同志們：
本月初，新修訂的國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和9本各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范已由我部批準發(fā)布，今年7月1日起將全面施行。這次修訂是繼2008年局部修訂后的一次全面修訂。專家們認為，這次修訂專業(yè)更廣泛、結構更合理、內(nèi)容更充實、操作性更強，標志著清單計價規(guī)范體系初步形成。
今天的宣貫大會，就是要更好地宣傳新規(guī)范，貫徹新規(guī)范。為了開好這次會議，主編單位標準定額研究所和四川省建設工程造價管理總站做了認真的準備，組織編寫了輔導教材，有助于大家理解、學習新規(guī)范。下面，我就13規(guī)范發(fā)布后的宣貫工作談三點意見。
一、工程量清單計價改革取得了顯著的成效
大家知道，工程量清單計價改革是我國適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在工程造價領域推出的一項重大的改革性措施，具有里程碑性質(zhì)。自2003年開始實施以來，它不僅在工程造價領域產(chǎn)生了極為重要的影響，同時在工程建設以至國家經(jīng)濟運行領域也帶來了積極效果。
采用工程量清單計價，將過去“事后算總賬”的概預算方式，變?yōu)椤笆虑八慵氋~”的工程量清單計價方式，這種變化符合工程招投標競價的需要，也是我國計價體制改革的核心內(nèi)容。應該說，這些年工程量清單計價的貫徹實施，對于規(guī)范招投標市場、合理確定造價、防止高估冒算，甚至防止“三超”現(xiàn)象，都起到了一定的積極作用，也方便了變更、調(diào)整、索賠、結算等工作。工程量清單計價改革對建立市場形成工程造價的機制、規(guī)范工程建設各方計價行為和維護建設市場秩序發(fā)揮了重大的作用。10年來，在各地、各部門工程造價管理機構的共同努力下，工程量清單計價方式已成為工程建設的主流計價方式，全國已有90%以上的國有資金參與投資工程采用了工程量清單計價。10年的實踐證明，推行工程量清單計價改革的道路是正確的。
10年來，我們在推進工程量清單計價改革工作上所取得的成績，是與各級工程造價管理機構，以及規(guī)范的主參編單位的共同努力分不開的。經(jīng)驗有四條：一是大力宣貫，積極推進。03、08規(guī)范發(fā)布后，各地區(qū)、各部門都及時組織了宣貫會，對推行工程量清單計價的必要性、可行性和重要意義等進行了宣傳，同時開展了大規(guī)模的培訓工作，確保規(guī)范的貫徹執(zhí)行。二是各地區(qū)、各部門工程造價管理機構結合本地區(qū)、本行業(yè)實際，出臺了一系列與工程量清單計價改革配套的制度辦法、實施細則、計價依據(jù)等，保障了工程量清單計價的貫徹實施。三是把計價規(guī)范的貫徹執(zhí)行，和工程造價管理工作全面改革有機結合、相互促進。針對一些地區(qū)工程建設市場中存在的惡性競爭、拖欠工程款等問題，制定了相應的工程評標定標、合同管理、工程結算等制度和措施，加強了各方工程計價行為的監(jiān)管工作。四是規(guī)范的主參編單位認真負責，及時跟進，不斷完善規(guī)范內(nèi)容，使計價規(guī)范更符合市場，更便于操作。
這些經(jīng)驗，我們在貫徹落實新版規(guī)范時要繼續(xù)堅持。
二、新規(guī)范更好地適應了市場經(jīng)濟的需要
新發(fā)布的13規(guī)范，是在全面總結“03、08規(guī)范”實施經(jīng)驗的基礎上，針對所存在問題進行全面修訂的成果。此次修訂體現(xiàn)了以下幾個特點：一是將原來的1本計價規(guī)范，包括正文和幾個附錄，拆分成1本計價規(guī)范、9本工程量計算規(guī)范，特別是9個專業(yè)工程工程量計算規(guī)范的單獨成冊，不僅更加清晰且便于管理，而且也為下一步構建工程量清單規(guī)范體系打下了堅實的基礎。二是體現(xiàn)了工程造價運行機制改革方向?！?3規(guī)范”堅持了“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、競爭形成價格、監(jiān)管行之有效”的工程造價管理模式的改革方向，按照“工程計量規(guī)則標準化、工程計價行為規(guī)范化、工程造價形成市場化”的原則進行條文設置。三是增加了清單計價規(guī)范的強制性規(guī)定?！?3規(guī)范”在保留“08規(guī)范”強制性條文的基礎上，又在一些重要環(huán)節(jié)新增了部分強制性條文，規(guī)范了發(fā)承包雙方計價行為。四是進一步明確了工程計價風險分擔的范圍。“13規(guī)范”在“08規(guī)范”計價風險條文的基礎上，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，進一步細化、細分了發(fā)承包階段工程計價風險，并提出了風險的分類及合理分擔規(guī)定，為發(fā)承包雙方共同應對計價風險提供了依據(jù)。五是提出了施工全過程計價控制與工程結算的原則?！?3規(guī)范”從合同約定到竣工結算的全過程均設置了可操作性的條文，明確規(guī)定竣工結算應依據(jù)施工過程中的發(fā)承包雙方確認的計量、計價資料辦理的原則，為進一步規(guī)范竣工結算提供了依據(jù)。
總之，新規(guī)范充分考慮了現(xiàn)行相關法律法規(guī)、以及工程建設市場對計價的要求，能夠滿足當前和今后一個階段工程計價工作的需要。
三、要切實加強新規(guī)范的貫徹實施
新規(guī)范將于今年7月1日起開始實施，為了加強工程量清單計價的推廣和應用，希望各地區(qū)各部門工程造價管理機構以這次宣貫會為契機，領會掌握新規(guī)范的主要內(nèi)容，繼續(xù)大力推行工程量清單計價工作。我部也將出臺有關進一步推進工程量清單計價改革的意見，推進新規(guī)范的貫徹實施。下面，我就如何貫徹新規(guī)范提四點要求。
（一）全面推進工程量清單計價，進一步完善工程造價的形成機制。一是提高工程造價管理改革的思想認識。工程建設各方必須充分認識到，實行工程量清單計價是工程造價形成機制的根本變革。建設單位提供工程量清單，施工企業(yè)根據(jù)清單自主報價是工程交易競爭的基本規(guī)則。清單計價制度為避免工程建設存在的“預算超概算、結算超預算”，有效控制工程造價奠定了堅實基礎。二是嚴格遵循基本建設程序，為推進工程量清單計價創(chuàng)造條件。工程量清單計價需要工程項目具備一定的深度要求，方能編制出完整的工程量清單和合理的招標控制價，從而使施工企業(yè)正確報價。否則，就難以達到合理確定和控制工程造價的目的，因此，要按基本建設程序，防止“三邊”工程的發(fā)生。三是加強成本核算，增強適應市場競爭的能力。推進工程量清單計價改變了傳統(tǒng)預結算制度按實結算的計價方式，施工企業(yè)既要承擔招標文件或合同中明示分擔的計價風險，還要承擔投標報價失誤的決策風險。因此，施工企業(yè)應注重資料積累，加強成本控制，提高報價能力。
（二）務實制定計價依據(jù)，使其反映工程實際，適應建筑市場發(fā)展的需要。一是要逐步統(tǒng)一計價定額的表現(xiàn)形式。要將計價定額表現(xiàn)形式統(tǒng)一到方便清單計價上來，建立人工、材料、機械、企業(yè)管理、利潤等各項費用組成的統(tǒng)一表現(xiàn)形式，簡化計價程序，方便建筑市場各方組價。要規(guī)范定額編制原則、程序，理順各類定額層次、定位，減少交叉、矛盾，提高編制水平，方便市場應用。二是建立計價定額定期修訂、動態(tài)補充機制。各地各行業(yè)要建立定期修訂、適時補充工程計價定額制度，科學設置定額子目，合理確定定額人工消耗量，使計價定額的各生產(chǎn)要素消耗量反映市場實際，保證定額專業(yè)和權威性。要創(chuàng)新定額管理模式，探索消耗量測定新方法，加強補充定額管理，建立動態(tài)管理制度。三是健全定額人工單價及人工費定期調(diào)整制度。各地各行業(yè)要充分認識定額人工單價在市場中的指導性作用，糾正定額人工單價偏離市場實際的情況，按照緊貼市場、服務企業(yè)的要求，完善構成內(nèi)容，開展動態(tài)發(fā)布。四是完善建設工程造價動態(tài)管理制度。各級工程造價管理機構應廣泛收集、測算并發(fā)布市場人工成本信息、材料價格信息，租賃市場信息、綜合單價信息、各類工程計價指標及指數(shù)等，逐步構建工程造價信息指標體系，為工程建設各方提供服務。
（三）加強工程造價的監(jiān)督管理。一是建章立制，確?！?3規(guī)范”的貫徹執(zhí)行。各地各行業(yè)應依據(jù)“13規(guī)范”，結合本地區(qū)、本行業(yè)實際，制定和完善工程造價管理制度，加強監(jiān)督檢查，確保“13規(guī)范”的貫徹實施。二是嚴格“13規(guī)范”強制性條文的執(zhí)行。各地各行業(yè)在管理招標文件或合同備案時，對招標文件或合同條件中違反“13規(guī)范”強制性條文的條款應責成招標人整改，從源頭上預防不公正條款對施工過程的影響，確保工程質(zhì)量和安全施工。三是規(guī)范工程計價風險分擔行為。各地各行業(yè)應按照“13規(guī)范”的要求，制定工程計價風險分擔辦法，規(guī)范建設各方工程計價風險分擔行為，引導建設各方公平、合理的簽訂合同。四要嚴格竣工結算備案制度，杜絕工程款拖欠。要按照“13規(guī)范”的規(guī)定，將竣工結算文件作為工程驗收備案的必備文件，工程造價管理機構應認真做好竣工結算備案工作，通過這一程序，切實促進建設各方依約結算，杜絕工程款拖欠。五要建立工程計價糾紛投訴處理制度，將計價依據(jù)爭議解釋、認定工作落到實處。工程造價管理機構要積極處理計價糾紛投訴和開展計價依據(jù)爭議解釋工作，加強對工程建設各方計價工作的監(jiān)管。
（四）大力開展新規(guī)范的宣傳和培訓工作。這次由我司組織各省及國務院各部門造價管理機構參加的宣貫會只是一個開始，近期標準定額研究所還將組織技術交底。要使工程造價管理機構和從事工程造價咨詢等相關人員盡快熟悉規(guī)范的內(nèi)容，準確把握規(guī)范的有關規(guī)定。培訓和宣傳工作量是比較大的，希望各地各部門工程造價管理機構積極準備，認真組織實施，在培訓中有什么意見和建議，可及時溝通，共同做好宣傳培訓工作，為貫徹好新規(guī)范打下良好的基礎。
同志們，新規(guī)范很快就要實施了，讓我們認真做好新規(guī)范的宣貫工作，大力推進工程量清單計價，為國家工程建設事業(yè)，合理確定建設投資，有效控制工程造價做出應有的貢獻。