日前，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、國務院法制辦10部門聯(lián)合印發(fā)《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），宣告招標投標違法行為記錄公告制度將于明年1月1日正式建立。國家發(fā)展和改革委員會有關負責人對《暫行辦法》的一些情況進行了解讀。

    招標投標違法行為記錄公告制度建立勢在必行

　　市場經濟是信用經濟。《招標投標法》明確規(guī)定，招標投標活動應當遵循誠實信用的原則。黨的十七大報告提出，要從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。黨的十七大通過的中央紀委工作報告也明確要求，要加強社會信用體系建設，健全失信懲戒制度。

　　目前，我國招標投標市場發(fā)展總體情況是好的，但仍然不同程度地存在虛假招標、串通投標、非法轉包和違法分包等失信違法行為，破壞了公平競爭的市場經濟秩序，影響了招標投標事業(yè)健康發(fā)展。導致招標投標違法違規(guī)行為產生的原因是多方面的，其中，招標投標失信懲戒機制不健全，招標投標信用體系不完善是一個重要方面。

　　據(jù)國家發(fā)展改革委有關負責人介紹說，為健全招標投標失信懲戒機制，推動招標投標信用體系建設，按照《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》的要求，從2006年開始，國家發(fā)展和改革委會商招投標部際協(xié)調機制各成員單位同意，將建立統(tǒng)一的招投標信用評價機制作為部際聯(lián)席會議的主要議題，并會同國務院有關部門著手開展相關工作。2007年，國家發(fā)展和改革委、監(jiān)察部等10部委聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務進一步加強工程建設招標投標監(jiān)督管理工作意見的通知》明確提出，國家發(fā)展和改革委會同有關部門研究建立招標投標違法行為記錄公告制度。據(jù)此，國家發(fā)展和改革委在廣泛聽取有關行政主管部門以及市場主體意見的基礎上，會同國務院有關部門起草完成《暫行辦法》，以10部委文件形式印發(fā)?！稌盒修k法》的頒布，標志著招標投標違法行為記錄公告制度的正式確立，體現(xiàn)了招標投標業(yè)界創(chuàng)新招標投標管理機制，進一步規(guī)范招標投標活動的愿望和要求。《暫行辦法》將于2009年1月1日起正式施行。

    被行政處理招投標當事人違法行為將被公告

　　該負責人說，招標投標違法行為公告制度適用于有關行政主管部門在依法履行職責過程中，對招標人、投標人、招標代理機構以及評標委員會成員違法行為所作行政處理決定的記錄進行公告。具體來說，對招標投標違法行為作出的以下行政處理決定應給予公告：警告、罰款、沒收違法所得、暫?；蛘呷∠袠舜碣Y格、取消在一定時期內參加依法必須進行招標的項目的投標資格、取消擔任評標委員會成員的資格、暫停項目執(zhí)行或追回已撥付資金、暫停安排國家建設資金、暫停建設項目的審查批準、行政主管部門依法作出的其他行政處理決定。公告的基本內容包括：被處理招標投標當事人名稱(或姓名)、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時間和處理機關等。公告部門可將招標投標違法行為行政處理決定書直接進行公告。

    招標投標違法行為記錄公告將嚴格執(zhí)行基本程序

　　國家發(fā)展和改革委有關負責人介紹說，國務院有關行政主管部門和省級人民政府有關行政主管部門應自招標投標違法行為處理決定作出之日起20個工作日內對外進行記錄公告。違法行為記錄公告期限為6個月。依法限制招標投標當事人資質(資格)等方面的行政處理決定，所認定的限制期限長于6個月的，公告期限從其決定。

　　同時，《暫行辦法》對公告記錄更正程序作出了規(guī)定，被公告的招標投標當事人認為公告記錄與行政處理決定的相關內容不符的，可向公告部門提出書面更正申請，并提供相關證據(jù)。公告部門接到書面申請后，應在5個工作日內進行核對。公告的記錄與行政處理決定的相關內容不一致的，應當給予更正并告知申請人；公告的記錄與行政處理決定的相關內容一致的，應當告知申請人。

　　此外，《暫行辦法》對招標投標違法行為記錄公告制度與行政復議、行政訴訟制度的關系進行了銜接，行政處理決定在被行政復議或行政訴訟期間，公告部門依法不停止對違法行為記錄的公告，但行政處理決定被依法停止執(zhí)行的除外。原行政處理決定被依法變更或撤銷的，公告部門應當及時對公告記錄予以變更或撤銷，并在公告平臺上予以聲明。

    招標投標違法行為記錄公告制度對規(guī)范招投標活動將有積極作用

　　該負責人認為，招標投標違法行為記錄公告制度是規(guī)范招標投標活動的一項治本之策。通過公開招標投標違法行為記錄，擴大社會監(jiān)督的領域，增加企業(yè)的違法成本，促進企業(yè)自律。同時，為增強公告記錄對招投標企業(yè)的約束力，《暫行辦法》規(guī)定，公告的招投標違法行為記錄應當作為招標代理機構資格認定，依法必須招標項目資質審查、招標代理機構選擇、中標人推薦和確定、評標委員會成員確定和評標專家考核等活動的重要參考。

　　為真正形成“一地受罰，處處受制”的失信懲戒機制，建立起全國統(tǒng)一的招標投標信用體系，《暫行辦法》規(guī)定，招標投標違法行為記錄公告應逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、互認共用，條件成熟時建立統(tǒng)一的招標投標違法行為記錄公告平臺，這為招投標信用體系建設指明了方向。