建科[2007]74號


各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計劃單列市建委(建設(shè)局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　近年來，各地建設(shè)部門圍繞貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步子推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)[2005]33號)，立足自身管理職能，以開發(fā)推廣新型墻體材料為手段，以推進(jìn)建筑節(jié)能為目標(biāo)，積極開展了禁止使用實心粘土磚(以下簡稱“禁實”)工作，取得了一定進(jìn)展。但隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，新建建筑增長迅速，對建材產(chǎn)品的需求量急劇增加，一些地區(qū)實心粘土磚生產(chǎn)和使用出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。為鞏固工作成果，進(jìn)一步加強(qiáng)“禁實”工作，有效保護(hù)土地，節(jié)約能源，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)對“禁實”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督落實

　　(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地建設(shè)主管部門要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實保護(hù)耕地基本國策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的高度來認(rèn)識“禁實”工作。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，在建筑工程中禁止使用實心粘土轉(zhuǎn)、推廣新型墻體材料、促進(jìn)建筑節(jié)能等方面充分發(fā)揮職能作用，切實把“禁實”目標(biāo)落到實處。

　　(二)明確責(zé)任，加強(qiáng)考核。各地建設(shè)主管部門要按照國家的統(tǒng)一部署，制定“禁實”工作目標(biāo)和實施計劃，明確建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及施工圖審查等有關(guān)部門和相關(guān)單位在“禁實”工作中的職責(zé)，要將工作目標(biāo)和任務(wù)落實到責(zé)任單位和責(zé)任人，細(xì)化工作措施，明確完成時限，要加強(qiáng)檢查考核，把工作抓緊抓好。

　　(三)嚴(yán)格建筑工程建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的“禁實”管理。各地建設(shè)主管部門要從建筑工程項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實“禁實”要求，對已明確列入“禁實”目標(biāo)的城市繼續(xù)使用粘土實心磚的建筑工程項目，經(jīng)審查屬實的，不得通過施工圖審查，不得竣工驗收備案。

　　(四)創(chuàng)新工作思路和機(jī)制。充分發(fā)揮建設(shè)主管部門的職能作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，實現(xiàn)從生產(chǎn)端推進(jìn)“禁實”工作向在使用端推廣新型墻體材料，減少實心粘土磚市場需求轉(zhuǎn)變，行政手段與市場機(jī)制相結(jié)合，“禁實”及墻體材料革新與建筑節(jié)能工作相結(jié)合共同推進(jìn)。

　　二、在鞏固“禁實”成果的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大“禁實”范圍

　　(五)重點抓好第一批、第二批城市的“禁實”工作。各省級建設(shè)主管部門要重點對本地區(qū)的第一批和第二批“禁實”城市的建筑工程項目逐一進(jìn)行檢查，對違規(guī)使用粘土實心磚的建筑工程項目，要堅決依法嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

　　(六)合理確定新的“禁實”范圍。各地要在摸清現(xiàn)有墻體材料用量及生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)的“禁實”工作目標(biāo)，合理擴(kuò)大“禁實”城市范圍，原則上在全國第一批170個“禁實”城市和第二批256個“禁實”城市的基礎(chǔ)上，東部沿海、中部平原地區(qū)的城鎮(zhèn)建筑工程項目應(yīng)一律實現(xiàn)“禁實”，并逐步向淘汰粘土制品過渡。各地應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)自建房進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵使用符合當(dāng)?shù)靥攸c的新型建筑材料。

　　三、加快推進(jìn)墻體材料革新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工程應(yīng)用技術(shù)水平

　　(七)加大新型墻體材料開發(fā)力度。各地建設(shè)主管部門要立足當(dāng)?shù)刭Y源和氣候情況，積極開發(fā)節(jié)能、環(huán)保型的新型墻體材料，應(yīng)重點發(fā)展利用煤矸石、粉煤灰、尾礦、礦渣、建筑垃圾等工業(yè)及建筑廢棄物燒結(jié)多孔磚、混凝土空心砌塊、石膏空心條板等產(chǎn)品，開發(fā)滿足節(jié)能、環(huán)保、美觀要求的復(fù)合型新型墻體材料。研究開發(fā)具有本地化特點、使用方便、性能可靠、適用于農(nóng)村地區(qū)使用的新型建筑材料。積極推行新型墻體材料的非粘土化，加強(qiáng)新型墻體材料的質(zhì)量檢測、監(jiān)督和認(rèn)證管理。

　　(八)提高新型墻體材料工程應(yīng)用技術(shù)水平。各省級建設(shè)主管部門要及時制定新型墻體材料在建筑工程中應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，編制配套的建筑設(shè)計節(jié)點構(gòu)造圖集，要不斷總結(jié)各種新型墻體材料的工程應(yīng)用經(jīng)驗，針對技術(shù)問題，及時組織科研力量進(jìn)行攻關(guān)，提高各類新型墻體材料的工程應(yīng)用水平。應(yīng)積極開發(fā)新型節(jié)能建筑和綠色建筑結(jié)構(gòu)體系，為新型墻體材料的推廣提供應(yīng)用平臺和市場，不斷提升建筑業(yè)的科技進(jìn)步水平。組織編制農(nóng)村自建房的標(biāo)準(zhǔn)圖集、新型建筑材料的應(yīng)用圖集，組織開展對農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用新型墻體材料，逐步淘汰實心粘土轉(zhuǎn)。

　　四、加強(qiáng)新型墻體材料專項基金的征收、使用，落實各項經(jīng)濟(jì)政策

　　(九)征好、管好、用好墻改專項基金。各地墻改管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化墻改專項基金的征收工作，對使用實心粘土磚的建筑工程，不得返還墻改基金，充分發(fā)揮專項基金對禁止使用實心粘土磚的調(diào)控作用。要規(guī)范專項基金的使用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途將專項基金用于扶植新型墻體材料的開發(fā)生產(chǎn)、使用及推廣節(jié)能建筑等方面。

　　(十)及時落實新型墻體材料的稅收優(yōu)惠政策。各地建設(shè)主管部門要配合稅務(wù)、墻改等部門及時向各種新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)落實國家規(guī)定的各種稅收優(yōu)惠政策，制定當(dāng)?shù)匦滦蛪w材料的質(zhì)量認(rèn)證和稅收優(yōu)惠管理辦法，引導(dǎo)具有節(jié)能、環(huán)保、利廢、美觀等特點新型墻體材料的生產(chǎn)和使用。


　　五、加大宣傳力度，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，營造良好社會氛圍和工作環(huán)境

　　(十一)加大宣傳力度。各地要積極利用電視、廣播、報紙、雜志等各種媒體，大力向全社會宣傳“禁實”工作對于保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，動員全社會關(guān)注“禁實”工作；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對違規(guī)占地、毀田燒磚的企業(yè)、違規(guī)使用實心粘土轉(zhuǎn)的建筑工程進(jìn)行曝光，鼓勵群眾對違規(guī)行為進(jìn)行舉報。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)檢查督導(dǎo)。各省級建設(shè)主管部門應(yīng)在2007年6月底前組織對本地區(qū)“禁實”工作進(jìn)行一次全面自查，重點對第一批和第二批“禁實”城市進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行處理。檢查結(jié)果請于2007年7月底前報建設(shè)部科技司。

　　我部將不定期對各地的自查情況進(jìn)行抽查。各地自查結(jié)果和我部抽查結(jié)果將作為每年建筑節(jié)能專項檢查評價結(jié)果的重要內(nèi)容。