1992年以來，我國工程建設市場日益擴大、漸趨規(guī)范，工程招投標制和建設監(jiān)理制逐步推行和完善，工程咨詢業(yè)有了新的發(fā)展。國家計委、中國工程咨詢協(xié)會、建設部先后發(fā)文，把工程咨詢的服務內(nèi)容劃分為宏觀經(jīng)濟專題和發(fā)展規(guī)劃咨詢，將勘察設計、建設監(jiān)理納入工程咨詢范圍，并開始另外頒發(fā)工程咨詢資質(zhì)證書，與工程勘察、設計、監(jiān)理證書同時存在于建筑市場，集中體現(xiàn)了國家關于工程咨詢業(yè)的指導原則和主要政策。但現(xiàn)有的工程咨詢公司模式遠遠不能滿足市場需要，有必要進行創(chuàng)新和發(fā)展。

　　我國工程咨詢公司面臨的問題

　　我國現(xiàn)有的工程咨詢公司主要有設計咨詢公司、監(jiān)理公司和招標代理機構，要想有效地制定和實施正確的戰(zhàn)略，應認清當前面臨的問題。

　　市場。市場環(huán)境欠佳、公平競爭機制尚未形成，已成為制約我國工程咨詢公司發(fā)展的客觀因素之一。由于條塊分割、政企不分，咨詢?nèi)蝿帐懿块T、地界影響較大，對于那些原本咨詢?nèi)蝿找驯容^飽滿的咨詢公司，出于種種考慮，即使自己的人力物力不夠，也不斷承攬咨詢業(yè)務，降低了咨詢服務的質(zhì)量。另一方面，由于種種原因，我國大多數(shù)工程咨詢公司任務嚴重不足，而且在國際市場上所占的份額也很??；并且服務對象主要集中在亞洲、非洲等少數(shù)國家和地區(qū)，難以進入歐、美、日等發(fā)達國家。

　　人力資源。工程咨詢質(zhì)量直接關系著工程質(zhì)量，這就要求咨詢機構做到多謀善斷，敢于講真話。國內(nèi)的咨詢機構為了爭奪業(yè)務，過分迎合投資者（項目法人或建設單位）的要求，違心地將可行性報告編制成“可批性”報告。雖然我國咨詢?nèi)藛T專業(yè)技術水平較高、現(xiàn)場實踐經(jīng)驗較多，但目前由于工程咨詢公司提供的業(yè)務只是階段性的，所需要的人才大多只是某一方面的專才，企業(yè)缺少既懂工程技術，又熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，了解國際法律、慣例和財會制度，并具有豐富經(jīng)驗、良好職業(yè)道德的復合型人才。

　　管理機制。到目前為止，大多數(shù)工程咨詢公司實質(zhì)上仍隸屬于政府部門或事業(yè)單位，國有經(jīng)濟比重過大，造成行政干預過多，缺乏企業(yè)執(zhí)業(yè)所要求的獨立性，其服務的客觀性、公正性也就讓人懷疑。同時，大多數(shù)公司沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，管理部門條塊分割，造成多頭管理、各自為政的局面，相當一些單位仍然保持事業(yè)單位身份，業(yè)務主要靠計劃或行政分配。從行業(yè)結(jié)構看，存在各部門、各地方自成體系，咨詢企業(yè)大而全、小而全，重復建設嚴重等問題。

　　咨詢服務范圍。我國目前現(xiàn)有的各類工程咨詢公司的業(yè)務范圍只包括項目建設某個階段，甚至只是某個階段中的一部分，而項目法人（建設單位）往往需要在項目建設的不同階段挑選不同的咨詢公司。這就使整個項目的咨詢服務缺乏完整性，也不利于各類咨詢公司自身的發(fā)展，這是我國工程咨詢公司目前存在的最大弊端。

　　競爭能力。像浙江省寧波市地鐵1號線、杭州灣大橋等10項總投資約1700億元的市政工程引入了民間資本，由于項目投資主體正在發(fā)生悄然變化，國內(nèi)工程咨詢公司對市場經(jīng)濟條件下工程咨詢活動的規(guī)律還不適應，缺乏開拓市場的營銷理念與廣告訣竅，缺乏強有力的競爭能力。

　　工程咨詢公司的基本模式

　　從咨詢機構規(guī)?？矗覈稍儥C構應呈現(xiàn)出兩極分布。一是發(fā)展成為大規(guī)模的綜合性咨詢機構，這部分機構數(shù)量應該相對較少；二是向某一專業(yè)技術特長的小型化咨詢機構發(fā)展。同時組建一批項目管理公司，擴大服務范圍。項目管理公司并不直接承擔具體的設計、施工等任務，而是向業(yè)主、設計單位、施工單位提供有效的、全過程的項目管理咨詢服務。實行行業(yè)自律，使我國綜合性工程咨詢單位成為獨立執(zhí)業(yè)、公平競爭的企業(yè)法人，成為恪守職業(yè)道德的中介機構，成為社會化、重信譽的專業(yè)服務組織。

　　全過程項目管理總承包公司。全過程項目管理總承包公司以提供全過程的咨詢服務為主，適用于工程項目總包的項目管理組織模式。同時，還可提供階段性的咨詢，因此也適用于施工總包、設計施工總包及其他形式。這類項目管理咨詢公司的規(guī)模較大，資金充足，資質(zhì)等級較高，并且擁有一批知識全面的高素質(zhì)人員。

　　可研—設計—施工項目管理總承包公司。這類項目管理總承包公司主要以提供可研—設計—施工咨詢服務為主，可用于工程項目總包的組織模式，同時也可提供可研、設計、施工前3個階段的階段性咨詢服務，因此也適用于施工總包、設計施工總包及其它形式的項目管理組織模式。這類項目管理總承包公司的服務內(nèi)容只比第一種模式少了后評價階段的咨詢服務。

　　設計—施工項目管理總承包公司。設計—施工項目管理總承包公司主要提供設計—施工咨詢服務，適用于設計施工總包和施工總包的項目管理組織模式，其規(guī)模比上兩種模式的項目管理公司要略小一些，但也須擁有一些知識較全面的人員。

　　專業(yè)項目法人?！皩I(yè)項目法人”代建機構帶有中介咨詢性質(zhì)，通過委托或招標方式承擔工程建設管理工作。就目前而言，對于主管部門指定承擔的項目管理工作，這類機構屬于工程建設領域政府集中采購的一個機構；對于接受委托或招標承擔建設項目管理工作，這類機構又屬于社會中介機構。從目前實踐及未來發(fā)展需要來看，“專業(yè)項目法人”代建機構應向兩個方向分化：一是發(fā)展為工程建設領域政府集中采購機構，二是發(fā)展為社會中介機構。

　　事業(yè)型咨詢機構。該機構只對政府負責，不以盈利為目的，不從市場承攬業(yè)務。通過采取“小機構、大網(wǎng)絡”的運作模式，制定標準和規(guī)范，組織社會專家來完成社會中介服務。從國際慣例看，項目評估并不構成工程咨詢的業(yè)務主體，許多具有項目審批權力的部門，其評估任務一般由內(nèi)設機構完成，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行，以及國內(nèi)的國家開發(fā)銀行、中國建設銀行等，都設有評估局之類的專門機構，負責組織對貸款項目的評估。因此，政府系統(tǒng)也可以成立非盈利性的專業(yè)機構，組織專家開展項目評估，負責為政府投資把關，如施工圖紙審查機構應就屬于此類咨詢機構。

　　國際型工程公司。國際型工程公司（EPC）是指集咨詢、設計、采購、建設于一體的咨詢機構，其服務范圍包括項目建設全過程，即從項目投資前期工作開始，直至建成投產(chǎn)或交付使用為止。這類公司大多數(shù)為實力雄厚且具有競爭力的跨國公司。

　　與經(jīng)營性項目不同，由于我國公益性基礎設施建設項目在初步設計批準、年度計劃下達之前，并無經(jīng)費供運轉(zhuǎn)使用。公益性基礎設施建設的業(yè)主大多在初步設計批準后組建，少數(shù)特大項目在可研報告批準后組建。組建之前的項目管理工作由主管部門負責，咨詢工作由專門機構承擔，或由政府直接組織專家完成。因此大多數(shù)公益性基礎設施項目只需要施工階段或設計—施工階段的咨詢服務。