǎn)和調(diào)試及通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)無生產(chǎn)負(fù)荷下的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)和調(diào)試檢測。
3.10 空調(diào)與采暖系統(tǒng)冷熱源及管網(wǎng)節(jié)能工程
3.10.1 空調(diào)與采暖系統(tǒng)冷熱源設(shè)備和輔助設(shè)備及其管網(wǎng)系統(tǒng)的安裝。
3.10.2 空調(diào)冷熱源水系統(tǒng)管道及配件絕熱層和防潮層的施工情況。
3.10.3 空調(diào)與采暖系統(tǒng)冷熱源和輔助設(shè)備及其管道和管網(wǎng)系統(tǒng)安裝完畢后的系統(tǒng)試運轉(zhuǎn)及調(diào)試情況。
3.11 配電與照明節(jié)能工程
3.11.1 鍋爐房動力用電、冷卻塔水泵用電和照明用電計量設(shè)備安裝。
3.11.2 住宅公共部分和公共建筑的照明的高效光源、高效燈具和節(jié)能控制裝置安裝。
3.11.3 水泵、風(fēng)機等設(shè)備的節(jié)能裝置安裝。
3.11.4 低壓配電系統(tǒng)及照明系統(tǒng)檢測。
3.12 監(jiān)測與控制節(jié)能工程
3.12.1 監(jiān)測與自動控制系統(tǒng)的安裝、調(diào)試和聯(lián)動情況。
3.12.2 監(jiān)測和自動控制系統(tǒng)與空調(diào)、采暖、配電和照明等系統(tǒng)聯(lián)動運行、監(jiān)測情況。
3.13 施工過程中的檢測和試驗
3.13.1 施工過程中是否按相關(guān)規(guī)范規(guī)定進行了各項測試、試驗。
3.13.2 測試、試驗的批次、數(shù)量是否符合要求。
3.13.3 測試、試驗的結(jié)果是否滿足設(shè)計要求。
4 質(zhì)量問題的處理
4.0.1 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違反規(guī)范規(guī)程的一般問題，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，并督促責(zé)任單位落實整改。
4.0.2 監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)違反規(guī)范規(guī)程中“強制性條文”的、沒有進行施工圖設(shè)計文件審查的、不按審查合格的設(shè)計文件施工的、沒有進行建筑節(jié)能專項備案的、建筑節(jié)能設(shè)計變更未進行復(fù)審和備案的、沒有建筑節(jié)能專項施工方案的、沒有做建筑節(jié)能工程施工示范樣板的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令暫停施工通知書》，經(jīng)整改復(fù)查合格后，方可復(fù)工。
4.0.3 對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重質(zhì)量違規(guī)行為，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)報告建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門按有關(guān)法律、法規(guī)進行查處。
5 建筑節(jié)能工程竣工分部質(zhì)量驗收的監(jiān)督
5.0.1 建筑節(jié)能工程驗收應(yīng)滿足以下條件：
1 施工單位出具的建筑節(jié)能工程分部質(zhì)量驗收報告，建筑圍護結(jié)構(gòu)的外墻節(jié)能構(gòu)造實體檢驗，嚴(yán)寒、寒冷和夏熱冬冷地區(qū)的外窗氣密性現(xiàn)場實體檢測，采暖、通風(fēng)與空調(diào)、照明系統(tǒng)檢測資料等合格證明文件，以及施工過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題整改報告等；
2 檢查建筑節(jié)能分部工程重點部位隱蔽驗收記錄和相關(guān)圖像資料；
3 檢查相關(guān)節(jié)能分部工程檢驗批、分項工程、子分部工程驗收合格標(biāo)準(zhǔn)及合格依據(jù)，以及檢驗批和分項工程的劃分；
4 設(shè)計單位出具的建筑節(jié)能工程質(zhì)量檢查報告；
5 監(jiān)理單位出具的建筑節(jié)能工程質(zhì)量評估報告。
5.0.2 監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對驗收組成員組成及節(jié)能驗收程序進行監(jiān)督。
5.0.3 監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對節(jié)能工程實體質(zhì)量進行抽測、對觀感質(zhì)量進行檢查。
5.0.4 節(jié)能工程竣工驗收監(jiān)督的記錄應(yīng)包括下列內(nèi)容：
1 對節(jié)能工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的評價；
2 對節(jié)能工程觀感質(zhì)量檢查驗收的評價；
3 對節(jié)能工程驗收的組織及程序的評價；
4 對節(jié)能工程驗收報告的評價。
6 工程質(zhì)量監(jiān)督報告的內(nèi)容
6.0.1 節(jié)能工程概況。
6.0.2 對建筑節(jié)能施工過程中責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為及執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的檢查情況，包括圖紙是否經(jīng)過審圖機構(gòu)審查和到節(jié)能管理部門備案、節(jié)能材料進場是否經(jīng)過復(fù)試、節(jié)能工程是否有專項施工方案、是否有施工示范樣板、是否有節(jié)能專項驗收等。
6.0.3 建筑節(jié)能工程實體質(zhì)量監(jiān)督抽查（包括監(jiān)督檢測）情況，監(jiān)督機構(gòu)對涉及建筑節(jié)能系統(tǒng)安全、使用功能、關(guān)鍵部位的實體質(zhì)量或材料進行監(jiān)督抽測、檢測記錄。
6.0.4 建筑節(jié)能工程質(zhì)量技術(shù)檔案和施工管理資料抽查情況。
6.0.5 建筑節(jié)能工程質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故處理情況。
6.0.6 建筑節(jié)能施工過程中各方質(zhì)量責(zé)任主體及相關(guān)有資格人員的不良記錄內(nèi)容。
6.0.7 建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗收監(jiān)督記錄及監(jiān)督評價和建議。
7 建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督檔案
7.0.1 建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督檔案是單位工程質(zhì)量監(jiān)督檔案的組成部分。
7.0.2 建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督檔案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
1 建筑節(jié)能工程項目監(jiān)督工作方案；
2 建筑節(jié)能工程施工過程監(jiān)督抽查（包括監(jiān)督檢測）記錄；
3 建筑節(jié)能工程質(zhì)量分部驗收監(jiān)督記錄；
4 節(jié)能分部施工中發(fā)生質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故處理的有關(guān)資料；
5 建筑節(jié)能工程監(jiān)督過程中所形成的照片（含底片）、音像資料。