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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

【 信息發(fā)布時(shí)間:2012-05-09  閱讀次數(shù):我要打印】 【關(guān)閉

建市[2012]61號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市建委(建設(shè)交通委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:

  為全面貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,深入落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理有關(guān)要求,進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程項(xiàng)目)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,保障工程質(zhì)量和安全,現(xiàn)就加強(qiáng)房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)重點(diǎn)工作提出如下意見。

  一、依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé),做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作

  招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是房屋市政工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié),加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行建筑市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,確保工程質(zhì)量安全的重要手段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,在全面清理現(xiàn)有規(guī)定的同時(shí),抓緊完善配套法規(guī)和相關(guān)制度。按照法律法規(guī)等規(guī)定,依法履行房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé),合理配置監(jiān)管資源,重點(diǎn)加強(qiáng)政府和國(guó)有投資房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管,探索優(yōu)化非國(guó)有投資房屋市政工程項(xiàng)目的監(jiān)管方式。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)督和標(biāo)后監(jiān)管,形成“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管機(jī)制,依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)有形市場(chǎng)(招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所)建設(shè),推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員、社會(huì)公眾旁聽等制度,提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度。

  二、加快推行電子招標(biāo)投標(biāo),提高監(jiān)管效率

  電子招標(biāo)投標(biāo)是一種新型工程交易方式,有利于降低招標(biāo)投標(biāo)成本,方便各方當(dāng)事人,提高評(píng)標(biāo)效率,減少人為因素干擾,遏制弄虛作假行為,增加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度,保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正,預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)推行電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義,統(tǒng)一規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn),避免重復(fù)建設(shè)??梢劳杏行问袌?chǎng),按照科學(xué)、安全、高效、透明的原則,健全完善房屋市政工程項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。通過推行電子招標(biāo)投標(biāo),實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管和監(jiān)察的全過程電子化。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各類文件無紙化、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)檔案電子化管理、電子監(jiān)察等。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在積極探索完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)與行業(yè)注冊(cè)人員、企業(yè)和房屋市政工程項(xiàng)目等數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接,不斷提高監(jiān)管效率。

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能建設(shè)、維護(hù)等方面給予政策、資金、人員和設(shè)施等支持,確保電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

  三、建立完善綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤剿鏖_展標(biāo)后評(píng)估制度

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2012年底前建立全國(guó)房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?,研究制定評(píng)標(biāo)專家特別是資深和稀缺專業(yè)評(píng)標(biāo)專家標(biāo)準(zhǔn)及管理使用辦法。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照我部的統(tǒng)一部署和要求,在2013年6月底前將本地區(qū)的房屋市政工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)炫c全國(guó)房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?duì)接,逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享和評(píng)標(biāo)專家異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo),為招標(biāo)人跨地區(qū)乃至在全國(guó)范圍內(nèi)選擇評(píng)標(biāo)專家提供服務(wù)。

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究出臺(tái)評(píng)標(biāo)專家管理和使用辦法,健全完善對(duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)審查、考核培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度,加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理,嚴(yán)格履行對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)標(biāo)后評(píng)估制度,推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足、信譽(yù)好”的資深評(píng)標(biāo)專家,對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審情況和評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行抽查和后評(píng)估,查找分析專家評(píng)標(biāo)過程中存在的突出問題,提出評(píng)價(jià)建議,不斷提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。對(duì)于不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專家,應(yīng)當(dāng)暫停或者取消其評(píng)標(biāo)專家資格;對(duì)于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評(píng)標(biāo)專家,應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)查處、清出。

      四、利用好現(xiàn)有資源,充分發(fā)揮有形市場(chǎng)作用

  招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是建筑市場(chǎng)監(jiān)管的源頭,有形市場(chǎng)作為房屋市政工程項(xiàng)目交易服務(wù)平臺(tái),對(duì)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全行為管理,促進(jìn)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”具有重要意義。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從實(shí)際出發(fā),充分利用有形市場(chǎng)現(xiàn)有場(chǎng)地、人員、設(shè)備、信息及專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等資源,進(jìn)一步完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能,加強(qiáng)有形市場(chǎng)設(shè)施建設(shè),為房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管、工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全監(jiān)督、誠(chéng)信體系建設(shè)等提供數(shù)據(jù)信息支持,為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供優(yōu)良服務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》(中辦發(fā)[2009]27號(hào))提出的“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”要求,加強(qiáng)對(duì)有形市場(chǎng)的管理,創(chuàng)新考核機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)有形市場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo),嚴(yán)格規(guī)范有形市場(chǎng)的收費(fèi),堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,及時(shí)研究、解決實(shí)際工作中遇到的困難和問題,繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。

  五、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序

  依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定,從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格,并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。對(duì)于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員,要按照《關(guān)于印發(fā)<建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法>的通知》(建市[2007]9號(hào))和《關(guān)于印發(fā)<全國(guó)建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》(試行)的通知》(建辦市[2011]38號(hào))要求,及時(shí)記入全國(guó)建筑市場(chǎng)主體不良行為記錄,通過全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)向全社會(huì)公布,營(yíng)造“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)氛圍。

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同管理。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂的書面委托代理合同應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力,辦理工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名制,并對(duì)所代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

  六、加強(qiáng)招標(biāo)公告管理,加大招標(biāo)投標(biāo)過程公開公示力度

  公開透明是從源頭預(yù)防和遏制腐敗的治本之策,是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)“公開、公平、公正”的重要途徑。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)公告管理,房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過有形市場(chǎng)發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。有形市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立與法定招標(biāo)公告發(fā)布媒介的有效鏈接。資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法,不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在投標(biāo)人。

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步健全中標(biāo)候選人公示制度,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在有形市場(chǎng)公示中標(biāo)候選人。公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序;采用資格預(yù)審方式的,資格預(yù)審的結(jié)果;唱標(biāo)記錄;投標(biāo)文件被判定為廢標(biāo)的投標(biāo)人名稱、廢標(biāo)原因及其依據(jù);評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)給予修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果;評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評(píng)分;中標(biāo)價(jià)和中標(biāo)價(jià)中包括的暫估價(jià)、暫列金額等。

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見,不斷總結(jié)完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管成熟經(jīng)驗(yàn)做法,狠抓制度配套落實(shí),切實(shí)履行好房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé),不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為,促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

 

                                中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
                                     二〇一二年四月十八日


 

 

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