——加強(qiáng)信用平臺建設(shè)，完善建筑市場監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
來源：建設(shè)部建筑市場管理司
2008年1月７日，建設(shè)部在北京舉行全國建筑市場誠信信息平臺開通啟用儀式。建設(shè)部副部長黃衛(wèi)按動按鈕，宣布“全國建筑市場誠信信息平臺正式開通啟用！”
建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度,是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件,是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的先決條件，是推進(jìn)社會和諧與文明進(jìn)步的重要保證。黨中央、國務(wù)院對信用體系建設(shè)非常重視。黨的十七大報告提出:“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要完善現(xiàn)代市場體系，健全社會信用體系。”2007年3月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》中明確提出“要完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)”。建筑市場信用體系是全社會信用體系的重要組成部分，是關(guān)系到我國建筑業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。剛閉幕全國建設(shè)工作會提出：“要大力推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠信信息平臺，完善失信懲戒機(jī)制”。當(dāng)前，信用體系建設(shè)作為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，已經(jīng)成為各方的共識。全國建筑市場誠信信息平臺的開通啟用，標(biāo)志著建筑市場信用體系建設(shè)工作邁出了關(guān)鍵而堅(jiān)實(shí)的一步！也是全國建筑業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律、完善誠信建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措！對于貫徹落實(shí)全國建設(shè)工作會議精神，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。
一、近年來推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的主要舉措。
當(dāng)前我國正處于建設(shè)高峰時期，建筑市場中各方主體信用缺失的情況還比較普遍。一些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，強(qiáng)行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致質(zhì)量和安全問題；一些監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)辦事不公正，擾亂了市場秩序。造成這些問題的原因很多，其中一個主要原因是建筑市場發(fā)育尚不完善，信用意識較為薄弱，違法違規(guī)的失信成本較低；另一個主要原因是各個管理環(huán)節(jié)沒有建立信息共享機(jī)制，市場管理和現(xiàn)場管理缺乏聯(lián)動。信用缺失不僅造成建筑市場混亂、經(jīng)營成本浪費(fèi)，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來很大風(fēng)險。因此，加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作就十分迫切和必要。
近年來，建設(shè)部和各地建設(shè)行政主管部門在推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)方面下了不少功夫，取得了明顯成效。2005年建設(shè)部出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》。同年11月，在江蘇南京組織召開了全國建筑市場信用體系建設(shè)研討會，并確定上海、江蘇和浙江為試點(diǎn)省市，要求三地加快推動長三角區(qū)域建筑市場信用信息平臺建設(shè)。2006年建設(shè)部又啟動了環(huán)渤海區(qū)域試點(diǎn)工作，包括北京、天津、河北、山東、遼寧等有關(guān)省市，使得兩大區(qū)域形成了相互借鑒、相互促進(jìn)的態(tài)勢。與此同時，全國其他地方的工作也取得較大進(jìn)展。安徽、湖南、湖北、河南、廣西、四川、福建等地在推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)方面，都做了積極地嘗試，在資源整合、信息共享、獎懲機(jī)制等方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。借鑒區(qū)域試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，響應(yīng)地方和行業(yè)的建議呼聲，2007年1月建設(shè)部出臺了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，發(fā)布了《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，在社會上引起了較大反響。隨后，按照實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)、平臺、法規(guī)、獎懲四個統(tǒng)一”的工作思路，建設(shè)部下大力氣著手構(gòu)建全國建筑市場誠信信息平臺。
一方面，建設(shè)部充分發(fā)揮試點(diǎn)先行的積極作用，會同上海、江蘇和浙江等試點(diǎn)地區(qū)先后召開了22次專題協(xié)調(diào)會議，組織技術(shù)方案論證和專題調(diào)研，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法。另一方面，建設(shè)部市場司以課題委托的方式，與建設(shè)部信息中心等單位建立了良好的工作協(xié)同機(jī)制。市場司負(fù)責(zé)提出業(yè)務(wù)需求，設(shè)定工作目標(biāo)，監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行，推進(jìn)信息應(yīng)用，爭取經(jīng)費(fèi)支持等工作。信息中心負(fù)責(zé)網(wǎng)站、服務(wù)器、帶寬等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的提供，及系統(tǒng)的日常運(yùn)行和維護(hù)。由信息中心選擇有關(guān)軟件公司，負(fù)責(zé)信息報送系統(tǒng)的開發(fā)調(diào)試，以及今后系統(tǒng)的升級完善等技術(shù)支持工作。順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制確保了工作的效率，從擬定工作計劃，到落實(shí)各自工作分工，控制好關(guān)鍵任務(wù)節(jié)點(diǎn)，平臺建設(shè)取得了良好的進(jìn)展。2007年11月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于啟用全國建筑市場誠信信息平臺的通知》，提出將統(tǒng)一對外發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為信息。12月25日，全國建筑市場誠信信息平臺鏈接到建設(shè)部門戶網(wǎng)站，開始進(jìn)行信用信息數(shù)據(jù)的模擬傳輸和調(diào)試運(yùn)行。今天，全國建筑市場誠信信息平臺將正式開通啟用，這意味著以信用信息平臺的建立為突破口，建筑市場信用體系的建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性工作階段。
二、建筑市場誠信信息平臺的重要作用
全國建筑市場誠信信息平臺是對外發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息的權(quán)威渠道。平臺的主要功能是，運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化的網(wǎng)絡(luò)手段，采集各地誠信信息數(shù)據(jù)，發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為記錄，重點(diǎn)對失信行為進(jìn)行曝光，并方便社會各界查詢；整合表彰獎勵、資質(zhì)資格等方面的信息資源，為信用良好的企業(yè)和人員提供展示風(fēng)采的平臺；普及和傳播信用常識，及時發(fā)布行業(yè)最新的信用資訊、政策法規(guī)和工作動態(tài)，為全國建設(shè)行業(yè)提供信用信息交流平臺。
誠信信息平臺的重要作用，主要體現(xiàn)在三個方面：
一是有利于解決建筑市場信息不對稱的問題。“信息不對稱”是引發(fā)了建筑市場諸多失信行為的重要原因，信用體系建設(shè)的一個重要課題就是要解決這個問題。通過信用信息平臺將信用信息記錄下來，并向全社會公開，有關(guān)企業(yè)和個人在市場交易過程中都可查詢彼此的信用狀況，共享信息資源，將大幅度地減少信息不對稱狀況，信用信息的公布將有效遏止失信行為的發(fā)生。信用信息平臺的信息共享功能不僅僅讓建筑市場各方主體受益，它還將成為社會信用信息系統(tǒng)的重要組成部分。目前我國的信用信息資源分散在各個部門或授信者手中，國務(wù)院要求，要先從各部門和行業(yè)開始，逐步建立成統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)。作為社會信用信息的子系統(tǒng)，建筑市場信用信息平臺的建設(shè)運(yùn)行，將對社會信用體系的建設(shè)也將起到積極推動作用。
二是有利于提高建筑市場的監(jiān)管效率。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能，就要把政府監(jiān)管這支“看得見的手”同市場機(jī)制這支“看不見的手”有效地結(jié)合起來。而信用信息平臺建設(shè)正是對監(jiān)管方式和手段的創(chuàng)新，是通過信息化的技術(shù)手段整合甚至再造目前的管理流程。借助于信用信息平臺強(qiáng)大的動態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，突破封閉式的部門監(jiān)管與地方割據(jù)，將彼此脫節(jié)的管理資源充分整合，實(shí)現(xiàn)建筑市場與工程現(xiàn)場的管理聯(lián)動，達(dá)到全方位、全過程的管理。通過對信用信息的分析、加工和處理，政府有關(guān)部門還可以進(jìn)行市場預(yù)測，制定行業(yè)政策，加強(qiáng)市場引導(dǎo)，使監(jiān)管工作有的放矢，從而有效地解決當(dāng)前建筑市場監(jiān)管存在的“三強(qiáng)三弱” 的問題：即準(zhǔn)入管理手段強(qiáng)，清出及后期監(jiān)管手段弱；對承包方監(jiān)管手段強(qiáng)，對發(fā)包方行為約束力弱；對重大事故處理能力強(qiáng)，對市場日常不規(guī)范行為處罰弱。
三是有利于促進(jìn)長效信用機(jī)制的完善。信用信息平臺通過對不良行為信息的公布披露，使各方主體失信行為曝光于市場之中。市場自然會選擇信用記錄良好者作為交易對象，而那些失信的企業(yè)或個人在建筑市場中將無容身之地，并將最終被清出市場，這是對失信者最有效最嚴(yán)厲的懲罰。市場各方主體由此嘗到甜頭，將從被動遵守規(guī)則轉(zhuǎn)為主動信守承諾。“守法誠信”將作為市場主體共同的行為準(zhǔn)則與價值觀被認(rèn)可，信用意識被強(qiáng)化，并逐步形成良好的信用文化，而這正是建筑市場信用體系建設(shè)工作所追求的長遠(yuǎn)目標(biāo)。由此可見，信息平臺的建設(shè)運(yùn)行將促進(jìn)政府監(jiān)管與市場選擇的相互融合，有力地推動以“守信激勵和失信懲罰”為核心的長效信用機(jī)制的建立與完善，促進(jìn)建筑市場信用水平的提升，推動建筑市場秩序日益規(guī)范。
三、當(dāng)前完善建筑市場信用信息平臺建設(shè)的工作重點(diǎn)。
當(dāng)前，要抓住全國建筑市場誠信信息平臺開通啟用的良好時機(jī)，從三個方面進(jìn)一步完善信用信息平臺建設(shè)。
一是要認(rèn)真做好誠信信息報送工作。全國建筑市場誠信信息平臺今天正式啟用了，接下來最當(dāng)緊的任務(wù)就是要切實(shí)做好平臺啟動后信息數(shù)據(jù)充實(shí)的工作。建設(shè)部將督促各地按照《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《關(guān)于啟用全國建筑市場誠信信息平臺的通知》要求，認(rèn)真做好本區(qū)域內(nèi)誠信行為信息的歸集和整理，按時登錄建筑市場誠信信息平臺，進(jìn)行誠信行為信息的報送。為此，2007年11月27日，建設(shè)部特地在廣西舉辦了全國建筑市場誠信信息報送培訓(xùn)會，全國31省區(qū)市都派人參加了培訓(xùn)，有關(guān)技術(shù)操作和資源分配問題已經(jīng)解決。按照《通知》的要求，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2007年12月30日以前，完成本區(qū)域內(nèi)2007年全年發(fā)生的建筑市場各方主體不良行為記錄信息的報送工作。目前，有不少地方已經(jīng)將誠信信息報送到了建設(shè)部，但還有一些地方還沒有及時上報信息。2008年1月1日以后，按照不良行為信息公布制度的要求，將轉(zhuǎn)入常規(guī)的信息報送機(jī)制。各地建設(shè)行政主管部門要明確此項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)單位和具體責(zé)任人員，落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)做好誠信信息平臺建設(shè)和信息的采集、整理、報送等工作，真實(shí)、完整、及時地公布不良行為記錄信息。長三角和環(huán)渤海區(qū)域試點(diǎn)省市要率先將有關(guān)信息報送建設(shè)部，為全國做好表率。今年一季度，建設(shè)部將對各地誠信行為信息發(fā)布和報送工作進(jìn)行檢查，并向全國通報有關(guān)情況。
二是要認(rèn)真做好不良行為信息的公布應(yīng)用。2007年4月，國務(wù)院公布了《政府信息公開條例》，提出“以公開為原則、以不公開為例外”，大力實(shí)施政府信息公開發(fā)布制度。按照這一要求，建筑市場各方主體的基本信息和不良行為記錄都是公共信息，理應(yīng)實(shí)行公開公布制度。由此可見，統(tǒng)一對外發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息，已成為加強(qiáng)市場監(jiān)管、轉(zhuǎn)變政府職能、科學(xué)依法行政的迫切要求。為此，部省市三級要形成層級監(jiān)督和協(xié)調(diào)聯(lián)動的機(jī)制。市級建設(shè)行政主管部門要對本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的誠信行為進(jìn)行檢查記錄，將所采集到的不良行為記錄信息及時報送省級建設(shè)行政主管部門。省級建設(shè)行政主管部門要采集、匯總和公布本地區(qū)建筑市場各方主體的誠信行為記錄信息。不良行為信息以有權(quán)行政機(jī)關(guān)做出行政處罰決定之日起7日內(nèi)在網(wǎng)上公布。公布內(nèi)容應(yīng)與建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的基本信息相結(jié)合，形成信用檔案，內(nèi)部長期保留。其中，符合《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的不良行為記錄，除在本省信用信息平臺公布外，還應(yīng)在公布之日起7日內(nèi)，由省級建設(shè)行政主管部門報建設(shè)部，由建設(shè)部統(tǒng)一在全國建筑市場誠信信息平臺上公布。通過系統(tǒng)提供的信息查詢界面，有關(guān)部門和社會公眾可以動態(tài)查詢建筑市場各方主體的誠信行為信息。各級建設(shè)行政主管部門，要在行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，充分利用已公布的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進(jìn)行懲處，逐步健全有效的誠信獎懲機(jī)制。
三是試點(diǎn)區(qū)域要繼續(xù)加大工作力度。2007年12月7日，建設(shè)部在江蘇南京舉行了長三角建筑市場信用信息平臺的開通儀式。今天全國建筑市場誠信信息平臺的啟用，并不意味著長三角信用信息試點(diǎn)工作的結(jié)束，而是新階段試點(diǎn)工作的開始。目前，全國建筑市場誠信信息平臺的主要功能，就是統(tǒng)一對外發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為信息。而長三角建筑市場信用信息平臺則要進(jìn)一步深入探索，完善功能，不斷創(chuàng)新，在誠信手冊電子化、企業(yè)資質(zhì)和人員資格互認(rèn)等方面取得突破。2007年3月，建設(shè)部曾向全國轉(zhuǎn)發(fā)了上海、江蘇和浙江三地聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于共同推進(jìn)長三角區(qū)域建筑市場信用信息平臺建設(shè)工作的通知》及《建設(shè)方案綱要》。綱要提出，長三角要用三年時間，分三個階段，建立工程項(xiàng)目、建設(shè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善區(qū)域、?。ㄊ校﹥杉壭畔⒔粨Q平臺，做到長三角市場監(jiān)管信息全覆蓋，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析功能、工程建設(shè)和建筑市場監(jiān)管功能、監(jiān)管信息和公共信息查詢功能、企業(yè)和人員信用管理功能、違法違規(guī)行為的預(yù)警功能。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，長三角還有相當(dāng)多的工作要做。另外，前不久，在建設(shè)部組織協(xié)調(diào)下，環(huán)渤海區(qū)域有關(guān)試點(diǎn)省市也建立了信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)組，明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人員，完善了協(xié)同工作機(jī)制。有關(guān)省市表示將抓住環(huán)渤海區(qū)域快速發(fā)展的大好機(jī)遇，切實(shí)加大工作力度，努力推動試點(diǎn)工作。建設(shè)部將繼續(xù)從多方面對兩大區(qū)域試點(diǎn)工作給以切實(shí)支持。
通過建立完善建筑市場信用信息平臺，必將有助于加強(qiáng)建筑市場動態(tài)監(jiān)管，有助于解決當(dāng)前市場主體信用意識薄弱和信用缺失的問題，有助于維護(hù)統(tǒng)一開放競爭有序的建筑市場秩序，推動建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。