北京不給招標留下暗箱操作空間

    北京市發(fā)改委、北京市建委日前聯(lián)合制定了《北京市工程建設項目施工招標標底編制和使用的若干規(guī)定》，對標底由誰編制、怎樣編制、如何使用、法律責任以及發(fā)生爭議如何解決等問題進行了具體規(guī)定。據(jù)了解，該規(guī)定是國內首部專門規(guī)范標底編制和使用活動的政策文件。

    北京市建委有關人士說，按照招投標法規(guī)定，招標項目是否設置標底由招標人自己決定。但當前大部分建設項目招標都設置標底，而且標底在評標過程中起著非常重要的作用，甚至在一定程度上影響中標結果。由于國家和北京市缺乏統(tǒng)一規(guī)范的文件規(guī)定，造成了標底的編制和使用方面問題較多。一方面，標底成為競標人競相攻關的對象；另一方面，有的項目故意壓低價格，造成建筑市場過度競爭，甚至給“回扣”、“商業(yè)賄賂”留下了“暗箱操作”的空間。因此，針對標底編制和使用方面存在的問題出臺相關規(guī)定，可以從源頭上堵住漏洞。

    規(guī)定明確，標底的編制和使用應當遵循客觀、科學、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得強制招標人編制、報審標底，或干預其確定標底。一個招標項目只能設置一個標底，而且標底的編制人員必須是注冊在標底編制單位的造價工程師，或者登記在標底編制單位的造價員。不具備標底編制能力的招標人應當委托具有相應資質的工程造價咨詢單位或招標代理機構編制。與此同時，編制標底應當根據(jù)批準的初步設計投資概算，依據(jù)國家和北京市有關工程造價計價辦法和招標文件，參照有關工程定額，結合市場供求狀況和工程實際情況，綜合考慮投資、工期、質量等方面的因素合理確定。招標人或其委托的標底編制單位不得故意抬高或壓低標底價格。

    規(guī)定還指出，標底應當反映標底編制期的市場價格水平。標底中的材料、機械、人工等價格應參照市造價管理部門公布的市場價格信息并結合市場行情確定；主要材料價格及人工價格應當單獨列項；標底中各項規(guī)費費率及稅金不得調整，其他各項費用的費率一般不低于現(xiàn)行定額取費標準的80%%。標底編制完成后，應由編制人員、審核人員簽字，加蓋注冊造價工程師執(zhí)業(yè)專用章和編制單位法人印章，并由編制單位蓋章密封，一式兩份。

    今后在招標過程中，將設置攔標價或預警線，并在招標文件中明確規(guī)定攔標價或預警線的幅度。招標人也可以將標底下浮合理的幅度，作為本工程最低工程造價的預警線。施工總承包招標的標底下浮幅度一般不超過6%%。對低于預警線的報價，評標委員會應詳細分析并向投標人質詢。

    規(guī)定還嚴格表明，開標前，標底應當嚴格保密。開標時，標底應及時送達開標現(xiàn)場，置于招標人、投標人和現(xiàn)場工作人員共同的視線個范圍內，由招標人當場打開密封并宣布標底。如果在標底編制和使用過程中出現(xiàn)泄漏標底的違法行為，由有關行政監(jiān)督部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定進行處罰；標底編制單位有意抬高、壓低價格或提供虛假報告的，由建設行政主管部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定處理；造價員或造價工程師在編制標底時，有意抬高或壓低價格的，由其資格管理機構依照有關規(guī)定處理。

    招標人、標底編制單位和相關人員在標底編制和使用中的不良行為，記入市建設行政主管部門的信用信息系統(tǒng)；相關違法行為受有關行政監(jiān)督部門處罰的，同時記入北京市招標投標活動違法行為記錄系統(tǒng)；構成經濟犯罪和刑事犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

    業(yè)內人士認為，將于2007年5月1日起正式實施的這個規(guī)定，對依法規(guī)范標底的編制和使用活動，保護國家及社會公眾利益、維護招標投標當事人的合法權益、將發(fā)揮積極作用。

      ——《中國建設報》