各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設(shè)廳（委）：

　　今年10月份以來，建筑業(yè)重大傷亡事故頻發(fā)，全國共發(fā)生3人以上重大事故16起，死亡59人，其中比較典型的有：

　　10月2日，山東省聊城市魯西化工集團(tuán)東阿化工工業(yè)基地一廠房在屋頂澆筑混凝土過程中，發(fā)生坍塌事故，死亡3人。

　　10月13日，貴州省沿河縣紅星橋社區(qū)房屋拆遷工程發(fā)生一起坍塌事故，死亡4人。

　　10月14日，河北省滄州市一私人住宅舊樓在修繕時(shí)，發(fā)生坍塌墜落事故，死亡3人。

　　10月17日,河北省秦皇島市一大廈在裝修中，發(fā)生物料提升機(jī)墜落事故，死亡3人。

　　10月22日,陜西省西安市市政改造工程電纜溝施工過程中，發(fā)生溝槽坍塌事故，死亡3人；同日,河南省林州市姚村鎮(zhèn)北楊村一座正在施工的民房發(fā)生坍塌事故，死亡5人。

　　10月23日,廣東省深圳市一私人住宅（7層樓房）在建工地發(fā)生升降機(jī)墜落事故，死亡3人。

　　10月27日,貴州省貴陽市欣盛楠苑經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目工地，發(fā)生腳手架坍塌事故，死亡4人。

　　10月31日，廣東省廣州市廣東外語外貿(mào)大學(xué)南校區(qū)體育館施工工地發(fā)生吊籃墜落事故，死亡4人。

　　初步分析，造成這些事故發(fā)生的主要原因：一是建設(shè)單位違法肢解分包工程，施工單位無資質(zhì)施工、違章作業(yè)、野蠻施工等現(xiàn)象嚴(yán)重。二是村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理薄弱。僅10月份，農(nóng)村建房已發(fā)生4起事故，死亡11人。三是作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)差，缺乏自我保護(hù)和自救常識(shí)，一旦出現(xiàn)緊急情況難以應(yīng)對(duì)。

　　近期建筑業(yè)重大傷亡事故多發(fā)，不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，也產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制建筑業(yè)重大事故多發(fā)的勢頭，提出以下要求：

　　一、切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地和負(fù)有建筑安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，依照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)本地區(qū)、本部門和本行業(yè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。特別是要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，采取切實(shí)有效的措施，避免重大事故發(fā)生。要督促建設(shè)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真履行建設(shè)管理程序，自覺遵守規(guī)章制度，杜絕違法違規(guī)行為。

　　二、認(rèn)真抓好村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全管理工作。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)模將不斷擴(kuò)大，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)〔2004〕216號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全監(jiān)管。一是要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程（限額以上工程）的安全監(jiān)督管理。二是對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程（限額以下工程）特別是農(nóng)民自建低層住宅，在工程的設(shè)計(jì)、施工安全上提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要積極配合建設(shè)行政主管部門，切實(shí)做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作。

　　三、認(rèn)真查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。近期建筑業(yè)重大傷亡事故反映的問題比較突出。如牡丹江某施工企業(yè)在暫扣安全生產(chǎn)許可證停產(chǎn)整改期間，仍然繼續(xù)工程施工；貴州某工地建設(shè)單位隨意肢解分包工程；廣州某工地專業(yè)分包企業(yè)不服從政府監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)理，強(qiáng)行違章野蠻施工；農(nóng)民建房施工無資質(zhì)等，這些都是造成事故的重要原因。對(duì)此，各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真分析事故原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)建設(shè)工程審批程序管理和施工現(xiàn)場安全監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決制止違章違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處肢解分包、違法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)施工、違章作業(yè)，野蠻施工行為。對(duì)知法犯法、明知故犯的建設(shè)單位要予以嚴(yán)肅處理；對(duì)發(fā)生重大傷亡事故，安全生產(chǎn)條件不符合法律、法規(guī)要求的施工企業(yè)，要吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行處理，清除出建筑市場。各地政府有關(guān)部門要認(rèn)真、及時(shí)查處事故，嚴(yán)肅追究事故相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　四、繼續(xù)深化建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。目前，建筑施工安全專項(xiàng)整治工作正在深入開展。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促建設(shè)工程的各方責(zé)任主體深入開展建筑施工安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，完善安全規(guī)章制度，提高施工現(xiàn)場安全管理水平，消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生；對(duì)在整治活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的好的典型事例，要予以總結(jié)和推廣；對(duì)存在的突出問題要予以曝光，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，力爭今年的專項(xiàng)整治活動(dòng)取得實(shí)效。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
中華人民共和國建設(shè)部
二〇〇六年十一月七日