鎮(zhèn)江市住房和城鄉(xiāng)建設局文件

鎮(zhèn)政建[2010]238號

關于工程量清單及招標控制價編制

質量檢查的情況通報

各轄市（區(qū)）建設局，鎮(zhèn)江新區(qū)建設局，各工程造價咨詢單位、招標代理單位：

    為了規(guī)范建設工程施工發(fā)包與承包計價行為，提高清單和招標控制價的編制質量，根據省住建廳《關于開展全省工程量清單及招標控制價編制質量檢查的通知》（蘇建函價[2010]495號、《關于工程量清單及招標控制價編制質量檢查的補充通知》（蘇建價函[2010]35號）的要求，我市于2010年8月開展了鎮(zhèn)江市工程量清單及招標控制價編制質量的專項檢查，現將檢查情況通報如下：

一、    基本情況：

    按照省廳關于受檢面不低于本地咨詢企業(yè)數的40%且甲級、乙級、暫定乙級（含僅有招標代理資質的企業(yè)）的造價咨詢企業(yè)各30%、50%、20%比例的要求，本次檢查采取抽檢方式，共檢查了七家咨詢單位，其中甲級企業(yè)1家，乙級企業(yè)5家，暫定乙級1家。檢查范圍為2009年7月1日后編制的工程量清單和招標控制價。受檢項目由市造價處和市招標辦共同在江蘇省工程造價信息網企業(yè)管理系統(tǒng)或企業(yè)的項目臺帳中隨機抽取了8個單位工程，專業(yè)涉及土建、安裝、市政和裝飾，均為既編工程量清單又編招標控制價的項目。檢查于8月12日至8月18日完成了現場集中檢查內容，主要包括對清單工程量計算、項目特征描述、綜合單價組價、措施項目費用的計取、其他項目清單計價、規(guī)費計取等進行全面、詳細的核查；同時，對其造價咨詢成果文件的簽字蓋章、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格情況、以及招標控制價備查與發(fā)布等相關問題一并進行了檢查。受檢項目初步檢查結束后，檢查人員與被查單位項目負責人見面，通報檢查情況，交換檢查意見。8月19至8月20日完成了對受檢項目進行重新套價及計算五項費用。隨后，8月23日至8月31日，市造價處對各個項目的檢查結果進行了全面復核，將發(fā)現的問題予以匯總，詳見附表。

二、    質量評價：

從本次檢查的情況來看，各造價咨詢企業(yè)和招標代理機構，不論在清單編制還是招標控制價編制方面，均全部執(zhí)行2008版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和相應的各專業(yè)計價表，及時貫徹了省、市有關計價規(guī)定，五項費用計列完整，質量也有所提高，但也有部份咨詢企業(yè)造價從業(yè)人員的工作責任心和業(yè)務水平還有待提高。主要表現在以下幾個方面：

（一）清單編制方面

1、清單項目存在漏項情況。如土建工程項目中砼地圈梁漏項、樓梯面層做品項目漏項、煙道及風帽項目漏項、安裝工程中部分規(guī)格的管內穿線及預留下水口漏項等。受檢的8個項目中存在漏項情況的有3個工程，占受檢項目的37.5%，主要原因是對圖紙不熟悉，工作責任心不強。

    2、清單工程量計算不夠準確。檢查的8個單位工程均存在不同程度的清單工程量計算偏差，清單工程量項目差錯率平均為14.21%。其中，較為突出的是由江蘇友誠工程咨詢有限公司編制的鎮(zhèn)江科技園二期中心研發(fā)區(qū)11#樓，清單工程量計算錯誤嚴重，有重復計算的，有計算公式錯誤的，有項目歸類劃分錯誤等多種差錯情形，其清單工程量項目差錯率達12%。主要原因是業(yè)務水平較差，識圖能力欠缺。本次檢查還發(fā)現句容市寶華新城經三路道路工程，在施工圖紙完整的情況下，其清單編制沒有按08計價規(guī)范工程量計算規(guī)則進行按圖計量，而全部套用設計圖紙上的設計估算量，經復核清單工程量項目差錯率為83.33%，不僅違背了清單計價的原則，還容易造成結算時由于量的不準確引起的價格爭議，

    3、項目特征描述不完整或不正確。如工程做品描述不全，對08計價規(guī)范要求的砼強度等級、抹灰砂漿厚度、屋面防水層厚度等項目特征未予描述。還有項目特征描述錯誤的，如墻面塊料面層規(guī)格錯誤、閥門安裝中描述了閥門井的特征、地面結合層砂漿品種描述錯誤等，直接影響了綜合單價組價的準確性。受檢的8個項目中項目特征描述差錯率平均為3.32%。

    （二）招標控制價編制方面：

1、綜合單價的組價不完整或有錯誤。表現在幾個方面：一是綜合單價中部分項目特征的計價表工程量計算有誤，二是綜合單價組價中部分項目套用計價表子目不正確，三是清單項目特征有描述而無對應的計價表子目內容或特征描述與套用的計價表子目不相符，這些都直接影響了綜合單價組價的準確性。其中由江蘇友誠工程造價咨詢有限公司編制的鎮(zhèn)江科技園二期中心研發(fā)區(qū)11#樓綜合單價差錯情況嚴重，如內、外墻體項目僅有清單工程量，而綜合單價為0，僅此項少計16.2萬元；現澆樓梯砼項目未注意清單與計價表計量單位的不同，計價表工程量放大了10倍，此項多計26萬元。運河路給水管道工程挖溝槽土方、灰土回填及石屑回填項目均應按大型土石方費率計取，而不應按市政主體工程費率計取。另外，檢查中也發(fā)現有個別工程項目在分部分項工程費中仍有“獨立費”的項目，不符合清單計價原則。本次檢查的8個項目中綜合單價組價差錯率平均為6.34%，分部分項工程費用誤差率平均為3.69%。

2、措施項目費用計取不全。有50%的受檢項目措施項目費中未考慮夜間施工增加費、冬雨季施工增加費及已完工程及設備保護費。句容市梅花苑13#樓土建、句容市梅花苑12#樓安裝及寶華新城經三路均未計算現場安全文明施工措施費獎勵費，與省市有關計價規(guī)定相違背。

3、其他項目費用的列項有個別工程存在歸類不準問題。如門窗施工配合費、屋面防水分別應作為總承包服務費和專業(yè)工程暫估價，而非列入暫列金額。還有個別工程未根據08規(guī)范更新費用名稱，還在沿用“預留金”和“暫定價”的名稱。上述這些情況雖然不影響工程造價，但也應予以重視，清單計價格式必須與08規(guī)范保持一致。

4、材料價格基本能按08計價規(guī)范要求依據當地造價管理機構發(fā)布的工程造價信息取定，沒有發(fā)布的材料價格參照市場價取定。但南山一品住宅小區(qū)66#樓招標控制價中鋼材價格是按定額預算價計算的，未按信息指導價進行材料調差，定額預算價與市場信息指導價差異達30%，導致該工程總造價明顯偏低；交行中山東路支行裝修工程中墻面石材定價高于市場價16.5%，造成該工程總造價明顯偏高。

（三）招標控制價格式與公布：

本次檢查的工程項目清單及招標控制價編制基本都有三級復核及蓋章。招標控制價公布均只公布總價，未公布費用匯總表及清單與計價表。

（四）其他存在問題：

    在檢查中我們發(fā)現有較多工程項目清單編制總說明過于簡單，對清單編制中部分事項缺少應有的說明，有的甚至連工程概況都省略了。三級復核基本流于形式，沒有起到對咨詢成果質量的控制把關作用。相當數量的工程施工招標文件中對計價依據執(zhí)行文件未及時更新，風險分擔存在不合理的條款，部分價款調整的約定不對等、不合理。另外，部分造價咨詢單位對業(yè)主的一些不合理要求言聽計從，沒有從工程實際需要去考慮招標控制價的編制。

    本次檢查了8個專業(yè)工程項目，分部分項工程費誤差率在3%以上的有4個，占受檢項目的50%；措施項目費誤差率在5%以上的有4個，占受檢項目的50%，工程總造價誤差率在3%以上的工程有3個，占受檢項目的37.5%。

通過這次檢查，反映出我市造價咨詢、招標代理單位的整體業(yè)務水平還有待提高，工作責任心還需進一步加強，內部管理制度還有待完善。希望各造價咨詢單位及招標代理單位結合本次檢查所暴露出的問題，進一步加強業(yè)務學習，規(guī)范咨詢執(zhí)業(yè)行為，認真執(zhí)行省、市對工程造價咨詢企業(yè)的管理規(guī)定和要求，制定有效的內部管理制度，建立切實可行的內部質量保證體系，嚴格執(zhí)行三級復核制度，強化責任意識和質量意識，為社會提供優(yōu)質的咨詢服務，促進我市工程造價咨詢行業(yè)持續(xù)、健康、有序地發(fā)展。

附表一：檢查項目清單及招標控制價編制質量檢查明細表

附表二：鎮(zhèn)江市清單及招標控制價編制質量檢查匯總表

（附件請登錄http;//jsj.zhenjiang.gov.cm/下載）

二O一O年九月十六日

主題詞：工程  檢查  情況  通報

抄送：江蘇省建設工程造價管理總站、江蘇省建設工程招標投標管理辦公室

鎮(zhèn)江市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室      2010年9月16印發(fā)