江蘇省建設(shè)廳
江蘇省監(jiān)察廳
省建設(shè)廳、監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政
基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查工作的通知
各市建設(shè)局（委），監(jiān)察局：
近兩年來(lái)，在相關(guān)部門的大力支持和配合下，各級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，特別是使用國(guó)有資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，取得了一定的成效。但是最近也遇到了一些新問(wèn)題，出現(xiàn)了一些新情況，特別是在資格預(yù)審環(huán)節(jié)，各地反映現(xiàn)行的辦法存在的問(wèn)題比較多。
為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，打擊招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)、圍標(biāo)違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，以及建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》（建市[2005]208號(hào)文），省建設(shè)廳印發(fā)了《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》（蘇建招[2006]372號(hào)文），現(xiàn)就如何貫徹執(zhí)行該文件，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查工作，提出以下要求，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識(shí)資格審查工作的重要性
資格審查工作是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)之一。在資格審查活動(dòng)中，堅(jiān)決杜絕招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人、對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，這是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正原則的重要體現(xiàn)；科學(xué)合理的資格審查方法能夠最大限度地保證和鼓勵(lì)投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)，給所有有資格、有能力的投標(biāo)人以公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；在當(dāng)前形勢(shì)下，做好資格審查工作對(duì)于打擊招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)資格審查工作的重要性，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)使用國(guó)有資金投資工程項(xiàng)目施工招標(biāo)資格審查活動(dòng)的監(jiān)管；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門也要給各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以強(qiáng)有力的支持，配合做好蘇建招[2006]372號(hào)文的貫徹、執(zhí)行工作。
二、嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》
各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行省建設(shè)廳印發(fā)的《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》（蘇建招[2006]372號(hào)文），保證在貫徹執(zhí)行過(guò)程中不走樣，除按照該辦法允許各省轄市根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r做出適當(dāng)調(diào)整的內(nèi)容外，其他規(guī)定和要求必須嚴(yán)格執(zhí)行。
蘇建招[2006]372號(hào)文主要推行的是合格制的資格審查方式，即投標(biāo)申請(qǐng)人只要滿足招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件規(guī)定的所有資格預(yù)審必要合格條件要求，即為資格預(yù)審合格。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件的監(jiān)管，要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照蘇建招[2006]372號(hào)文的規(guī)定確定資格預(yù)審必要合格條件。
按照蘇建招[2006]372號(hào)文，提倡實(shí)行資格后審，提倡招標(biāo)人邀請(qǐng)全部資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)。但在現(xiàn)階段，通過(guò)隨機(jī)抽簽方式確定潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，將成為一種主要方式，各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要做好充分準(zhǔn)備，建設(shè)工程交易中心也要為隨機(jī)抽簽活動(dòng)提供相應(yīng)的條件。
按照蘇建招[2006]372號(hào)文，對(duì)“評(píng)分排名法”的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。只有技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的特殊工程，不宜采用“隨機(jī)抽簽法”確定潛在投標(biāo)人的，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意才可以采用“評(píng)分排名法”。各市建設(shè)行政主管部門在出臺(tái)“評(píng)分排名法”實(shí)施細(xì)則時(shí)，不得隨意擴(kuò)大“評(píng)分排名法”的適用范圍，不得在評(píng)審內(nèi)容中增加不合理的條件，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的投標(biāo)申請(qǐng)人加以限制或者排斥，各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過(guò)程中必須嚴(yán)格把關(guān)。
三、加強(qiáng)對(duì)資格審查工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查
各級(jí)建設(shè)行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資格審查工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，督促各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)采取積極措施，抓貫徹、抓落實(shí)。同時(shí)，對(duì)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資格審查工作中遇到的困難和問(wèn)題要及時(shí)給予指導(dǎo)和幫助。
今年年底或明年年初，省建設(shè)廳、監(jiān)察廳將針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)資格審查工作組織一次專題檢查，主要檢查各地貫徹執(zhí)行《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》的情況，對(duì)于那些執(zhí)行時(shí)間不及時(shí)、執(zhí)行力度不夠、措施不到位的市、縣（市、區(qū)）要予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)那些在資格審查工作中有違法違規(guī)行為的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)肅查處。
二○○六年九月二十二日
主題詞：工程 招標(biāo)投標(biāo) 資格審查 通知
抄報(bào)：建設(shè)部、監(jiān)察部
抄送：各縣（市、區(qū)）建設(shè)局、監(jiān)察局，各市招標(biāo)辦、交易中心。