轉發(fā)江蘇省建設廳關于《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)
貫徹意見的通知
各市建設局：
現(xiàn)將江蘇省建設廳《關于<建設工程工程量清單計價規(guī)范>(GB50500－2008)的貫徹意見》（蘇建價〔2009〕40號）轉發(fā)給你們，并根據省造價管理總站、招標辦《關于明確招標控制價和招標價調整系數范圍有關問題的通知》（蘇建價站〔2009〕2號、蘇建招辦〔2009〕6號）文件精神，就我市貫徹《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500－2008)（以下簡稱“08規(guī)范”）提出以下要求，請一并遵照執(zhí)行。
一、切實提高貫徹08規(guī)范重要性的認識
?。ㄒ唬┴瀼?8規(guī)范，是遵循工程建設法律法規(guī)，維護建設市場秩序的必然要求。08規(guī)范按照建筑法、合同法、招標投標法等法律法規(guī)規(guī)章的要求，針對建設市場出現(xiàn)的虛假施工合同、工程款拖欠和工程結算難等問題，制定了具體的規(guī)定，完善了工程計價機制，為建立公開、公平、公正的市場競爭秩序必將發(fā)揮重要作用。
?。ǘ┴瀼?8規(guī)范，是深化工程量清單計價改革，規(guī)范工程實施階段全過程計價行為的重要舉措。08規(guī)范充分總結了實行工程量清單計價以來取得的經驗和成果，在原規(guī)范的基礎上，新增加條文92條，包括強制性條文15條，將工程量清單計價的應用從側重于工程招投標拓展至從招投標開始到工程竣工結算辦理的全過程，體現(xiàn)了工程造價階段性、多次性計價的要求，使得工程實施各個階段的計價工作都有章可循，這對于全面規(guī)范工程計價行為具有重要意義。
?。ㄈ┴瀼?8規(guī)范，是推動工程投資體制和建設管理體制改革，提高國有資金使用效益的有效手段。當前，部分國有資金項目由于決策、管理、機制等方面存在不足，使得概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現(xiàn)象未能得到根本扭轉，造成投資失控、投資浪費等不良后果。為此，08規(guī)范規(guī)定，全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項目，必須采用工程量清單計價，并增加了招標控制價、投標報價、合同價款約定、工程計量與價款支付、工程價款調整、索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等工程量清單計價內容。認真貫徹08規(guī)范，將推進市場形成工程造價機制的不斷完善，為提高投資效益提供有力保障。
二、切實加強工程量清單、招標控制價管理
08規(guī)范規(guī)定，國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價，即招標工程限定的最高工程造價。各市應努力提高工程量清單、招標控制價編制質量，發(fā)揮其對于工程造價的控制作用。
?。ㄒ唬┕こ塘壳鍐?、招標控制價的編制
1.工程量清單、招標控制價應由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)編制。招標代理機構可在資格等級范圍內從事其招標代理的工程建設項目的工程量清單與招標控制價的編制與審核（核對）工作。
2.招標人委托中介服務機構編制工程量清單或招標控制價的，應在委托合同中約定質量標準和獎罰措施。
3.工程量清單、招標控制價應按我省建設主管部門頒發(fā)的計價依據、計價表（定額）和計價辦法執(zhí)行。
4.招標控制價中的材料價格應按泰州市工程造價管理處發(fā)布的材料指導價取定，指導價沒有的按市場價。市場價材料應在材料價格表中注明規(guī)格、型號以及能準確反映質量要求的技術參數等內容，需標注品牌的，不應少于三種。工程造價管理機構應建立健全材料價格采集網絡，不斷拓展材料價格采集渠道，為社會各界提供市場詢價服務。
5.招標控制價中的措施費應根據工程所在地常用的施工技術和施工方案計取。措施費按“費率”計價的，按2009年《江蘇省建設工程費用定額》取費；按“項”計價的，應根據江蘇省各專業(yè)工程計價表組價，計價表中沒有的項目參照市場價。
6.除因設計圖紙深度不夠等客觀原因，經招投標監(jiān)管機構同意外，不得在工程量清單、招標控制價中列入材料暫估價和專業(yè)工程暫估價，應參照市場價計取。
7.為了使招標控制價合理地反映擬建工程市場價格水平，我市設置招標控制價調整系數，范圍為0-7%。招標人應綜合考慮暫列金額、暫估價、甲供材所占比例，在上述范圍內確定招標控制價調整系數。
?。ǘ┕こ塘壳鍐?、招標控制價的發(fā)布及備查
1.采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，隨招標文件一并發(fā)出。
2.招標控制價應當在招標文件規(guī)定的時間（一般為投標截止日10日前）發(fā)給投標人，公布的招標控制價應當包括費用匯總表、清單與計價表、材料價格表、相關說明以及招標價調整系數的取值，可不提供分部分項工程量清單綜合單價分析表、措施項目清單費用分析表。
3.工程量清單與招標控制價前后不一致的，以最后發(fā)出的為準。
4.招標人或其委托的中介服務機構應在投標截止日5日前將招標文件及招標控制價報送工程所在地造價管理機構備查，或通過“造價咨詢企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)”等方式報送電子文檔。
5.招標人或其委托的中介服務機構應當將招標控制價成果文件、計算書、圖紙等資料按有關規(guī)定歸檔備查。
?。ㄈ┱袠丝刂苾r異議處理
1.投標人對招標人公布的招標控制價有異議時，應當在招標文件規(guī)定的時間（一般為投標截止日7日前）以書面方式向招標人提出。招標人應及時核實投標人提出的異議，確有錯誤的，應當調整招標控制價，并按招標文件規(guī)定的時間（一般為投標截止日5日前）通知所有投標人。
2.招標人對投標人提出的異議不予核實的，或招標控制價經核實確有錯誤但招標人未調整的，或投標人對招標人公布的核實結果仍有異議的，投標人應在投標截止日3日前向工程所在招投標監(jiān)管機構提交書面投訴，由招投標監(jiān)管機構會同造價管理機構對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，責成招標人修改，并相應延長投標截止時間。對未在規(guī)定時間內提出異議的投標人提交的投訴，招投標監(jiān)管機構可不予受理。
3.招投標監(jiān)管和造價管理機構在處理投訴時，如有必要，可委托造價咨詢企業(yè)或“泰州市建設工程造價計價解釋與爭議調解專家委員會”會同招標控制價編制人員復核招標控制價，復核只進行一次。復核確認招標控制價誤差范圍在±2%以內（含±2%）的，原招標控制價有效，復核費用由投訴人承擔；誤差范圍在±2%以外的，復核費用由原招標控制價編制單位承擔。復核費用標準根據江蘇省建設工程造價咨詢服務收費標準確定。
三、工程實施各階段貫徹08規(guī)范的實施要點
?。ㄒ唬┕こ陶型稑耸呛诵?。招投標是市場形成工程造價的主要方法，其競爭是否充分、評標定標機制是否科學直接影響工程造價控制水平。各市應按08規(guī)范的要求對招標文件示范文本進行修訂，確保招標文件編制質量。同時，按照工程量清單計價模式下量的風險由發(fā)包人承擔、價的風險在約定風險范圍內由承包人承擔的原則，不斷完善工程量清單評標辦法，改進計算機輔助評標系統(tǒng)，以綜合單價作為經濟標評審的重點，提高評標定標的科學性，確保中標價完整、合理。
?。ǘ┘訌姾贤芾硎侵攸c。為避免因合同內容不規(guī)范、不嚴密引發(fā)的造價糾紛，發(fā)承包雙方應按08規(guī)范的要求，在合同中詳細約定計價事項。招投標工程，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，且不得再訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。各市應按照《泰州市建設工程施工合同備案管理暫行規(guī)定》（泰建價〔2007〕5號）文件精神，明確牽頭部門歸口負責合同備案工作，積極推行網上備案，確保合同內容合法、完整、科學。
?。ㄈ﹪栏窨刂剖┕るA段的工程價款調整是保障。由于施工周期長以及缺乏有效的制約措施，施工階段的造價控制一直是難點。一些工程項目由于圖紙設計深度不夠，或招標內容不完整，或暫估價項目較多等原因，造成工程價款隨意調整的現(xiàn)象屢見不鮮。為此，建設各方應嚴格執(zhí)行08規(guī)范關于施工過程中工程量的計量與價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調整等規(guī)定。發(fā)包人不具備造價專業(yè)能力的，應委托具有相應資質的監(jiān)理或造價咨詢企業(yè)負責施工階段的造價控制工作。對涉及工程價款調整的，應在實施前確認原因、部位、時間、調整內容以及調整價款等，經建設單位、施工和監(jiān)理（造價咨詢）企業(yè)有權代表簽字后方可實施，杜絕 “先干后變、先干后算”的現(xiàn)象。對于暫估價的材料和專業(yè)工程，屬于依法必須招標的，由發(fā)承包雙方共同通過招標確定價格；不屬于依法必須招標的，發(fā)承包雙方也應當通過招標、競爭性談判或詢價等方式確定合理價格。
?。ㄋ模┛⒐r款結算是關鍵。工程完工后，發(fā)承包雙方應在合同約定時間內辦理工程竣工結算。竣工結算辦理完畢，發(fā)包人或其委托的工程造價咨詢企業(yè)應在30日內將竣工結算書報送工程所在地工程造價管理機構備案?？⒐そY算書作為工程竣工驗收備案，交付使用的必備條件，未及時辦清竣工結算的工程不得交付使用，有關部門不予辦理權屬登記。泰州市區(qū)范圍內的工程，竣工價款結算實行網上備案，發(fā)包人或其委托的工程造價咨詢企業(yè)可登陸“泰州工程造價信息網”(www.jstzzj.com)“工程造價管理系統(tǒng)”，將工程價款結算數據錄入系統(tǒng)。
四、以貫徹08規(guī)范為契機，努力提高國有資金項目的造價控制水平
?。ㄒ唬┌凑铡巴顿Y、建設、監(jiān)管、使用”四分離的原則，逐步建立責權明確、制約有效、科學規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的管理體制及運行機制。提倡成立國有資金項目規(guī)劃儲備機構，對額度以上的建設項目統(tǒng)一規(guī)劃、論證和經濟技術分析，提高項目決策的科學性。積極培育項目管理公司或成立國有項目管理機構，推行集中代建制，國有資金項目由代建單位統(tǒng)一實施。鼓勵造價咨詢、招標代理、監(jiān)理等中介機構開展國有資金項目的全過程造價控制，將控制關口向項目前期的決策、設計階段前移，以適應現(xiàn)代工程管理專業(yè)化和社會化的需要。
?。ǘ┘涌旖匈Y金項目造價監(jiān)控體系，以“三價一費”即招標控制價、合同價（中標價）、結算價以及現(xiàn)場安全文明措施費為重點，用系統(tǒng)記錄各階段的造價數據并實時向社會公布，使工程造價始終置于公開透明。同時，還應及時收集、整理、發(fā)布各類工程的指標指數和典型項目造價實例，為國有資金項目造價確定與控制提供參考。
?。ㄈ┘訌娭薪闄C構的監(jiān)管。積極探索通過招標或集中預選的方式擇優(yōu)選擇國有資金項目的中介機構。建立健全中介機構及人員信用評價與不良行為記錄體系，加大執(zhí)業(yè)質量的檢查力度，對質量低劣、弄虛作假、造成重大損失的中介機構和從業(yè)個人，要嚴肅予以處理。
五、貫徹時間及要求
?。ㄒ唬┳?009年6月1日起在全市范圍實施08規(guī)范。工程計價執(zhí)行2009年《江蘇省建設工程費用定額》（蘇建價〔2009〕107號），2004年《江蘇省建筑與裝飾工程計價表》、《江蘇省安裝工程計價表》、《江蘇省市政工程計價表》、《江蘇省建設工程工程量清單計價項目指引》，2007年《江蘇省仿古建筑與園林工程計價表》等計價定額。
?。ǘ蛾P于執(zhí)行工程量清單計價辦法的通知》（泰建定〔2004〕4號）文件同時廢止。
（三）08規(guī)范執(zhí)行中如有問題和意見，請及時向泰州市工程造價管理處反映。