蘇建規(guī)字〔2010〕6 號

關(guān)于宣傳貫徹《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》的意見

各市建設(shè)局（委）、各有關(guān)單位：

《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》（江蘇省人民政府令第66號令）（以下簡稱《辦法》）已于2010年11月1日正式施行。為深入扎實做好《辦法》宣傳貫徹工作，進一步提高我省工程造價管理水平，現(xiàn)就宣傳貫徹《辦法》提出如下意見：

一、充分認識《辦法》的重要意義，切實做好學(xué)習(xí)和宣傳工作

《辦法》是我省第一部全面規(guī)范工程造價管理的政府規(guī)章，其頒布施行，對于合理確定和有效控制工程造價、加強計價監(jiān)督管理，提高投資效益、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。其一，《辦法》的頒布，填補了我省建設(shè)領(lǐng)域法制體系的空白，標(biāo)志著我省建設(shè)工程造價依法管理邁上了新的臺階；其二，《辦法》堅持以“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”為原則，堅定不移地推行工程量清單計價方式，將有力推進我省工程造價改革進程；其三，《辦法》立足于維護工程建設(shè)各方合法權(quán)益，在總結(jié)我省工程造價管理體制和形成機制改革實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇實際和建筑市場工程計價管理的難點、熱點問題，從法律層面對工程計價行為和管理行為進行規(guī)范，具有鮮明的針對性和可操作性；其四，《辦法》將國有投資建設(shè)項目尤其是政府投資項目工程造價管理作為規(guī)范的重點，為國有投資建設(shè)項目工程造價管理提供了法律支撐；其五，《辦法》明確了政府實施工程造價管理的職責(zé)、地位和作用，為政府轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)和管理水平創(chuàng)造了新的機遇。

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)充分認識《辦法》的重要意義和宣傳貫徹的必要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有計劃地集中一段時間組織工程建設(shè)各方和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)《辦法》，利用各種媒介進行宣傳、講解。學(xué)習(xí)宣傳活動要注意區(qū)別不同對象，抓住重點，結(jié)合案例，做到有的放矢。要將《辦法》的學(xué)習(xí)納入造價從業(yè)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)內(nèi)容。近期，我廳和省政府法制辦將印發(fā)《辦法》釋義，供各地學(xué)習(xí)宣傳參考。

二、以政府工程為重點，切實加強國有投資建設(shè)項目造價管理

合理確定和有效控制國有投資建設(shè)項目工程造價，是提高國有資金投資效益的重要舉措。各級建設(shè)行政主管部門要根據(jù)《辦法》規(guī)定做好以下幾項工作：一是除法律法規(guī)另有規(guī)定外，國有投資建設(shè)項目必須實行工程量清單計價，采用招標(biāo)發(fā)包的必須編制招標(biāo)控制價，違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。二是切實做好國有投資項目招標(biāo)控制價備查和工程結(jié)算備案工作。對備案（查）材料要進行程序性檢查和重點抽查，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價和審核結(jié)算超過審批的工程概算和存在“高估冒算”的，必須及時通知建設(shè)單位和項目審批（核準(zhǔn)）部門。要研究采用電子文檔的形式進行備案，做到備案簡捷，備查方便。三是各級工程造價管理機構(gòu)每年要參與1～2項政府投資工程造價的過程控制，認真做好參與項目的工程造價分析。要提高造價信息發(fā)布質(zhì)量，為國有投資工程造價的確定與控制提供及時有效的服務(wù)。四是會同有關(guān)部門深入研究國有投資工程造價形成的特點和控制方法，結(jié)合本地實際制定國有投資工程造價管理的措施和辦法。

三、加強施工合同管理，維護建設(shè)各方合法權(quán)益

建筑市場工程造價的一些難點、熱點問題大部分與施工合同約定不嚴(yán)密有關(guān)。《辦法》對合同價款約定和管理做出了明確規(guī)定，要求簽約人必須依法、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)丶s定建設(shè)工程合同價款，維護建設(shè)各方合法權(quán)益。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)著重從以下四個方面實施工程合同管理：一是加強施工合同管理的教育培訓(xùn)。將工程建設(shè)合同管理知識納入專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常性培訓(xùn)內(nèi)容，用常見案例進行警示性教育。二是嚴(yán)格執(zhí)行合同備案制度。未備案合同不得作為工程結(jié)算依據(jù)。定期組織合同管理檢查，對應(yīng)備案而未備案行為，要依照《辦法》第二十九條規(guī)定查處。造價管理機構(gòu)要發(fā)揮合同管理的主導(dǎo)作用，改進合同備案方式，逐步推行網(wǎng)上備案制度，對合同備案的受理、檢查、糾正、反饋、存檔進行“扎口”無縫式管理。三是加強部門協(xié)調(diào)配合。研究探索合同備案后管理的方法和途徑，建立市場與現(xiàn)場的聯(lián)動機制，嚴(yán)肅查處“陰陽”合同現(xiàn)象。造價管理機構(gòu)要認真履行檢查職責(zé)，重點檢查政府投資建設(shè)項目合同備案，側(cè)重檢查合同的合法性、合理性和嚴(yán)密性，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時通知備案人糾正或采取補救措施。

四、加大市場監(jiān)管力度，依法規(guī)范工程計價行為

建設(shè)工程計價活動貫穿于項目實施的全過程，由于計價方式的改變和工程項目的增多，使工程計價活動單一性、分散性、獨立性的特點更加突出，監(jiān)督管理更為困難。目前建設(shè)工程計價中不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，肆意壓價或高估冒算；承發(fā)包中簽訂“陰陽”合同、采用未經(jīng)備案的合同或虛假資料進行結(jié)算；無資質(zhì)從事工程造價咨詢或無資格進行工程造價計價活動，以及從業(yè)人員違規(guī)注冊和工程造價成果文件上違規(guī)使用執(zhí)業(yè)印章等問題依然存在，一定程度上擾亂了建筑市場秩序。《辦法》的實施為我省工程計價監(jiān)督管理提供了法律保障。各級建設(shè)行政主管部門要針對建筑市場工程計價活動突出的問題，加大對工程全過程計價的監(jiān)管力度，建立和完善工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員信用管理體系，積極探索科學(xué)、可操作性強的信用評價辦法，依法查處工程計價活動中的違法違規(guī)行為。查處違法行為要注重取證工作，要嚴(yán)格按法定程序操作，依法處理，寬嚴(yán)有度，認定的不良行為必須記入當(dāng)事人信用檔案并向社會公布，促進我省建筑市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

五、加強工程造價管理機構(gòu)建設(shè)，提升工程造價管理水平

工程造價管理正處于變革轉(zhuǎn)軌時期。各地要緊緊抓住宣傳貫徹《辦法》的契機，落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強工程造價（定額）管理工作的意見》（建標(biāo)〔2009〕14號）要求，加強工程造價管理機構(gòu)建設(shè)，提升工程造價管理和服務(wù)水平。一是界定工程造價管理機構(gòu)職責(zé)，發(fā)揮工程造價管理機構(gòu)對工程計價活動的引導(dǎo)和約束作用。二是健全省、市、縣工程造價管理機構(gòu)的組織建設(shè)，縣一級無專門造價管理機構(gòu)的要明確部門、設(shè)專人負責(zé)此項工作。要加大人才引進和人才培養(yǎng)力度，將具有專業(yè)技術(shù)知識、有工程造價管理實踐經(jīng)驗、愛崗敬業(yè)和作風(fēng)正派的人才充實到各級管理隊伍中，提高專業(yè)技術(shù)人員比重。三是在事業(yè)單位改革中，各級建設(shè)行政主管部門要積極主動與機構(gòu)編制管理部門、財政部門、人事部門協(xié)調(diào)，落實工程造價管理機構(gòu)定位、編制和工作經(jīng)費問題。四是各級工程造價管理機構(gòu)要充分認識肩負的重任，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，創(chuàng)新管理思路，做到有所為、有所不為。五是不斷夯實基礎(chǔ)管理工作，切實做好建筑節(jié)能和“四新”技術(shù)計價依據(jù)編制工作，深入研究當(dāng)前市場各類價格波動對工程造價的影響及對策，為政府宏觀調(diào)控、投資人決策和化解價格風(fēng)險提供服務(wù)。

二○一○年十二月十日

抄送：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，江蘇省人民政府法制辦公室