7月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在四川主持召開“震后重建規(guī)劃對口支援工作會議”，對前階段震后重建規(guī)劃工作存在的問題進(jìn)行了反思，對下一步工作提出方針和策略。19個對口支援重建省市規(guī)劃代表，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人參加了此次會議。
    　　仇保興認(rèn)為，災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃工作存在問題的主要原因是“少數(shù)基層干部和規(guī)劃工作人員，由于知識缺乏、經(jīng)驗不足，理性不足，認(rèn)識上還存在一些偏差”，這些“偏差”主要包括七個方面：
     過分強(qiáng)調(diào)通過制定和實施規(guī)劃實現(xiàn)一步到位的“高標(biāo)準(zhǔn)”或希望借重建之機(jī)“一步脫貧”。在一些城鎮(zhèn)重建規(guī)劃的第一稿中，幾乎都提出災(zāi)后重建要與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。這些原則沒有錯，但是不能本末倒置。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的漸進(jìn)的過程，不能期望靠災(zāi)后重建規(guī)劃作為主導(dǎo)力量在短時間內(nèi)實現(xiàn)。近遠(yuǎn)期規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)不能混淆，災(zāi)區(qū)三年重建總體規(guī)劃就是為可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，而不是其本身。
    　　過分依賴上級政府財政支持和對口援助，忽視農(nóng)民自力更生重建家園、自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。太過“吊高”災(zāi)區(qū)基層干部群眾對災(zāi)后援助建設(shè)的心理預(yù)期和依賴思想。要通過城鄉(xiāng)重建規(guī)劃的編制與公示，起到強(qiáng)調(diào)自力更生重建家園的激勵作用，防止將災(zāi)后重建變成規(guī)模巨大的“輸血工程”。
     過分注重短期內(nèi)出“形象”，為易于管理過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民住宅和村莊的異地集中安置，忽視了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)特點。特別是在山區(qū)，合并村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會帶來農(nóng)民生產(chǎn)和生活上的不便利。事實證明，在農(nóng)村，生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和生活空間是難以分離的，村莊、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣城這四個層次是相互依托、相互服務(wù)、相互支撐的。鄉(xiāng)村的大合并、大搬遷、大疏散，都不利于災(zāi)后的鄉(xiāng)村重建和持續(xù)發(fā)展。除了少數(shù)山區(qū)村莊因為存在嚴(yán)重次生災(zāi)害威脅需要搬遷安置之外，對山區(qū)群眾普遍實施下山集中安置是不現(xiàn)實的。
    　　過分強(qiáng)調(diào)由政府按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村“抗震房”、“抗震村”，忽視地方文化傳統(tǒng)和特色。如果災(zāi)后重建盲目求新、求現(xiàn)代化、求一律化的農(nóng)房設(shè)計，村莊集中，風(fēng)格更新，不僅會毀壞旅游業(yè)發(fā)展的資源，也會浪費山區(qū)寶貴的耕地，消耗大量的建筑材料，也扼殺了人民群眾建設(shè)家園的積極性。尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，如果錯誤的災(zāi)后重建規(guī)劃使得羌族和其他少數(shù)民族特色的建筑風(fēng)格遭到破壞，那對當(dāng)?shù)孛褡逦幕徒窈蟮目沙掷m(xù)發(fā)展來說都將是一場災(zāi)難。
    　　過分強(qiáng)調(diào)等待地質(zhì)和地震部門拿出精準(zhǔn)的地質(zhì)基礎(chǔ)資料和地震設(shè)防區(qū)劃圖紙后再編制規(guī)劃。既然精確的地震預(yù)報目前尚不可能，精確的地震區(qū)劃幾乎也是難以企及的。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制人員應(yīng)主動會同工程地質(zhì)勘察和建筑抗震專家進(jìn)行現(xiàn)場分析評估和鉆探，劃分出建筑的地質(zhì)環(huán)境適宜區(qū)、基本適宜區(qū)、適宜性較差區(qū)及不適宜區(qū)，并積極利用前三類區(qū)，主動避讓第四類區(qū)，從而科學(xué)確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋建筑、市政工程、公用事業(yè)、教育衛(wèi)生及其他公共設(shè)施的平面布置。
     過分強(qiáng)調(diào)對震損建筑推倒重來，希望全部以新建筑來取而代之，忽視受災(zāi)城鎮(zhèn)既有可用建筑和可修復(fù)建筑的巨大潛力。有少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，反正有發(fā)達(dá)省份對口支援，干脆把震毀建筑全部拆除，建設(shè)全新的、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)和農(nóng)村。但據(jù)中國建筑科學(xué)研究院專家對災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)檢測評估的800萬平方米建筑中，輕微損壞的約占50%，中等損壞可修復(fù)的占40%，嚴(yán)重?fù)p失的僅占10%。由此可見，如推行“一推重建”的辦法，其結(jié)果會造成巨大的浪費。
    　　過分強(qiáng)調(diào)政府包攬災(zāi)后重建工作，忽視市場機(jī)制配置資源和企業(yè)法人單位參與重建的巨大潛力。改革開放后的今天，絕大多數(shù)災(zāi)區(qū)人民都已擁有私人房產(chǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民都有了自己30年不變的宅基地和責(zé)任田。尊重這些財產(chǎn)權(quán)利，保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的利益，不僅能充分調(diào)動財產(chǎn)擁有者積極投身重建工作的積極性和創(chuàng)造性，而且還能迅速恢復(fù)災(zāi)區(qū)社會誠信和政府的公信力，讓市場機(jī)制配置資源的作用得以發(fā)揮。尊重與保護(hù)個人財產(chǎn)，不以“不可抗力”來隨意剝奪民眾的財產(chǎn)權(quán)，只有當(dāng)尊重災(zāi)區(qū)人民的財產(chǎn)所有權(quán)，促使他們成為成熟的災(zāi)后重建主人時，重建工作才能高效率地開展，重建規(guī)劃才能有效落實，才能在重建過程中避免巨大浪費。那種無視公民財產(chǎn)權(quán)，希望借助政府的大投入，以“公有制、大鍋飯”的形式來重建家園的動機(jī)，有可能會釀成“人為的災(zāi)害”和巨大的腐敗浪費。
     對于下一步的工作，仇保興提出三個方針和四大策略。
    　　三個方針是：尊重自然。要求災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)重建規(guī)劃和建筑設(shè)計對自然生態(tài)環(huán)境做到“低沖擊、低索取、強(qiáng)適應(yīng)”。所謂低沖擊，就是要求重建規(guī)劃要依據(jù)城鎮(zhèn)和村莊原來的歷史文脈，依山就勢、分散安置、小型組團(tuán)、就地重建。低索取，就是要尊重山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)地理空間的同一性，尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)利用資源的模式，盡可能修復(fù)可修復(fù)的建筑物和構(gòu)筑物，循環(huán)利用一切可以利用的資源，多采用本地建筑材料和技藝，結(jié)合現(xiàn)代的抗震技術(shù)來建造富有本地傳統(tǒng)文化特色的建筑和住宅，盡可能地采用各種形式的可再生能源；強(qiáng)適應(yīng)，就是要求城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生命線工程要有很強(qiáng)的適應(yīng)性，如柔性化管網(wǎng)、雙線制的對外交通通道、高抗震的建筑、多樣化的避災(zāi)場所和高保障度的消防、通訊廣播系統(tǒng)等。
     尊重當(dāng)?shù)匚幕?/STRONG>要尊重城鎮(zhèn)的歷史性風(fēng)貌、建筑風(fēng)格、社會資本、地方習(xí)俗。對口援建城市的規(guī)劃設(shè)計人員一定要尊重災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)氐奈幕?，努力給當(dāng)?shù)亓粝驴沙掷m(xù)發(fā)展的資源。
     尊重百姓的利益。尊重普通百姓的愿望，不能簡便地以基層干部的愿望來取而代之，更不能強(qiáng)制要求災(zāi)區(qū)民眾服從領(lǐng)導(dǎo)干部的個人偏好；尊重房產(chǎn)權(quán)、宅基地的使用權(quán)、農(nóng)田承包權(quán)，才能充分調(diào)動產(chǎn)權(quán)人重建家園的積極性；要尊重群眾重建工作的自主性和創(chuàng)造性。要尊重已經(jīng)形成良性的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。較普遍的農(nóng)家樂就是一種促進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的重要模式。建筑、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要有助于這種模式持久穩(wěn)定的發(fā)展。重建的城鎮(zhèn)要杜絕城市大馬路、大廣場、大草坪、大房子等。
     四大策略是明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村災(zāi)后原址重建與異地重建的程序和方針。城鄉(xiāng)災(zāi)后重建規(guī)劃的編制應(yīng)積極倡導(dǎo)以就地重建為主的策略。只有符合下列條件的少數(shù)村鎮(zhèn)才可異地重建：一是地震所造成的次生災(zāi)害直接威脅某一塊建設(shè)用地，依照標(biāo)準(zhǔn)，將這一塊建設(shè)用地列為不適宜建設(shè)用地，可改為公園綠化用地；二是在震中受到嚴(yán)重破壞、而且位于風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū)、核心保護(hù)區(qū)內(nèi)本來就應(yīng)該搬遷的村莊；三是原來并未規(guī)劃、沿著主干公路和城郊主干道兩側(cè)違章建設(shè)的“夾路村”，既存在嚴(yán)重交通隱患，本應(yīng)搬遷的村莊；四是在地震中確實所有的農(nóng)田和林地被泥石流沖毀，沒有任何生產(chǎn)資料可以利用，以后也不可能恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村莊才考慮移民搬遷。
    　　盡快編制三類規(guī)劃。一是要組織規(guī)劃、工程地質(zhì)、建筑抗震專家，在一周之內(nèi)解決影響城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的7個鎮(zhèn)15個鄉(xiāng)是原址重建還是移址重建以及合并的問題；二是要在兩個星期內(nèi)完成縣市域村鎮(zhèn)規(guī)劃，要確定交通、能源、水利、通訊、教科文衛(wèi)等公用設(shè)施的空間布局等內(nèi)容。規(guī)劃必須要有充分的依據(jù)，有可持續(xù)發(fā)展的判斷，對搬遷存在的巨大障礙和資金要有足夠的心理準(zhǔn)備。
    　　仇保興強(qiáng)調(diào)，三年重建規(guī)劃與二十年城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要在時間和內(nèi)容上有機(jī)銜接，明確重建次序上的優(yōu)先。先農(nóng)村重建，后城鎮(zhèn)重建；就地重建先行；交通便利的城鎮(zhèn)先行；先生命線工程，一般建筑后行；容易修復(fù)的建筑先修復(fù)，重建建筑后行。要防止政府大包大攬重建工作，扼殺市場主體的積極作用。理想的狀態(tài)是產(chǎn)權(quán)擁有者聯(lián)合起來，采用招投標(biāo)的形式尋找施工和監(jiān)理企業(yè)，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)，并編制一個合同樣本，便于供需雙方明確各自的法律職責(zé)。