江蘇省建設(shè)工程造價管理總站文件
蘇建價站(2008)2號
關(guān)于印發(fā)《2008年江蘇省工程造價
管理工作要點》的通知
各市工程造價管理處(定額站):
現(xiàn)將《2008年江蘇省工程造價管理工作要點》印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,創(chuàng)造性貫徹落實。
二OO八年一月二十九日
抄送:各市建設(shè)局(建委),建設(shè)部標準定額司,中價協(xié),省工程造價管理協(xié)會
2008年江蘇省工程造價管理工作要點
2008年是貫徹落實黨的十七大精神的開局之年,全省工程造價管理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持科學(xué)發(fā)展觀,認真貫徹國家、省有關(guān)工程造價管理方針、政策,研究完善工程量清單計價體系,建立以行業(yè)信用體系建設(shè)為重點的咨詢市場動態(tài)監(jiān)管機制,夯實工程造價信息化工作基礎(chǔ),繼續(xù)突出政府投資工程造價控制和造價管理隊伍素質(zhì)建設(shè),解放思想、創(chuàng)新方法、真抓實干,促進我省工程造價管理持續(xù)健康發(fā)展。
一、研究完善工程量清單計價體系,加強政府投資工程造價管理
1.做好新的《計價規(guī)范》的貫徹工作。新修訂的《工程量清單計價規(guī)范》將在上半年頒布施行,新規(guī)范總結(jié)了幾年來實行工程量清單計價的主要經(jīng)驗和成功做法。省站將按照建設(shè)部的部署,并結(jié)合江蘇情況制定相應(yīng)的配套辦法,積極貫徹實施;各市要認真做好宣貫和交底工作。
2.開展工程量清單計價調(diào)研。一是會同招標辦開展工程量清單和標底編制質(zhì)量方面的調(diào)研,根據(jù)調(diào)研情況,出臺相關(guān)政策措施;二是結(jié)合新計價規(guī)范的宣貫,對我省五年來工程量清單計價執(zhí)行情況進行系統(tǒng)回顧總結(jié),按照適當綜合、方便使用和易于調(diào)整的原則,調(diào)整完善清單計價方法。
3.制定江蘇省《建設(shè)施工合同示范文本》。積極與招投標、合同管理等部門協(xié)調(diào)配合,根據(jù)新修訂的建設(shè)部示范文本和計價規(guī)范,結(jié)合我省實際情況,制定《江蘇省建設(shè)工程施工合同示范文本》,保證工程量清單計價的穩(wěn)步推行。
4.出臺《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施國有投資工程造價管理的意見》。針對存在問題,總結(jié)近年來政府投資工程造價管理的經(jīng)驗與措施,聯(lián)合有關(guān)部門出臺《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施國有投資工程造價管理的意見》,為合理確定和有效控制房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施國有投資工程造價提供有效手段。
5.做好政府投資工程造價控制的服務(wù)工作。一是繼續(xù)狠抓人工、材料、機械等工程造價信息發(fā)布的及時性、準確性,組織各市適時測算政府辦公樓、大型公建和基礎(chǔ)設(shè)施工程的建安成本,定期發(fā)布工程造價指標和典型工程造價分析;二是切實加強國有投資工程的結(jié)算審核備案工作,各市應(yīng)組織力量進行程序?qū)彶楹图夹g(shù)審核,發(fā)現(xiàn)問題及時通報相關(guān)部門;三是積極參與政府投資工程造價控制工作,主動介入項目概預(yù)算的編制與審核,為政府投資工程把好造價關(guān)。
6.爭取出臺《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》。繼續(xù)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)、磋商,力爭出臺《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》,推動我省造價管理法制化建設(shè)。
二、創(chuàng)新方法,切實加強計價依據(jù)的修編和計價行為的監(jiān)督管理
1.做好有關(guān)計價依據(jù)的貫徹實施工作。一是做好《江蘇省仿古建筑與園林工程計價表》(2007版)的宣貫使用,深入施工現(xiàn)場,收集反饋信息,及時出臺定額答疑,同時,認真編制古建園林計價教材,組織好建設(shè)各方相關(guān)人員的培訓(xùn);二是認真貫徹實施《市政工程投資估算編制辦法》和《城市軌道交通工程設(shè)計概預(yù)算編制辦法》,并結(jié)合江蘇實際,出臺可操作的實施辦法;三是認真宣貫新修訂的《建設(shè)工程勞動定額》,積極與勞動、建管等部門配合,引導(dǎo)市場各方認真執(zhí)行勞動定額,調(diào)節(jié)好勞動者的收入分配,并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,一季度,調(diào)整我省各專業(yè)定額人工工資預(yù)算單價,為維護農(nóng)民工權(quán)益提供基礎(chǔ)條件。同時,建立長效的定額人工工資預(yù)算單價動態(tài)調(diào)整制度。
2.做好以建筑節(jié)能為主的補充定額的編制。建筑節(jié)能是一個關(guān)乎國計民生的戰(zhàn)略問題,各級造價管理機構(gòu)務(wù)必高度重視。省站年初將確定補充工作,進行任務(wù)分解,并將各市建筑節(jié)能補充定額的編制情況作為08年考核的重要內(nèi)容。各市造價管理機構(gòu)要深入施工現(xiàn)場,選擇同一技術(shù)多個工程進行測算、收集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料,及時編制新材料、新工藝的消耗量補充定額,為推動建筑節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)的廣泛應(yīng)用提供技術(shù)經(jīng)濟保障。
3.切實做好有關(guān)計價依據(jù)的修編工作。一是全面實施《江蘇省房屋修繕工程預(yù)算定額》的修編工作,以適應(yīng)城市拆除、建筑加固工程的計價工作需要;二是加快費用定額的修編工作,在2007年工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合建設(shè)部新計價規(guī)范有關(guān)規(guī)定,廣泛調(diào)研,反復(fù)征求意見,力求使修編的費用定額貼近市場實際。
4.開展《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建[2004]369號文)和《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(建設(shè)部第107號令)執(zhí)行情況的綜合檢查。為進一步規(guī)范我省建設(shè)工程國有投資的計價行為,提高國有投資工程造價管理水平,今年將對我省應(yīng)招標工程貫徹執(zhí)行兩個辦法的情況進行檢查。本次檢查將采用建設(shè)方自查、市里普查、省里抽查的方式進行。各市一要高度重視,制定專項檢查方案,將檢查要求認真布置下去;二要認真查找問題,檢查不走過場,對不符合要求的,當即要求改正;三要強化檢查責任,采取“誰檢查、誰負責”的檢查整改責任制,狠抓督辦落實。切實通過檢查,提高我省工程計價管理水平。
5.加強現(xiàn)場安全文明施工措施費的管理工作。一是會同有關(guān)部門繼續(xù)做好現(xiàn)場安全文明施工措施費的監(jiān)管工作,認真實施現(xiàn)場考評,大力推廣安全文明施工措施費考評的網(wǎng)上公示;二是對《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法》(蘇建價[2005]349號)的執(zhí)行情況進行全面調(diào)研和總結(jié),根據(jù)建設(shè)部擬出臺的《建筑工程安全生產(chǎn)費用管理辦法》,修訂《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法》。
三、建立信用體系,進一步加強工程造價咨詢行業(yè)監(jiān)督管理
1.狠抓工程造價咨詢企業(yè)咨詢成果質(zhì)量。一是全面施行《江蘇工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作規(guī)程》,繼續(xù)開展工程造價咨詢質(zhì)量專項檢查、飛行檢查,并在制度機制上研究提高咨詢成果質(zhì)量的措施和方法;二是出臺《江蘇省建設(shè)項目實施階段造價咨詢指導(dǎo)規(guī)程》,引導(dǎo)工程建設(shè)各方注重全過程工程造價管理,重視投資決策、設(shè)計、招投標、施工過程和結(jié)算全階段工程造價的確定與控制;三是對《江蘇省<建設(shè)工程結(jié)算書>與<建設(shè)工程結(jié)算審核書>表格格式》(蘇建函價[2006]791號)的執(zhí)行情況進行調(diào)研,改進和調(diào)整結(jié)算統(tǒng)一表式與做法。
2.全面啟用工程造價咨詢市場監(jiān)管系統(tǒng),加強咨詢市場動態(tài)監(jiān)管。一是出臺《江蘇省工程造價咨詢企業(yè)信用管理辦法》,建立工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員工作質(zhì)量和信用考核標準,進一步規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)、造價從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為;二是指導(dǎo)省工程造價管理協(xié)會制定誠信考核標準,開展咨詢企業(yè)信用評估試行工作;三是完善本省工程造價咨詢市場監(jiān)管系統(tǒng),建立企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫動態(tài)維護制度,指導(dǎo)各級造價管理機構(gòu)全面使用監(jiān)管系統(tǒng),及時檢查、分析、統(tǒng)計咨詢市場情況,根據(jù)建設(shè)部149號令實施對工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的動態(tài)管理;四是在明年上半年舉辦一期培訓(xùn)班,對初次獲得資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)的法人代表、技術(shù)負責人等業(yè)務(wù)骨干進行指導(dǎo)培訓(xùn)。同時,認真受理群眾舉報和投訴,切實加大對造價咨詢市場中弄虛作假、掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度。
3.改進方法、注重質(zhì)量,做好造價從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。一是根據(jù)中價協(xié)要求,采用網(wǎng)上教育、輔助培訓(xùn)、等同教育等形式對造價工程師進行2008年度繼續(xù)教育,重點加強建筑施工技術(shù)與施工組織、工程造價案例等內(nèi)容的培訓(xùn);二是認真組織從事古建園林工程的造價員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),培訓(xùn)合格后予以認證,同時,搞好2008年度造價工程師的初始注冊前培訓(xùn)工作;三是指導(dǎo)各市依據(jù)《江蘇省<全國建設(shè)工程造價員管理暫行辦法>實施細則》(蘇建價站[2006]13號)組織全省造價員參加形式多樣,且不少于30學(xué)時的繼續(xù)教育;四是組織工程造價咨詢企業(yè)總結(jié)造價咨詢工作中成功的做法和實例,編制造價咨詢典型案例。
4.建立造價員考試題庫,做好高校應(yīng)屆生的造價員考試工作。為進一步規(guī)范造價員的考試認證,省站將組織建立一個試題含量大、覆蓋面廣、適用性強的造價員考試題庫。同時,為促進高校造價專業(yè)應(yīng)屆生的就業(yè),省站將會同有關(guān)市造價管理機構(gòu)為造價專業(yè)應(yīng)屆生舉行造價員資格考試。
四、夯實工作基礎(chǔ),提高工程造價信息化服務(wù)水平
1.推進江蘇工程造價信息網(wǎng)的會員制工作。為充分發(fā)揮網(wǎng)站的信息服務(wù)功能,確保網(wǎng)站健康、有序地運行和發(fā)展,今年,省站將認真總結(jié)泰州造價信息網(wǎng)試行會員制管理的經(jīng)驗,調(diào)整政策,加強指導(dǎo),改善服務(wù),穩(wěn)定推進網(wǎng)站會員制管理。條件成熟的市應(yīng)按照《江蘇工程造價信息網(wǎng)會員管理暫行辦法》(蘇建價站[2007]07號),并結(jié)合本地實際,制定務(wù)實的會員管理辦法,試行網(wǎng)站會員管理。
2.切實做好工程造價信息的采集、整理和發(fā)布工作,提高信息質(zhì)量。一是加強文字信息的采集、發(fā)布工作,及時發(fā)布本地造價工作信息,提高文字信息的質(zhì)量和實用性;二是省站將調(diào)整完善材料價格發(fā)布體系,做到分層次發(fā)布,即主要材料發(fā)布指導(dǎo)價,一般材料發(fā)布信息價,裝飾材料發(fā)布廠家信息,各市應(yīng)大力拓寬價格信息采集渠道,合理制定發(fā)布策略,嚴格價格分析、發(fā)布的審查工作,確保發(fā)布質(zhì)量;三是進一步加強建筑工程人工成本信息的測算和發(fā)布工作,盡快完善有關(guān)人工成本信息的測算和發(fā)布制度。
3.啟用造價指數(shù)指標、典型工程和實例工程造價分析發(fā)布系統(tǒng)。一季度完成工程造價指數(shù)和工程造價實例指標軟件的開發(fā)并投入試用,制定出臺工程造價指數(shù)和工程造價實例指標的采集、整理和發(fā)布制度;下半年組織各市定期發(fā)布實例工程、典型清單工程案例分析和各種工程造價指標指數(shù)信息,為控制工程造價尤其是工程建設(shè)前期的造價費用提供信息服務(wù)。
4.進一步加強工程造價信息數(shù)據(jù)的共享和互聯(lián)。一要加快信息資源整合,完善工程造價信息網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)和信息共享;二要進一步強化各市領(lǐng)導(dǎo)的信息化意識,加強對造價信息工作薄弱市的指導(dǎo),繼續(xù)做好造價信息管理定期考核通報工作;三要盡快完善造價信息化建設(shè)中的標準、規(guī)范和制度,確保各功能系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)調(diào)運作。
五、注重學(xué)習,提高造價管理隊伍素質(zhì)
1.強化學(xué)習意識、堅持學(xué)習制度。其一,各級造價管理機構(gòu)要堅持學(xué)習制度,制定年度學(xué)習計劃和目標,保證每月不少于一次、每次不少于半個工作日的思想政治和業(yè)務(wù)學(xué)習,重點強化施工技術(shù)、施工工藝、四新技術(shù)以及新出臺法律法規(guī)的學(xué)習,通過學(xué)習切實提高管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;其二,各級造價管理機構(gòu)要經(jīng)常分析本單位廉政建設(shè)和作風建設(shè)狀況,采取多種形式進行廉潔自律和增強服務(wù)意識的作風教育,嚴格按照《江蘇省建設(shè)工程計價解釋與爭議調(diào)解規(guī)定》(蘇建價[2006]383號),客觀、公正地做好計價解釋和爭議調(diào)解工作。其三,2008年,省站將繼續(xù)舉辦造價管理機構(gòu)專題學(xué)習培訓(xùn)班,邀請有關(guān)建設(shè)工程領(lǐng)域的專家學(xué)者就合同管理、工程造價法律法規(guī)等作專題講座,并適時組織有關(guān)專業(yè)人員進行專項課題交流。
2.積極開展調(diào)查研究,提高分析和解決實際問題的能力。一是調(diào)動各市以工程量清單計價為研究課題,深入調(diào)查了解本地區(qū)執(zhí)行工程量清單產(chǎn)生的各類問題,研究問題產(chǎn)生的根源和解決問題的方法,形成可操作性強的專項課題研究報告;二是組織各專業(yè)工作人員認真總結(jié)5年來工作上所遇到的問題,通過交流會等形式,對有關(guān)問題作深入細致的討論、剖析,找到解決問題的辦法,更好地指導(dǎo)我省造價管理工作。此外,各級造價管理機構(gòu)在08年工作中必須主動深入施工現(xiàn)場進行調(diào)查,掌握工程實際情況,收集、解決施工過程中有關(guān)造價疑難,聽取建設(shè)各方的意見、建議,不斷改進造價管理和服務(wù)。
3.加強各級造價管理機構(gòu)之間的交流合作。一是鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員充分使用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺的各類功能,如辦公系統(tǒng)“討論區(qū)”,加強交流;二是省市要采取走出去、請進來的方法,經(jīng)常組織業(yè)務(wù)交流和專題研討,學(xué)習先進省市造價管理好的經(jīng)驗和做法,促進本地造價管理工作的創(chuàng)新與突破;三是堅持例會制度,加強對縣(市、區(qū))造價管理工作的指導(dǎo);四是省市造價管理機構(gòu)要積極指導(dǎo)協(xié)會工作,幫助和支持協(xié)會開展專題調(diào)研和行業(yè)自律指導(dǎo)工作,充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用