南通市城鄉(xiāng)建設局文件

通建工〔2012〕281號

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南通市城鄉(xiāng)建設局關于2012年全市工程造價

咨詢企業(yè)、招標代理企業(yè)業(yè)務質(zhì)量及市場行為

檢查工作的情況通報

各縣（市）建設局，招投標辦公室，各有關單位：

為加強工程造價咨詢和招標代理企業(yè)管理，規(guī)范從業(yè)行為，進一步完善工程量清單計價方式，我局于2012年6月至7月針對在全市范圍內(nèi)已取得工程咨詢或招標代理甲級、乙級資質(zhì)的企業(yè)以及外省、市在我市執(zhí)業(yè)兩年以上的造價咨詢和招標代理企業(yè)開展了業(yè)務質(zhì)量及市場行為集中檢查工作，現(xiàn)將檢查工作情況通報如下：

一、檢查基本情況：

為切實做好本次檢查工作，按照通建工〔2012〕141號文件要求，我局成立了檢查領導小組，檢查小組分為兩組對受檢企業(yè)的企業(yè)執(zhí)業(yè)行為及制度建設、業(yè)務質(zhì)量、營業(yè)收入、社會投訴、委托方評價等進行了專項檢查。檢查采取自查和抽查方式并分三個階段進行：第一階段是企業(yè)自查自糾；第二階段在企業(yè)自查自糾的基礎的上，由我局抽調(diào)專業(yè)人員組成檢查組進行集中專項檢查；第三階段是情況反饋和整改。本次檢查共抽查了全市招標代理企業(yè)及工程造價咨詢企業(yè)27家，抽檢了工程造價招標代理及造價咨詢項目成果27份，由市檢查領導小組組織專家進行了集中檢查，并就檢查發(fā)現(xiàn)的問題對受檢招標代理企業(yè)及造價咨詢企業(yè)從業(yè)人員進行了反饋并督促迅速整改。

    從本次的檢查情況看，大部分招標代理企業(yè)能夠按照法定的招標程序和相關的管理規(guī)定開展工作，沒有發(fā)現(xiàn)嚴重的違法違規(guī)行為；造價咨詢企業(yè)能夠按照國家、省市相關規(guī)定開展造價咨詢業(yè)務，能夠按照操作規(guī)程開展咨詢服務和出具成果文件，工程量清單、預算或造價審核沒有發(fā)現(xiàn)重大的錯誤。在檢查中未發(fā)現(xiàn)超越資質(zhì)條件允許范圍內(nèi)從事招標代理和造價咨詢業(yè)務行為；各企業(yè)在專業(yè)技術(shù)人員配備、組織機構(gòu)和內(nèi)部管理規(guī)章制度的建立、辦公條件等方面基本符合有關規(guī)定要求。其中江蘇建達工程項目管理有限公司、南通海審工程項目管理有限公司、海安中信會計師事務所有限責任公司等編制的招標文件能夠全面貫徹執(zhí)行08計價規(guī)范，在招投標過程中嚴格落實省市各級計價文件的有關規(guī)定，在工程量清單計價中能夠做到公平、公正、合理；如皋皋審會計師事務所有限公司、江蘇博文房地產(chǎn)土地造價咨詢評估有限公司能嚴格按照相關操作規(guī)程進行內(nèi)部咨詢成果質(zhì)量控制，并按相關格式要求出具咨詢報告、整理咨詢檔案資料。

二、檢查中存在的問題

（一）招標文件編制存在的問題

（1）部分工程在招標過程中明顯沒有按照法規(guī)要求編制，如：要求投標人在投標報價時承諾：無論招標文件約定何種結(jié)算方式，投標人自愿按照固定總價合同的結(jié)算方式進行結(jié)算，無論施工期間材料、人工、機械等價格如何漲跌，或者在施工期間內(nèi)有政策性調(diào)整，投標人均不要求調(diào)整并放棄該權(quán)利的主張。

（2）部分工程招標文件中在執(zhí)行《建設工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）時，用語不夠規(guī)范，沒有采用《建設工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）的規(guī)范術(shù)語或未執(zhí)行其中的強制性條款。

（3）招標文件對投標人編制投標文件的時間不符合相關法律法規(guī)的規(guī)定和要求，難以保證投標報價的質(zhì)量。

（4）招標文件的編制質(zhì)量有待進一步提高，部分招標文件編制內(nèi)容不夠全面。在招標文件中往往對擬定合同主要條款不重視，不是根據(jù)本工程的實際情況約定合同條款，而是將國家發(fā)布的合同樣本附在招標文件中，其中對工程造價、結(jié)算方式、增減與變更工程量及材料的計價原則等實質(zhì)性合同內(nèi)容沒有約定，使招標文件的實際操作性不強。

（5）招標文件針對工程風險的約定不符合有關規(guī)定，部分招標文件要求投標人承擔不可預見的風險范圍，如政策性風險費用、工程量偏差的風險也含在投標報價中，且不計相應風險費用。

（6）部分招標文件中所發(fā)布的工程量清單格式不符合《建設工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）的格式要求，如存在部分招標文件中的分部分項工程量清單中將項目特征描述寫在項目名稱一欄中，或?qū)⒐ぷ鲀?nèi)容和項目特征描述相混淆等情況。

（7）工程量清單漏項、清單項目特征未準確反映招標控制價中綜合單價的構(gòu)成和措施項目費考慮不周，在工程結(jié)算階段中留下承包人結(jié)算索賠的隱患。

（8）部分清單項目特征描述不符合規(guī)范要求，如電氣配管未描述敷設部位，材料品質(zhì)描述不清晰，為“塑料管”、“鋼管”規(guī)格、型號描述含糊。

（9）部分工程招標文件發(fā)布措施費用清單時不符合有關規(guī)定，未將通用措施項目清單列全，如夜間施工增加費、冬雨季施工增加費、企業(yè)檢驗試驗費、臨時設施費等；措施費清單中未按有關規(guī)定發(fā)布施工現(xiàn)場安全文明施工措施費；或?qū)⑴R時設施費等作為不可競爭費用計取等。

（10）部分工程招標文件發(fā)布其它項目清單時不符合有關規(guī)定，如有業(yè)主直接發(fā)包項目，但其它項目清單未列出總承包服務費用清單及費率要求等。

（二）招標控制價編制存在的問題

（1）部分工程在發(fā)布招標控制價時，缺少招標控制價計算程序，或不按通建工〔2009〕223號文件精神計算招標控制價，同時計算招標調(diào)整系數(shù)時超出南通市有關規(guī)定的范圍。

（2）招標控制價編制與招標文件及工程量清單脫節(jié)情況較為普遍，如招標文件中要求投標人考慮的各種因素包括風險費用，在招標控制價中卻未能得到充分考慮。

（3）招標控制價編制說明需要進一步完善，部分工程在編制招標控制價時，未嚴格按照規(guī)范要求編制，未有詳細和全面的編制說明。如常見的工程量清單在挖基礎土方項目上，招標控制價中如何選擇挖土的方式及機械挖土和人工挖土的比例，如何考慮土方的場內(nèi)外運輸?shù)任丛诰幹普f明中作出合理清楚的說明。

   （4）部分工程招標控制價在計算分部分項工程綜合單價時未嚴格按照項目特征的描述并結(jié)合施工圖紙和相關工作內(nèi)容進行組價，或未按照相關計價表工程量計算規(guī)則計算組價內(nèi)容工程量，導致工程量清單分部分項工程量綜合單價計算不準確和全面，致使工程招標控制價出現(xiàn)一定偏差。

   （5）安裝工程招標控制價中計算電線電纜工程綜合單價時，其計價表工程量未考慮預留長度及折余系數(shù)等情況較為普遍

（6）部分工程招標控制價在計算措施項目費用時，措施項目考慮不周，思路不清，未根據(jù)有關規(guī)定計算通用措施項目費、未根據(jù)擬建設項目可行的施工方案來計算各專業(yè)措施項目費用，特別是在以“項”為單位計價的措施費用計算中，往往不通過具體的分析和計算來確定，易給工程結(jié)算造成糾紛隱患。

（7）部分工程招標控制價中暫列金額、暫估價項目費用設置過高，未根據(jù)通建工〔2011〕37號文件精神中國有投資項目暫估價與工程招標控制價占比表的規(guī)定設置暫列金額和暫估價項目和計算相關費用。

（8）少數(shù)工程招標控制價未按有關規(guī)定計算規(guī)費和稅金費用，招標控制價中出現(xiàn)已經(jīng)取消收費的規(guī)費項目。

   （9）部分工程招標控制價歸檔資料中缺少咨詢報告書內(nèi)容，以及未根據(jù)相關操作規(guī)程要求，將質(zhì)量控制三級流程單、備考表及有關技術(shù)資料和底稿統(tǒng)一歸檔。

（10）部分招標控制價其材料價格未全部執(zhí)行指導價格，特殊材料的價格則缺少調(diào)研，定價較為隨意，沒有做到貼近市場，對材料價格的準確性的重要程度認識不夠。

     （11）招標控制價未能將其組成的主要內(nèi)容完全公開，包括招標控制價的總價、分部分項的綜合單價、各項施工措施費費用的組成以及主要材料設備價格等，因此未能讓招標控制價接受社會的監(jiān)督與檢驗。

三、下一步工作要求

（1）進一步加強招標代理機構(gòu)和咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)資格監(jiān)督管理。省外工程造價咨詢企業(yè)以及省內(nèi)工程造價咨詢企業(yè)跨地區(qū)承接工程造價咨詢業(yè)務時應嚴格按照蘇建價站[2008]8號文件精神自承接業(yè)務之日起30日內(nèi)通過江蘇工程造價信息網(wǎng)咨詢企業(yè)管理系統(tǒng)辦理網(wǎng)上單項業(yè)務備案。省外（內(nèi)）工程造價咨詢企業(yè)在我市行政區(qū)域內(nèi)長期執(zhí)業(yè)的，應依法設立分支機構(gòu)的，應當按照《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部第149號令）和《江蘇省〈工程造價咨詢企業(yè)管理辦法〉實施細則》（蘇建價〔2006〕433號）規(guī)定的條件到省造價管理總站辦理告知性備案。

（2）對于本次檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，應立即整改、自糾，并將整改情況及時報告我局。

（3）招標代理及造價咨詢企業(yè)要樹立全新的經(jīng)營理念，從思想上重視企業(yè)誠信建設，繼續(xù)加強企業(yè)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)誠信道德教育，及時回訪總結(jié)，加強與委托方聯(lián)系，分析歸納招標代理和咨詢服務過程中的經(jīng)驗教訓，不斷改進服務質(zhì)量水平，促進本單位完善內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制。

（4）招標代理企業(yè)及造價咨詢企業(yè)要加強法律法規(guī)規(guī)章制度和招標、造價管理則專業(yè)學習，加強專業(yè)人員業(yè)務培訓，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，拓展知識面，提高從業(yè)人員業(yè)務水平和實際操作能力，嚴格落實執(zhí)業(yè)操作程序，杜絕執(zhí)業(yè)操作過程中的質(zhì)量問題，從而不斷提高企業(yè)的執(zhí)業(yè)水平。

（5）各業(yè)主、中介、施工等單位應繼續(xù)加強法律法規(guī)、計價依據(jù)的宣貫力度，努力營造執(zhí)行工程量清單計價的良好社會環(huán)境。

   （6）招標辦、造價管理處等管理部門將加大建設工程招投標過程中招標文件、招標控制價以及施工合同的審查、備查、備案工作的監(jiān)管力度，通過檢查、備案監(jiān)管等手段引導企業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)，為全市工程建設創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

                                 南通市城鄉(xiāng)建設局

                                 2012年8月20日