《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。我省目前實(shí)行的評(píng)標(biāo)辦法的中標(biāo)原則也是依據(jù)上述規(guī)定設(shè)定，即綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。以下就對(duì)這兩種評(píng)標(biāo)辦法中的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法利弊作一個(gè)簡(jiǎn)單的分析和探討：
一、最低中標(biāo)價(jià)法的歷史
英國(guó)是歷史上在建筑工程招投標(biāo)辦法上最早實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)法的國(guó)家，當(dāng)時(shí)的投標(biāo)報(bào)價(jià)稱為：“財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)最有利者”，只要投標(biāo)文件的其他方面符合招標(biāo)方的要求，其投標(biāo)就會(huì)被招標(biāo)人接受；在美國(guó)，規(guī)定10萬(wàn)美元以上的政府投資工程項(xiàng)目，必須采用最低價(jià)中標(biāo)法；在香港，雖然沒(méi)有規(guī)定必須采取最低價(jià)中標(biāo)法，但在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，一般都是最低價(jià)中標(biāo)，如果不是最低價(jià)中標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需做出詳細(xì)解釋。
我國(guó)自2000年1月1日開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以來(lái)，已有很多地方實(shí)行“最低價(jià)中標(biāo)法”，如最早開(kāi)始試點(diǎn)的廈門(mén)，在最初的兩個(gè)月內(nèi)，中標(biāo)價(jià)與預(yù)算價(jià)相比，平均下浮了23.86%。我省也從02年開(kāi)始逐步實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)法，在控制工程造價(jià)，節(jié)約投資方面取得了一定的效果，但也存在一定的問(wèn)題。
二、最低中標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)
采用“合理低價(jià)中標(biāo)”可以大幅度地降低工程造價(jià)，有利于提升施工企業(yè)的管理水平，有利于減少工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
（一）抓住了招投標(biāo)的核心。招投標(biāo)的主要目的就是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公平、公正、公開(kāi)地?fù)駜?yōu)選中信譽(yù)好、造價(jià)低的施工企業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)主要是企業(yè)自主報(bào)價(jià)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這是招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的核心；招標(biāo)中的其他因素都是按招標(biāo)文件規(guī)定由投標(biāo)企業(yè)被動(dòng)響應(yīng)的難以確認(rèn)或不好量化的因素。最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法，正是切中了這一要害。
?。ǘp少了評(píng)標(biāo)的工作量。目前，一般工程的投標(biāo)單位至少9家，而且提倡所有通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)單位全部參加投標(biāo)。如果采用綜合評(píng)估法，評(píng)標(biāo)的工作量可想而知。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，從最低價(jià)評(píng)起，只要評(píng)出符合中標(biāo)條件的投標(biāo)時(shí)，高于該價(jià)格的投標(biāo)便無(wú)需再評(píng)，因此，節(jié)約了評(píng)標(biāo)時(shí)間，減省了評(píng)標(biāo)工作量。采用最低投標(biāo)價(jià)法，在電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的配合下，無(wú)論工程大小，一般1個(gè)小時(shí)左右就能評(píng)標(biāo)結(jié)束，不像綜合評(píng)估法，至少大半天才能結(jié)束評(píng)標(biāo)，大型工程甚至2至3天。
?。ㄈp少評(píng)標(biāo)工作中的人為因素。由于定標(biāo)原則單一、清晰，簡(jiǎn)便易懂、方便監(jiān)督，使得招投標(biāo)工作更加透明,可更加有效地杜絕招投標(biāo)中的暗箱操作,體現(xiàn)了“公平、公正、公開(kāi)”的招標(biāo)原則.因此，能最大限度地減少評(píng)標(biāo)工作中的主觀因素，也減少了未中標(biāo)單位的投訴。
?。ㄋ模┯欣诩訌?qiáng)施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)定額模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià),“人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量和相應(yīng)的單價(jià)分離,工程間接費(fèi)取費(fèi)采取差別費(fèi)率”是工程預(yù)算定額體系下工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的通常做法,這些傳統(tǒng)的做法不能準(zhǔn)確和客觀的反映各個(gè)投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際消耗量,不能全面地體現(xiàn)各個(gè)投標(biāo)企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)力.在這種情況下,投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)就不能反映企業(yè)的實(shí)際水平,降低了投標(biāo)企業(yè)相互間的競(jìng)爭(zhēng)能力,因而最終的中標(biāo)價(jià)會(huì)高于市場(chǎng)上“合理低價(jià)”的造價(jià)水平.“合理低價(jià)中標(biāo)”將投標(biāo)企業(yè)完全推向了市場(chǎng),由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，合理低價(jià)者中標(biāo)，能促使企業(yè)作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，靠自己的真正本領(lǐng)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。招標(biāo)投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)給企業(yè)帶來(lái)的外部壓力，能促使企業(yè)革新改造，注重技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，降低個(gè)別成本，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則。
三、最低投標(biāo)價(jià)法存在的主要問(wèn)題：
采用最低投標(biāo)價(jià)法雖然有很大的好處，但由于目前我國(guó)的國(guó)情,僧多粥少的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日顯激烈，在招投標(biāo)中運(yùn)用先以低價(jià)中標(biāo)而后在合同訂立和施工中通過(guò)其它途徑高價(jià)索賠的手段獲取工程項(xiàng)目的現(xiàn)象越來(lái)越多。也帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，也是最低價(jià)法不能大力推廣的原因之一。主要表現(xiàn)在：
（一）設(shè)計(jì)文件不全面完整。招標(biāo)方往往為了工程進(jìn)度，在設(shè)計(jì)文件還未全部完整全面的情況下進(jìn)入招投標(biāo)程序，中標(biāo)后，設(shè)計(jì)變更很多，結(jié)算價(jià)格往往超過(guò)中標(biāo)價(jià)格很多。這種現(xiàn)象在裝飾工程招投標(biāo)中較為多見(jiàn)。曾經(jīng)有個(gè)辦公樓裝飾工程，最低價(jià)中標(biāo)，標(biāo)底價(jià)600萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)400萬(wàn)元，由于招投標(biāo)時(shí)，設(shè)計(jì)文件還未完整，主要材料的品牌、規(guī)格、等級(jí)都未最終確定，實(shí)際施工時(shí)，引起了大量的設(shè)計(jì)變更，從而使低價(jià)中標(biāo)失去了意義。
?。ǘ┱袠?biāo)文件的編制不規(guī)范，工程量清單的編制漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)較多，對(duì)項(xiàng)目特征的描述不清，給投標(biāo)單位有機(jī)可乘，低價(jià)中標(biāo)后利用招標(biāo)文件、工程量清單的漏洞高價(jià)索賠，使合理低價(jià)中標(biāo)達(dá)不到降低造價(jià)的目的。
?。ㄈ┰u(píng)標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，時(shí)間較短，評(píng)委素質(zhì)參次不齊。往往一個(gè)工程，除去抽取專家的時(shí)間和其他的時(shí)間，多數(shù)評(píng)標(biāo)只用幾個(gè)小時(shí)，評(píng)委有時(shí)對(duì)于所評(píng)工程的大體情況都不了解，懂技術(shù)的不懂經(jīng)濟(jì)，懂經(jīng)濟(jì)的不懂技術(shù)，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)不能有效地結(jié)合進(jìn)行評(píng)審，如何能評(píng)審出是否合理，是否不低于成本價(jià)。
（四）成本價(jià)的確定有一定的難度。在目前，什么是真正的成本價(jià)，一直是大家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，也沒(méi)有一個(gè)完整、科學(xué)的評(píng)定辦法。往往在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)于那些在標(biāo)底基礎(chǔ)上優(yōu)惠40%以上的投標(biāo)報(bào)價(jià)，評(píng)委總感覺(jué)不合理，但由于缺乏一個(gè)科學(xué)的評(píng)定辦法，是否合理，往往很難確定。
?。ㄎ澹┑陀诔杀緝r(jià)中標(biāo)后，采取各種辦法追加價(jià)款，如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)，則偷工減料，影響工程質(zhì)量；由于無(wú)利可圖，大幅削減技術(shù)裝備，安全文明施工不到位，現(xiàn)場(chǎng)施工管理混亂，存在安全生產(chǎn)隱患；在勞力使用上，大工不用用小工，技術(shù)工不用用非技術(shù)工，影響施工隊(duì)伍素質(zhì)，難保工程質(zhì)量；工程結(jié)算時(shí)巧立名目、高估冒算，甚至拉攏腐蝕、滋生腐敗現(xiàn)象；施工資金不足，半途而廢，棄樓而去，造成尾巴工程；拖欠工人工資，拖欠材料款，造成經(jīng)濟(jì)矛盾，糾紛不斷，影響社會(huì)穩(wěn)定。
四、解決以上問(wèn)題的辦法：
推行最低價(jià)中標(biāo)法是一種趨勢(shì)，針對(duì)以上問(wèn)題，我認(rèn)為，主要要處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：
（一）嚴(yán)格資格審查。無(wú)論是資格預(yù)審還是資格后審，都要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模列出資格審查條件，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，如注冊(cè)資本規(guī)模，行業(yè)資質(zhì)級(jí)別，企業(yè)社會(huì)信譽(yù)等，有些行業(yè)還要有國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證等，確保參加投標(biāo)的企業(yè)一旦中標(biāo)，不僅有資格而且有實(shí)力完成招標(biāo)項(xiàng)目
?。ǘ┱袠?biāo)準(zhǔn)備工作充分，設(shè)計(jì)文件完整，招標(biāo)文件以及工程量清單的編制符合規(guī)范，盡量不留活口，減少投標(biāo)單位低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠的機(jī)會(huì)，讓中標(biāo)單位無(wú)機(jī)可乘，促使投標(biāo)單位在加強(qiáng)管理，節(jié)約成本上下功夫，真正做到合理低價(jià)中標(biāo)。
（三）合理低價(jià)的確定要慎重。由于建設(shè)工程的特殊性和施工企業(yè)的差異性，要想得出一個(gè)準(zhǔn)確的合理報(bào)價(jià)范圍是很難的。但是可以根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)下浮率超過(guò)一定幅度范圍的報(bào)價(jià)（比如低于所有投標(biāo)單位平均價(jià)的85%）由評(píng)委進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，讓投標(biāo)人對(duì)其過(guò)低報(bào)價(jià)陳述理由，只要其理由恰當(dāng)，評(píng)委就應(yīng)該認(rèn)可，不可僅憑下浮率過(guò)大就武斷地判定為不合理。
?。ㄋ模┡嘤恢Ч?、業(yè)務(wù)精通的復(fù)合型評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。由于目前的評(píng)標(biāo)專家分技術(shù)評(píng)委和經(jīng)濟(jì)評(píng)委，懂技術(shù)的不一定懂經(jīng)濟(jì)，懂經(jīng)濟(jì)的不一定懂技術(shù)。采用合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)辦法，就是要求我們?cè)u(píng)標(biāo)專家既要懂技術(shù)又要懂經(jīng)濟(jì)，對(duì)施工技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，保證中標(biāo)價(jià)不得低于其個(gè)別成本價(jià)，這樣才能有效地評(píng)定最低報(bào)價(jià)是否合理，是否低于成本價(jià)。
?。ㄎ澹┙⑼晟频膿?dān)保制度和工程保險(xiǎn)制度。招標(biāo)中總會(huì)有個(gè)別企業(yè)以低于個(gè)別企業(yè)成本來(lái)參與投標(biāo),這些低于企業(yè)個(gè)別成本的投標(biāo)者給清單招標(biāo)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn).這些通過(guò)“不合理低價(jià)中標(biāo)”的企業(yè),可能在工程實(shí)施過(guò)程中采用各種手段以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)來(lái)牟取利潤(rùn).工程量清單招標(biāo)下的“合理低價(jià)中標(biāo)”是充滿風(fēng)險(xiǎn)的.為了合理的降低和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),我們必須用市場(chǎng)機(jī)制采用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)手段來(lái)化解和規(guī)避“合理低價(jià)中標(biāo)”中存在的風(fēng)險(xiǎn),建立和維護(hù)良好的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序.只有大力推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度建立成熟的建筑市場(chǎng)環(huán)境才有可能真正實(shí)現(xiàn)“合理低價(jià)中標(biāo)”。
?。┘訌?qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)管和結(jié)算審計(jì)。最低價(jià)中標(biāo)后建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管和結(jié)算審計(jì)是關(guān)鍵，應(yīng)杜絕隨意更改設(shè)計(jì)和調(diào)整工程量，防止投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)后追加工程價(jià)款。工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)重點(diǎn)做好低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作，審計(jì)單位及造價(jià)管理部門(mén)做好審計(jì)把關(guān)工作。
我們認(rèn)為，隨著我國(guó)建筑領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的腳步越來(lái)越快，為了和國(guó)際接軌，加快推行合理低價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，應(yīng)盡快建立和健全與之相配套的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，便于合理低價(jià)中標(biāo)的推廣。