市建設(shè)局行政許可監(jiān)督檢查制度（暫行）

　　第一條 為加強(qiáng)實(shí)施行政許可工作的監(jiān)督檢查，及時糾正和查處實(shí)施行政許可工作中的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。
　　第二條 行政許可監(jiān)督檢查制度包括：
　?。ㄒ唬┦薪ㄔO(shè)行政主管部門對下級建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督；
　?。ǘΡ辉S可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查；
　?。ㄈπ姓S可辦理職能處室及其工作人員的監(jiān)督檢查。
　　第三條 市建設(shè)局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對行政許可辦理職能處室和下級建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督；
　　市建設(shè)局各職能處室負(fù)責(zé)對被許可人從事相應(yīng)行政許可事項(xiàng)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時對下級建設(shè)行政主管部門實(shí)施相應(yīng)行政許可進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
　　市建設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)對行政許可辦理職能處室工作人員實(shí)施行政許可的活動進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。
　　第四條  市建設(shè)局制定的各類規(guī)范性文件在發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過局政策法規(guī)處審查，并報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)和上級建設(shè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)備案。
　　第五條 市建設(shè)局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)組織行政執(zhí)法檢查、開展巡查、實(shí)行個案調(diào)查、聽取匯報(bào)和辦理行政復(fù)議，對下級建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政許可監(jiān)督。
　　監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬?shí)施行政許可的行政主體和權(quán)限是否合法；
　?。ǘ?shí)施行政許可的程序是否合法；
　?。ㄈ┫录壗ㄔO(shè)行政主管部門是否履行了對被許可人的監(jiān)督檢查義務(wù)；
　?。ㄋ模┫录壗ㄔO(shè)行政主管部門在行使行政許可權(quán)和監(jiān)督監(jiān)察時是否存在違法違規(guī)現(xiàn)象。
　　第六條 市建設(shè)局實(shí)施的重大行政許可事項(xiàng)，行政許可辦理職能處室應(yīng)當(dāng)在作出決定后 5 日內(nèi)報(bào)局紀(jì)檢監(jiān)察室和政策法規(guī)處備案；一般行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按月備案。
　　第七條 市建設(shè)局可采取書面監(jiān)督檢查的方式，核查反映被許可人從事相應(yīng)行政許可事項(xiàng)活動情況，并建立監(jiān)督檔案，將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果記錄簽字歸檔，供公眾查閱。
　　第八條 市建設(shè)局可以根據(jù)情況對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查，必要時也可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或者下級建設(shè)行政主管部門對被許可人進(jìn)行實(shí)地檢查。
　　實(shí)地檢查應(yīng)當(dāng)依照行政執(zhí)法程序，由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的建設(shè)行政執(zhí)法人員依法進(jìn)行。檢查時可以抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測、查閱有關(guān)材料，檢查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)制作檢查記錄，由檢查人員簽字歸檔。
市建設(shè)局以及下級建設(shè)行政主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。
　　第九條 被許可人未依法履行行政許可義務(wù)的，或未執(zhí)行國家的法律法規(guī)及政策從事行政許可活動的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。
　　第十條 建設(shè)行業(yè)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，其設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位應(yīng)當(dāng)建立定期自查制度。
　　第十一條 行政許可申請人認(rèn)為市建設(shè)局各職能處室不依法實(shí)施行政許可的，可以投訴，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
　　第十二條 實(shí)施行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成限期糾正或者依法予以撤銷或變更。
　?。ㄒ唬┕ぷ魅藛T濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可的；
　?。ǘ┏椒ǘ殭?quán)、違反法定程序作出行政許可決定的；
　?。ㄈΣ痪邆渖暾堎Y格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；
　?。ㄋ模┢渌婪梢猿蜂N或變更行政許可的。
　　依照本條規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
　　依照本條規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
　　第十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：
　?。ㄒ唬┬姓S可有效期限屆滿未延續(xù)的；
　　（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；
　?。ㄈ┓ㄈ嘶蛘咂渌M織依法終止的；
　?。ㄋ模┬姓S可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；
　?。ㄎ澹┮虿豢煽沽?dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；
　?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
　　第十四條 被許可人有下列情形之一的，實(shí)施行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┩扛?、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；
　　（二）超越行政許可范圍進(jìn)行活動的；
　?。ㄈ┫蜇?fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實(shí)材料的；
　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
　　第十五條 市建設(shè)局政策法規(guī)處、紀(jì)檢監(jiān)察室和行政許可辦理職能處室不履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督檢查不力，造成嚴(yán)重后果的，除責(zé)令改正外，其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第十六條 本制度自頒布之日起執(zhí)行。

市建設(shè)局行政許可責(zé)任追究辦法

　　第一條 為加強(qiáng)對市建設(shè)局實(shí)施行政許可的管理和監(jiān)督，保證局機(jī)關(guān)及其工作人員公正、廉潔、高效地實(shí)施行政許可，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合局工作實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于局機(jī)關(guān)國家公務(wù)員和法律、行政法規(guī)授權(quán)實(shí)施建設(shè)行政許可組織的工作人員。
　　第三條 局紀(jì)檢監(jiān)察室受理對局各職能處室工作人員實(shí)施行政許可的違法違紀(jì)行為的舉報(bào)和投訴。
　　舉報(bào)和投訴的受理電話為0523-6882669。
　　第四條 局紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)對有關(guān)舉報(bào)、投訴的調(diào)查，根據(jù)對舉報(bào)、投訴的查實(shí)結(jié)果，依照本辦法提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的責(zé)任追究意見，會同有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的規(guī)定，實(shí)施責(zé)任追究。
　　第五條 行政許可責(zé)任追究方式分為：
　?。ㄒ唬┴?zé)令作出書面檢查；
　?。ǘ┩▓?bào)批評；
　?。ㄈ┊?dāng)年考評為基本稱職或不稱職；
　?。ㄋ模┱{(diào)離工作崗位；
　?。ㄎ澹┙o予行政處分。
　　以上追究方式可以單處或并處。
　　第六條 實(shí)施行政許可過程中有下列情形之一的，責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人追究責(zé)任：
　?。ㄒ唬Ψ戏ǘl件的行政許可申請不予受理的；
　?。ǘ┎辉谵k公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
　?。ㄈ┰谑芾?、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
　　（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；
　?。ㄎ澹┪匆婪ㄕf明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；
　?。┮婪☉?yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。
　　第七條 本辦法第六條所列情形中，工作人員主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤、未給局機(jī)關(guān)和行政管理相對人造成損失或不良影響的，經(jīng)批評教育，可免予追究責(zé)任。
　　第八條 本辦法第六條所列情形中，情節(jié)較輕，經(jīng)責(zé)令改正后，給機(jī)關(guān)和行政管理相對人造成損害和影響較小的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，責(zé)令作出書面檢查，給予通報(bào)批評，當(dāng)年考評為基本稱職。
　　第九條 本辦法第六條所列情形中，情節(jié)嚴(yán)重，雖經(jīng)責(zé)令改正，仍給局機(jī)關(guān)和行政管理相對人造成損害和不良影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，當(dāng)年考評為不稱職，調(diào)離工作崗位，給予行政警告處分。
　　第十條 實(shí)施行政許可過程中有下列情形之一的，責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，當(dāng)年考評為不稱職，調(diào)離工作崗位，給予行政警告至記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政降級至開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬γ黠@不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
　?。ǘΨ戏ǘl件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
　?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。
　　第十一條 各職能處室工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，給予行政撤職至開除處分。
　　第十二條 實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，調(diào)離工作崗位，給予行政記過至記大過處分。
　　截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的，依法予以追繳；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，給予行政降級至開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第十三條 各職能處室不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，給予行政降級至撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第十四條 有下列情形之一的，工作人員不承擔(dān)行政許可責(zé)任：
　　（一）行政管理相對人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷的；
　?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體，致使行政機(jī)關(guān)工作人員理解錯誤的；
　?。ㄈ┮虿豢煽沽?dǎo)致行政許可過錯發(fā)生的；
　　（四）其他不承擔(dān)行政許可責(zé)任的情形。
　　第十五條 行政許可責(zé)任人，干擾、阻礙、不配合對其實(shí)施行政許可行為進(jìn)行調(diào)查的，或者對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
　　第十六條 行政許可責(zé)任人，有陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政許可責(zé)任人對行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
　　第十七條 本辦法自頒布之日起施行。

泰州市建設(shè)局行政許可評價考核制度

　　第一條　為了正確評價、考核行政許可行為的合法性，規(guī)范行政許可行為，鼓勵行政許可工作創(chuàng)新，根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。
　　第二條　成立行政許可工作評價考核小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)評價考核工作。法規(guī)處具體組織實(shí)施。
　　第三條　評價考核要堅(jiān)持公正、公開的原則，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地評價具體行政許可行為。
　　第四條　評價考核標(biāo)準(zhǔn)
　　對行政許可行為進(jìn)行整體綜合性的評價，重點(diǎn)評價考核行政許可行為的合法性。主要包括：
　　一、評價行政許可事項(xiàng)的設(shè)定和實(shí)施；
　　二、是否依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序；
　　三、是否遵循公開、公平、公正的原則；
　　四、行政許可事項(xiàng)是否依法公示；
　　五、是否履行告知義務(wù)；
　　六、程序設(shè)定是否便民；
　　七、行政相對人合法權(quán)益是否得到保障；
　　八、行政許可實(shí)施結(jié)果是否公開；
　　九、是否存在不廉潔或違法許可行為；
　　十、行政許可工作是否做到與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。
　　第五條　評價考核方式
　　自我評價與社會評價相結(jié)合。評價小組查閱有關(guān)資料，結(jié)合評價考核時段內(nèi)行政相對人、上級機(jī)關(guān)及社會各界帶有批評、表揚(yáng)等評價性的情況進(jìn)行評價，適時組織人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、特邀社會監(jiān)督員、社會各界人士參與評價工作，接受社會評價。
　　第六條　評價考核主要查閱以下資料：
　　一、法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政許可實(shí)施的依據(jù)；
　　二、網(wǎng)站、觸摸屏、公示牌內(nèi)有關(guān)行政許可公示、告知內(nèi)容；
　　三、行政許可案卷，包括行政許可申請、辦理、決定文書等；
　　四、行政許可的有關(guān)制度及其執(zhí)行和創(chuàng)新情況；
　　五、申請人意見反饋表；
　　六、上級機(jī)關(guān)、行政相對人及社會各界帶有評價性的文字資料等；
　　七、聽證資料；
　　八、監(jiān)督檢查記錄。
　　第七條　評價考核工作每年年末或下年年初進(jìn)行，也可結(jié)合執(zhí)法責(zé)任制考核工作一并進(jìn)行。被考核單位應(yīng)寫出自查報(bào)告，由考核小組進(jìn)行評價，并評選出優(yōu)秀、合格、不合格檔次，由法規(guī)處寫出書面評價考核報(bào)告并報(bào)局委黨作為年度考核的依據(jù)。
　　第八條  對評價考核中發(fā)現(xiàn)的違法行政許可行為，按《市建設(shè)局行政許可責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
　　第九條 本制度自頒布之日起施行。