江蘇是建筑大省，建筑業(yè)是江蘇的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。然而在幾年前，同全國(guó)其他地區(qū)一樣，江蘇建筑業(yè)深受工程款和農(nóng)民工工資被拖欠之苦。每到春節(jié)前夕，因工程款和農(nóng)民工工資拖欠而引發(fā)的信訪、爬塔吊等事件時(shí)有發(fā)生。到了2007年春節(jié)前夕，江蘇的建筑企業(yè)和農(nóng)民工平和祥泰、氣氛和諧，有關(guān)部門未接到關(guān)于拖欠的人民來(lái)信，全省也未發(fā)生因拖欠而引發(fā)的上訪事件。 
　　在黨中央和國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和直接領(lǐng)導(dǎo)下，為期三年的建設(shè)領(lǐng)域清欠工作任務(wù)已經(jīng)勝利完成，江蘇的建筑業(yè)企業(yè)和建筑業(yè)農(nóng)民工在清欠過(guò)程中合法權(quán)益得到了有效保障。清欠為促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)。 
　　2003年底，國(guó)務(wù)院就建設(shè)領(lǐng)域的清欠工作作出了重要戰(zhàn)略部署，江蘇按照“清防并舉、標(biāo)本兼治”的要求，采取了一系列有效措施，清欠工作取得了顯著成效。 
　　其一，加強(qiáng)對(duì)清欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)政府成立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位擴(kuò)大到25個(gè)。2004年、2005年，省政府將清欠工作列為年度的重點(diǎn)工作，并明確省建設(shè)廳和省監(jiān)察廳為責(zé)任單位，先后三次對(duì)各市政府的清欠工作進(jìn)行督察。各級(jí)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立健全目標(biāo)責(zé)任制，層層分解落實(shí)工作任務(wù)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成齊抓共管局面，推進(jìn)了清欠工作；注重發(fā)揮信訪部門的作用，認(rèn)真做好信訪投訴、拖欠清償?shù)确矫娴慕哟ぷ?，緩解社?huì)矛盾；開(kāi)發(fā)了建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和清欠管理信息系統(tǒng)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)拖欠、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)還款和網(wǎng)上核銷拖欠。 
　　其二，切實(shí)保障農(nóng)民工工資發(fā)放。江蘇先后出臺(tái)了五項(xiàng)制度，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。一是推行了《建筑勞務(wù)工程和建筑業(yè)企業(yè)工資支付辦法》，形成了農(nóng)民工工資“月付季清”制度；二是推行了農(nóng)民工工資保證金辦法，要求建設(shè)工程施工許可之前，施工企業(yè)必須在指定專戶中存儲(chǔ)一定比例、一定額度的保證金，用于應(yīng)急支付農(nóng)民工工資；三是實(shí)行了農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)制度，手冊(cè)由用工單位審核認(rèn)可后交農(nóng)民工個(gè)人保管，有效解決了農(nóng)民工欠薪舉證難的問(wèn)題；四是推進(jìn)了農(nóng)民工權(quán)益告知制度，有效維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益；五是加大對(duì)拖欠企業(yè)和責(zé)任人員的處罰力度。 
　　其三，著力工程款清償?；谕锨忿r(nóng)民工工資的主要原因在于建設(shè)業(yè)主拖欠施工企業(yè)的工程款的實(shí)際情況，江蘇各級(jí)清欠機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，確立落實(shí)了清償工程款的三項(xiàng)措施。首先，制定了全省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款清償計(jì)劃并上報(bào)國(guó)務(wù)院；省還欠計(jì)劃下達(dá)各市、縣后，按照拖欠名單逐一核實(shí)并落實(shí)還款措施。第二，著力抓好政府工程的還欠工作，要求省、市、縣三級(jí)政府抓住財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)安排預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及資產(chǎn)變現(xiàn)等多渠道籌措資金，在2005年底前，全面還清政府拖欠工程款。第三，大力開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和其他工程項(xiàng)目的清償工作。要求各地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政措施，解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和其他社會(huì)投資項(xiàng)目的拖欠問(wèn)題。 
　　2003年底前，全省拖欠工程款總額58.06億元，采取上述措施后，到2005年年底，已償還57.50億元，清欠率99.03%；其中政府項(xiàng)目拖欠總額24.91億元，已償還24.77億元，清欠率99.42%；房地產(chǎn)項(xiàng)目拖欠工程款總額9.67億元，已償還9.65億元，清欠率99.78%；其他項(xiàng)目拖欠工程款總額23.48億元，已償還23.09億元，清欠率98.03%。國(guó)務(wù)院確定的三年清欠任務(wù)，江蘇兩年內(nèi)已基本完成。 
　　為確保清欠工作不斷創(chuàng)新，繼續(xù)走在全國(guó)前列，江蘇采取了一系列旨在建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制的新舉措：一是清欠工作逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)過(guò)渡。工作思路由清理拖欠向防范拖欠過(guò)渡，工作手段由行政協(xié)調(diào)向依法處理過(guò)渡，工作方法由集中清理向日常管理過(guò)渡。二是規(guī)范政府投資工程建設(shè)行為。政府工程建設(shè)堅(jiān)持項(xiàng)目資本金制度，各地對(duì)政府投資項(xiàng)目資金不落實(shí)或低于國(guó)家規(guī)定比例的，一律不批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；積極開(kāi)展政府投資工程代建制，解決政府投資工程“三超”（超規(guī)模、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)）問(wèn)題，從源頭上防止政府投資工程產(chǎn)生新的拖欠；全省各地現(xiàn)有承擔(dān)政府投資工程建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)，借鑒張家港和鎮(zhèn)江的成功經(jīng)驗(yàn)，積極向集中管理的機(jī)構(gòu)過(guò)渡。三是發(fā)揮市場(chǎng)保障和制約機(jī)制的作用。各地將按照建設(shè)部的要求，積極建立和推行工程擔(dān)保制度，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資；加快信用體系建設(shè)，對(duì)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的責(zé)任單位和責(zé)任人，其不良行為要記入企業(yè)信用檔案，在網(wǎng)上公布，加大社會(huì)監(jiān)督力度。蘇健