工程造價(jià)全過(guò)程監(jiān)管　努力提高建設(shè)投資效益

——泰州啟用“工程造價(jià)管理系統(tǒng)”以信息化促規(guī)范化

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，固定資產(chǎn)投資已成為各地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?，而工程建設(shè)投資是固定資產(chǎn)投資的主要組成部分，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管，提高投資效益顯得尤為重要。為此，泰州市建設(shè)局按照以信息化促規(guī)范化的思路，于2009年起全面啟用“工程造價(jià)管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”），依托“泰州工程造價(jià)信息網(wǎng)”（http//www.jstzzj.com），著力打造信息化平臺(tái)，建立起一套科學(xué)、合理、高效的工程造價(jià)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，此舉在江蘇省尚屬首創(chuàng)，在全國(guó)也處于領(lǐng)先地位。其特點(diǎn)主要是：

流程化管理，全過(guò)程監(jiān)管工程造價(jià)。近年來(lái)，隨著工程造價(jià)管理改革的不斷深入，工程造價(jià)管理的重點(diǎn)已逐步由確定為主向確定與控制并重轉(zhuǎn)變，更加突出控制，更加突出全過(guò)程控制。該市針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、多次計(jì)價(jià)、涉及主體分散的特點(diǎn)，對(duì)發(fā)承包工程計(jì)價(jià)流程進(jìn)行梳理，形成涵蓋招投標(biāo)—合同簽訂—施工—竣工價(jià)款結(jié)算全過(guò)程，以“三價(jià)一費(fèi)”即招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)（中標(biāo)價(jià)）、結(jié)算價(jià)以及現(xiàn)場(chǎng)安全文明措施費(fèi)為重點(diǎn)的流程化管理格局。通過(guò)嚴(yán)把招標(biāo)控制價(jià)備案、建設(shè)工程施工合同備案、現(xiàn)場(chǎng)安全文明措施費(fèi)測(cè)定、竣工結(jié)算審核備案四個(gè)關(guān)口，用系統(tǒng)記錄各階段的造價(jià)數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布，使工程造價(jià)始終置于“陽(yáng)光”之下，較好地遏制了“三超”現(xiàn)象(即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)。

網(wǎng)絡(luò)化管理，創(chuàng)新工程造價(jià)管理模式。隨著工程造價(jià)管理范圍的不斷拓展，工程項(xiàng)目數(shù)量的不斷增加，管理部門(mén)需記錄的工程造價(jià)數(shù)據(jù)越來(lái)越多，依靠傳統(tǒng)的信息獲取、加工、處理方式和紙質(zhì)載體已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。該市通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)化管理模式，較好地彌補(bǔ)了以往工程造價(jià)管理模式中工作分散、數(shù)據(jù)不全面、時(shí)效性差的不足。一是實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)、施工合同、竣工結(jié)算網(wǎng)上備案，提高辦事效率。二是取消《建設(shè)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)手冊(cè)》年檢，將其由紙質(zhì)版改為網(wǎng)絡(luò)版，動(dòng)態(tài)記錄在泰施工企業(yè)及其造價(jià)從業(yè)人員基本情況、所承接工程造價(jià)計(jì)價(jià)情況、違規(guī)違紀(jì)記錄等信息。三是簡(jiǎn)化竣工結(jié)算手續(xù)，中介機(jī)構(gòu)可依據(jù)管理部門(mén)實(shí)時(shí)公布的工程造價(jià)數(shù)據(jù)辦理結(jié)算，無(wú)需施工企業(yè)提供相關(guān)書(shū)面資料，極大地方便了企業(yè)。

數(shù)據(jù)化管理，提高工程建設(shè)投資效益。系統(tǒng)采用開(kāi)放式信息采集、加工、存儲(chǔ)、發(fā)布方式，建立起可動(dòng)態(tài)維護(hù)的工程造價(jià)及相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使工程造價(jià)數(shù)據(jù)資源的再利用價(jià)值得以提高。通過(guò)系統(tǒng)可以對(duì)工程的預(yù)算單方造價(jià)、合同單方造價(jià)、結(jié)算單方造價(jià)、中標(biāo)下浮率、結(jié)算核減（增）率、安全文明施工措施費(fèi)測(cè)定費(fèi)率等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并以表格及圖形的形式顯示分析結(jié)果，既可以為建設(shè)工程的概、預(yù)、決算提供各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高計(jì)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性；也可以指明類(lèi)似工程的實(shí)際造價(jià)及其變化規(guī)律，使得建設(shè)主體對(duì)未來(lái)將發(fā)生的造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備，變事后被動(dòng)控制為主動(dòng)控制，避免投資的盲目性；還可以為管理部門(mén)掌握基本建設(shè)全局情況，制定相應(yīng)政策，從宏觀上調(diào)控和管理好建設(shè)投資提供有力支持。