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住建部標準定額司劉昕副司長在《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》宣貫會議上的講話

【 信息發(fā)布時間:2014-03-24  閱讀次數(shù):我要打印】 【關(guān)閉

劉昕副司長在《建筑工程發(fā)包與承包計價管理

辦法》宣貫會議上的講話

   

    《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》已經(jīng)2013年11月28日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第9次部常務會議審議通過,2013年12月11姜偉新部長簽署第16號住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令予以公布,將于2014年2月1日起施行?!掇k法》的公布施行,對于進一步規(guī)范建筑工程發(fā)包與承包計價管理,鞏固建筑工程計價模式改革成果,強化國有投資工程的造價管理,預防和化解發(fā)承包計價糾紛,具有重要的意義和作用。下面,我就制定《辦法》的背景、《條例》的主要內(nèi)容以及如何貫徹實施《辦法》等問題,向大家作個簡要的介紹。

  一、立法背景

  原《辦法》)制定于2001年,對于規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計價行為,發(fā)揮了積極作用,隨著相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的發(fā)布實施,部分內(nèi)容顯得比較滯后。2009年標定司啟動了《辦法》修訂工作,2010年6月修訂稿送法規(guī)司后,法規(guī)司會同標定司進行了討論修改,形成了征求意見稿,于2010年7月送部門和地方征求意見。根據(jù)各方意見,法規(guī)司會同標定司對征求意見稿逐條討論修改??紤]到《辦法》技術(shù)性強,涉及面廣,于2012年12月再次送發(fā)改委、財政部和地方征求意見。期間,我們在南寧、北京等地多次組織召開了專家學者、地方同志和企業(yè)代表參加的座談會聽取意見。經(jīng)反復協(xié)調(diào)并修改完善,最終形成了《辦法》。

  這次修訂主要有幾個考慮:一是推行工程量清單計價制度。2003年我部發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,在全國推行工程量清單計價制度。目前已有超過90%的國有投資的招標工程實行了工程量清單計價。原《辦法》雖然規(guī)定了工程量清單制度,但只作為推薦性制度,是否采用由發(fā)包人自行決定,對此,需要適應當前行業(yè)發(fā)展需求做出修改完善。二是落實最高投標限價制度。為了提高招標公開透明度,防止暗箱操作,有效控制投資總額,防止高價圍標,2012年2月實施的《招標投標法實施條例》設(shè)定了最高投標限價制度,規(guī)定投標人的投標報價高于最高投標限價的,應否決其投標。《辦法》需要落實條例的規(guī)定,建立最高投標限價制度,進一步明確其編制依據(jù)、公布方法等配套規(guī)定。三是預防和化解計價糾紛。2004年,財政部會同我部印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建〔2004〕369號),對合同價款內(nèi)容、約定方式、價款調(diào)整等作了比較具體的規(guī)定,對于預防和化解價格糾紛作用顯著。原《辦法》缺少這方面的規(guī)定,需要將規(guī)范性文件中成熟可行的做法上升為規(guī)章。四是加強監(jiān)督檢查。原《辦法》缺少對發(fā)承包計價活動的監(jiān)管手段和監(jiān)管措施,還需要進一步補充完善。

  二、主要內(nèi)容

  (一)對工程量清單制度,作了以下規(guī)定:

  一是將編制工程量清單納入《辦法》的調(diào)整范圍(第二條)。二是規(guī)定國有資金投資的建筑工程,應當采用工程量清單計價;非國有資金投資的建筑工程,鼓勵采用工程量清單計價(第六條)。三是規(guī)定將工程量清單作為編制最高投標限價和投標報價的重要依據(jù)(第八、十條)。四是規(guī)定工程量清單應作為招標文件的組成部分(第七條)。

 ?。ǘψ罡咄稑讼迌r制度,作了以下規(guī)定:

  一是將編制最高投標限價納入《辦法》的調(diào)整范圍(第二條)。二是規(guī)定國有資金投資的建筑工程招標的,應當設(shè)有最高投標限價;非國有資金投資的建筑工程招標的,招標人可以設(shè)有最高投標限價,也可以只設(shè)標底不設(shè)最高投標限價(第六條)。三是規(guī)定最高投標限價的編制依據(jù),即依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制(第八條第一款)。四是規(guī)定最高投標限價的公布方法,除了公布最高投標限價的總價外,還應公布組成總價的分部分項費用(第八條第二款)。五是規(guī)定投標報價不得高于最高投標限價,如果高于最高投標限價的,評標委員會應當否決投標人的投標(第十一條)。

 ?。ㄈ榱祟A防和減少計價糾紛,作了以下規(guī)定:

  一是推廣工程造價咨詢制度,對建筑工程項目實行全過程造價管理(第五條)。二是吸收《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》有關(guān)規(guī)定,補充完善了合同價款內(nèi)容、合同價款的約定方式,以及合同價款調(diào)整方法(第十二、十三、十四條)。三是規(guī)定預付工程款支付方式,明確按照合同價款或者年度工程計劃額度的一定比例支付(第十五條)。四是完善了造價糾紛調(diào)解機制(第十八條)。

 ?。ㄋ模榱思訌姳O(jiān)督檢查,作了以下規(guī)定:

  一是規(guī)定最高投標限價及其成果文件,以及竣工結(jié)算文件應報縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案(第六、十九條)。二是規(guī)定了建設(shè)主管部門有權(quán)采取的監(jiān)督檢查措施(第二十一條)。三是對造價工程師、造價咨詢企業(yè)的法律責任與有關(guān)規(guī)章作了銜接(第二十二、二十三條)。

  三、貫徹實施《辦法》的幾點建議

  《辦法》于今年2月1日起施行,當前擺在各地造價主管部門及其工作人員面前的重要任務,就是要貫徹實施好《辦法》。為此,我想就《辦法》的貫徹實施工作,講幾點意見,供大家參考:

  一是抓好《辦法》的宣傳學習工作。

  《辦法》適應新形勢、新任務的要求,系統(tǒng)總結(jié)了建筑工程發(fā)包與承包計價管理的經(jīng)驗,吸收了近年來國家和地方相關(guān)立法的新成果,同時又借鑒了各地成功做法,是一部具有較強操作性和實際指導意義的部門規(guī)章,也是我部貫徹落實十八屆三中全會決定、鞏固和深化建設(shè)工程計價模式改革的重要成果。規(guī)章技術(shù)性強、涉及面廣、新的制度安排多,對建設(shè)工程發(fā)承包計價活動影響深遠,意義重大。今天到會的都是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主管負責造價管理的同志,大家要提高對貫徹實施《辦法》重要性的認識,積極開展各種形式的貫徹宣傳活動。同志們不但自己要率先垂范,學習好、領(lǐng)會好,還要抓好普法工作,充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微博等傳媒的積極作用,大力宣傳《辦法》,使得行業(yè)從業(yè)人員和有關(guān)的行政相對人了解《辦法》、熟悉《辦法》、遵守《辦法》,學會運用《辦法》維護自己的合法權(quán)益。

  二是通過貫徹落實《辦法》,努力提高依法行政的能力和水平。

  大家要把貫徹實施《辦法》與貫徹實施《關(guān)于在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)貫徹實施〈全面推進依法行政實施綱要〉的五年計劃》、《關(guān)于進一步推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政的指導意見》相結(jié)合起來,進一步增強依法治國、依法行政的法治理念,牢固樹立法制意識,不斷提高依法辦事、依法履職的能力。這里有一點我強調(diào)一下,《辦法》嚴格遵守了《行政許可法》、《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,沒有新設(shè)行政許可,也沒有設(shè)定警告和罰款以外的行政處罰。《辦法》規(guī)定的有關(guān)備案制度主要目的是收集、整理、更新行業(yè)管理數(shù)據(jù),為主管部門及時發(fā)布市場價格信息提供基礎(chǔ)支撐,本身并不是行政許可,各地一定要避免把備案制度當成變相行政許可。

  三是要切實加強執(zhí)法,加強對《辦法》貫徹實施情況的總結(jié)。

  《辦法》規(guī)定了地方造價主管部門有權(quán)采取的監(jiān)督檢查措施,并對造價工程師、造價咨詢企業(yè)的法律責任與有關(guān)規(guī)章作了銜接。對違反《辦法》的違法行為或者不當行為一定要加強執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,切實維護《辦法》的嚴肅性和權(quán)威性。造價工程師在最高投標限價、招標標底或者投標報價編制、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定中,簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件的,記入造價工程師信用檔案,依照《注冊造價工程師管理辦法》進行查處。工程造價咨詢企業(yè)在建筑工程計價活動中,出具有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件的,記入工程造價咨詢企業(yè)信用檔案,由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正,處以罰款,予以通報。《辦法》已經(jīng)明確授權(quán),“省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則”,各地要根據(jù)本地實際情況,加強制度建設(shè),完善《辦法》配套細則,對規(guī)章實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題,存在的疑問,可以及時與法規(guī)司、標定司聯(lián)系,對《辦法》條款含義或者適用問題需要部里明確的,可以請示部里,法規(guī)司將會同標定司作出答復。

  我就講這些,謝謝大家!

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