工程擔?！白o駕”工程項目建設

    “擔?！薄@個讓交易雙方倍感踏實的詞，目前在工程建設領域也備受關注，建設部日前發(fā)出《關于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》，將工程擔保制度進一步推向深入。

　　建設部建筑市場管理司有關負責人指出：“推行工程擔保制度是規(guī)范建筑市場秩序的一項重要舉措，對規(guī)范工程承發(fā)包交易行為，防范和化解工程風險，遏制拖欠工程款和農民工工資，保證工程質量和安全等具有重要作用。”

　　工程擔保從試點走向全面推廣

　　早在幾年前，建設部就開始了工程擔保制度的設立推廣：2004年8月發(fā)布了《關于在房地產開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定（試行）》（建市[2004]137號）（以下簡稱137號文件）；2005年5月發(fā)布了《工程擔保合同示范文本》；2005年8月召開了全國性的“中國工程擔保論壇”和“全國工程擔保座談會”；2005年10月發(fā)布了《關于選擇深圳、廈門等市作為推行工程擔保試點城市的意見》，確定深圳、廈門、青島、成都、杭州、常州、天津七城市作為推行工程擔保試點城市。此外，北京、石家莊、秦皇島、東莞、蘇州等城市也都在房地產建設項目中推行了工程擔保，工程擔保制度的推行取得了一定成效。

　　但是，目前全國多數(shù)省市還沒有積極推行這項制度，少數(shù)已經推行的地方也存在諸多問題：對工程擔保的重要性認識不統(tǒng)一；相關法律法規(guī)滯后，缺少推行依據；對工程擔保市場和機構的監(jiān)管不力，對出現(xiàn)的問題缺少成熟、有效的解決措施，導致許多地方持等待觀望態(tài)度。這些問題若不能得到及時解決，將會嚴重影響工程擔保制度健康發(fā)展。

　　已經出臺的137號文件雖然規(guī)定了推行工程擔保制度的框架，但還不夠全面和細致，特別是缺乏對工程擔保市場監(jiān)管和規(guī)范擔保行為的具體規(guī)定，不足以指導解決當前存在的問題。為此，作為政府管理部門，提出更具有方向性、指導性實用性和可操作性的實施意見迫在眉睫。

　　為此，建設部建筑市場管理司在以往赴四川省、河北省、陜西省、北京市等省市開展工程擔保專題調研的基礎上，對當前各地開展工程擔保的實施辦法進行了收集和研究，還下發(fā)了工程擔保調查表進行調查摸底，并組織有關專家對廈門、廣州、深圳、東莞等地進行了實地調研。在2006年9月召開的全國建筑市場監(jiān)管工作研討會上，《意見》（征求意見稿）作為待議文件，聽取了與會人員的意見和建議，進行了修改完善。

　　與137號文件在工程擔保的實施范圍上僅限于房地產項目相比，近日出臺的《意見》作出了突破，提出在工程建設項目中進一步推行工程擔保制度，并明確：2007年6月份前，省會城市和計劃單列市在房地產開發(fā)項目中推行試點；2008年年底前，全國地級以上城市在房地產開發(fā)項目中推行工程擔保制度試點，有條件的地方可根據本地實際擴大推行范圍；到2010年，工程擔保制度應具備較為完善的法律法規(guī)體系、信用管理體系、風險控制體系和行業(yè)自律機制。

　　加強市場監(jiān)管規(guī)范擔保行為

　　《意見》細化了對工程市場的監(jiān)管，并提出具體措施，規(guī)范擔保行為。《意見》規(guī)定，提供工程擔保的保證人可以是在中華人民共和國境內注冊的有資格的銀行、專業(yè)擔保公司、保險公司。專業(yè)擔保公司應當具有與當?shù)匦姓^(qū)域內的銀行簽訂的合作協(xié)議，并取得銀行一定額度的授信，或根據中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的規(guī)定，具備與銀行開展授信業(yè)務的條件；或根據中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的規(guī)定，具備與銀行開展授信業(yè)務的條件。

　　針對目前專業(yè)化工程擔保機構資信良莠不齊、行為不規(guī)范等現(xiàn)象，《意見》指出，擔保公司從事工程擔保業(yè)務必須要在地方建設行政主管部門進行登記，向地方建設行政主管部門報送反映其經營狀況及相關資信的材料。地方建設行政主管部門應當對從事工程擔保業(yè)務的專業(yè)擔保公司實施考核和監(jiān)管。

　　已開展工程擔保的地區(qū)應當盡快建立對專業(yè)擔保公司資信和擔保能力的評價體系，使專業(yè)擔保公司的信用信息在行業(yè)內公開化，以利于當事人對其選擇和發(fā)揮行業(yè)與社會的監(jiān)督作用。專業(yè)擔保機構的擔保余額一般應控制在該公司上一年度末凈資產的10倍，單筆履約擔保的擔保金額不得超過該公司上一年度末凈資產的50％，單筆業(yè)主工程款支付擔保的擔保金額不得超過該公司上一年度末凈資產的20%%。《意見》提出，地方建設行政主管部門可以參考建設部頒發(fā)的工程擔保合同示范文本，制定本地區(qū)統(tǒng)一使用的工程擔保合同或保函格式文本。保證人提供的保證方式應當是連帶責任保證。工程擔保保函應為不可撤銷保函，在保函約定的有效期屆滿之前，除因主合同終止執(zhí)行外，保證人、被保證人和受益人都不得以任何理由撤保。

　　實行保函集中保管制度加快信用體系建設

　　實行保函集中保管制度，加快信用體系建設也是《意見》的重要內容。《意見》指出，地方建設行政主管部門可以實行保函集中保管制度。建設行政主管部門可以委托建設工程交易服務中心或相關單位具體實施保函保管、工程擔保信息的統(tǒng)計分析工作以及對索賠處理的監(jiān)管。

　　建設單位在申辦建設工程施工許可證前，應當將施工單位提供的承包商履約保函原件和建設單位提供的業(yè)主工程款支付保函原件提交建設行政主管部門或其委托單位保管。工程投標擔保提倡以保函形式提交，把投標保函納入集中保管的范圍。實行分段滾動擔保的，應將涵蓋各階段保證責任的保函原件分階段提交建設行政主管部門或其委托單位保管。

　　建設部有關負責人指出，目前深圳、廈門、東莞等都實行了保函的集中保管，取得了一定的經驗。保函的集中保管可以加強對保函合法、合規(guī)性的審查，有效杜絕提交虛假保函和惡意撤保的現(xiàn)象；可以監(jiān)督保函的有效期，督促續(xù)保，保證在工程建設全過程擔保的連續(xù)性；同時還可以監(jiān)督保函索賠的處理。保函集中保管后，也有利于進行工程擔保信息的統(tǒng)計分析工作。

　　目前，信用水平不高，信用管理體系還不完善，工程擔保成本較高，《意見》提出要建立工程擔保活動的信用管理制度，擔保機構可依據市場主體的信用信息，開展信用評價，對于資信良好的建設單位、施工單位，應當適當降低承保條件，實行擔保費率差別化制度，發(fā)揮市場獎優(yōu)罰劣的作用。《意見》還明確了擔保業(yè)務活動的禁止行為。《意見》指出，保證人在工程擔保業(yè)務活動中存在以下情況的，應記入建筑市場信用信息系統(tǒng)，并作為不良行為記錄予以公布，情節(jié)嚴重的，應禁止其開展工程擔保業(yè)務：超出擔保能力從事工程擔保業(yè)務的；虛假注冊、虛增注冊資本金或抽逃資本金的；擅自挪用被保證人保證金的；違反約定，拖延或拒絕承擔保證責任的；在保函備案時制造虛假資料或提供虛假信息的；撤保或變相撤保的；安排受益人和被保證人互保的；惡意壓低擔保收費，進行不正當競爭的；不進行風險預控和保后風險監(jiān)控的；其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為?！兑庖姟诽岢觯骸耙牍こ虛C制，增加合同履行的責任主體，根據企業(yè)實力和信譽的不同實行有差別的擔保，用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，使工程建設各方主體行為更加規(guī)范透明，有利于轉變建筑市場監(jiān)管方式，促進建筑市場優(yōu)勝劣汰，并推動建設領域治理商業(yè)賄賂工作?！?/FONT>