憲法與其基本精神

憲法是指以民主法制為基本原則，以人權(quán)保障為價(jià)值目標(biāo)，以國家權(quán)力和公民權(quán)利為核心內(nèi)容，具有最高法律效力的國家根本法。我們要具體了解分析憲法，就得從憲法的形式意義和實(shí)質(zhì)意義兩個(gè)角度來分析。

從形式來說，憲法是一國法律體系的重要組成部分，具有法的一般屬性和基本特征，即憲法是法，是以權(quán)力和義務(wù)為內(nèi)容，調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系的，具有國家強(qiáng)制力的行為規(guī)范，是掌握國家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)的根本意志和利益的體現(xiàn)，具有確定性、程序性、公開性、平等性和不溯及既往等特點(diǎn)。

從實(shí)質(zhì)內(nèi)容來看，憲法是一個(gè)蘊(yùn)含了民主、法治、人權(quán)等諸多要素在內(nèi)的多維價(jià)值體系和規(guī)范體系。

當(dāng)討論到其實(shí)質(zhì)內(nèi)容時(shí)，我們也該了解到：憲法是國家的根本法，這不僅在于其形式上的特征，更在于其蘊(yùn)含著民主、法制、人權(quán)的基本精神，表示的是一系列制約絕對(duì)權(quán)力、保障基本人權(quán)的種種理念、制度與規(guī)則。

而我國的憲法的基本精神究竟以該如何定義？

我國憲法的基本精神，用一句話概括就是：憲法是公民權(quán)利宣言書。具體來說有四項(xiàng)：

1．保障公民權(quán)利。我國現(xiàn)行憲法是以人權(quán)，即以公民權(quán)利為本位的一種制度安排。就公民的個(gè)性來看，憲法是公民生活的基本規(guī)范；就公民參與社會(huì)管理來看，憲法又是公民的生活方式。

2．限制公共權(quán)力。我國現(xiàn)行憲法從制度層面對(duì)公共權(quán)力的行使設(shè)置了各種控制措施，以免權(quán)力被濫用而侵犯公民的權(quán)利，并且著眼于權(quán)力的規(guī)范、監(jiān)督和制約，以確保人民當(dāng)家作主。

3．增進(jìn)公共福利。憲法的實(shí)行不僅是要防止政治權(quán)力對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)的侵犯，而且在于為廣大公民過上幸福美好的生活而建立法治秩序、提供機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件、排除障礙，從而促進(jìn)公共福利不斷增長。我國憲法對(duì)增進(jìn)公共福利作出了三個(gè)方面的制度安排：一是發(fā)展公益事業(yè)；二是改善人民生活；三是建立社會(huì)保障。

4．實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。保障公民權(quán)利、約束國家權(quán)力、增進(jìn)公共福利的目的之一在于維護(hù)社會(huì)公正。

在基本了解了憲法基本這四項(xiàng)的基本概念之后，我們需要具體分析這四項(xiàng)的具體內(nèi)容。

    1、保障公民權(quán)利

憲法是以人權(quán)，即以公民權(quán)利為本位的一種制度安排。英國的憲法性文件《權(quán)利法案》、法國的憲法性文件《人權(quán)和公民權(quán)宣言》都明確宣示：任何政治結(jié)合的目的都在于保護(hù)人的自然和不可動(dòng)搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫。孫中山指出：“憲法者，國家之構(gòu)成法，亦即人民權(quán)利之保障書也?！币虼?，保障人權(quán)和公民權(quán)利是全人類共同的最高價(jià)值，是憲法最基本最核心的內(nèi)涵。

我國現(xiàn)行憲法即1982年憲法，為體現(xiàn)保障公民權(quán)利的原則，把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”放在“國家機(jī)構(gòu)”之前，從而改變了以往放在“國家機(jī)構(gòu)”之后的慣例。雖然這只是順序的調(diào)整，但它卻反映了法治國家的一個(gè)基本原則——公民權(quán)利優(yōu)于國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力，保障公民權(quán)利是建立國家機(jī)構(gòu)的前提，國家機(jī)構(gòu)是用來保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的工具。十屆全國人大二次會(huì)議又將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，則更進(jìn)一步在國家根本法的層面上，確認(rèn)了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的憲法基礎(chǔ)。這就要求我們樹立三個(gè)理念：

    ⑴權(quán)利本位理念。過去，我們總是注重社會(huì)本位，法律總是把個(gè)人的人格和權(quán)利附屬于其所屬的社會(huì)團(tuán)體，崇揚(yáng)國家的權(quán)力而淡化個(gè)人的權(quán)利，現(xiàn)在是徹底改變這一狀況的時(shí)候了。事實(shí)上隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)利益?zhèn)€別化和個(gè)別化利益的增長，已經(jīng)導(dǎo)致公民在人身、財(cái)產(chǎn)和政治參與方面權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)；隨著政府主導(dǎo)的普及法律常識(shí)的運(yùn)動(dòng)，以及多種保護(hù)權(quán)利的社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，增加了公民權(quán)利知識(shí)總量，優(yōu)化了公民權(quán)利知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了公民權(quán)利訴訟能力；隨著體制的轉(zhuǎn)軌和一些社會(huì)資源的流失，某些群體的利益（包括社會(huì)底層群眾的利益）的行政保護(hù)手段的弱化，導(dǎo)致了利益保護(hù)的體制性缺位，不僅刺激了公民的權(quán)利訴求，而且對(duì)權(quán)利保護(hù)的立法、司法和社會(huì)機(jī)制提出了更高的訴求。以及，國際人權(quán)公約和WTO規(guī)則對(duì)權(quán)利觀念和國內(nèi)立法、司法都提出了某些近乎硬性的要求。

⑵依法維權(quán)理念。這意味著人們的權(quán)利訴求，將更多地依賴常規(guī)化、程序化的立法活動(dòng)、司法訴訟和行政管理，而非更多地依賴道德關(guān)系、行政裁量、社會(huì)運(yùn)動(dòng)乃至暴力革命；治理不僅因?yàn)槊裰鳈?quán)利的效能而逐步成為自治，而且因?yàn)橐运饺藱?quán)利為公共權(quán)力的邊界而必須走向法治。這也意味著立法、行政、司法等公共權(quán)力的運(yùn)作都應(yīng)當(dāng)以保障公民權(quán)利為最核心的政治觀念，以尊重人的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、言論權(quán)等等為主要內(nèi)容，始終堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政。政府是“法無明文不可為”，只能在法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)從事活動(dòng)，公民是“法不禁止皆可為”，只要法律未明確禁止或限制的事項(xiàng)，都可以根據(jù)需要自主作為。中國正在走進(jìn)依法維權(quán)的時(shí)代。之所以說中國正在“走進(jìn)”而不僅僅是“走向”依法維權(quán)的時(shí)代，就在于對(duì)權(quán)利的確認(rèn)、張揚(yáng)和保護(hù)，均開始納入了法治而不是人治的軌道。

⑶公民社會(huì)理念。現(xiàn)代憲法的基礎(chǔ)概念是“公民”和“公民社會(huì)”，而非“階級(jí)”和“階級(jí)社會(huì)”，它強(qiáng)調(diào)公民個(gè)性的張揚(yáng)和參與社會(huì)管理。就公民的個(gè)性來看，憲法是公民生活的基本規(guī)范。它直接影響到每個(gè)公民個(gè)人的生活與個(gè)性，沒有它，公民的人格就不可能完整，公民的行動(dòng)就缺乏準(zhǔn)則，公民的個(gè)性就將顯示出令人遺憾的缺陷。就公民參與社會(huì)管理來看，憲法又是公民的生活方式。它是一種民族的文化、道德與習(xí)俗在法律運(yùn)作中的體現(xiàn)，缺乏它，不論這個(gè)公民在其他方面多么高尚，但他在國家事務(wù)上都不可能有機(jī)會(huì)去鍛煉并發(fā)揮自己的潛能，即參與國家管理和公共生活，在這方面就不可能獲得高尚的人格。憲法不僅僅是一張寫著人民權(quán)利的紙，而且是矗立在公民心中的一座豐碑，它捍衛(wèi)著公民在國家生活中的主人翁地位，捍衛(wèi)著人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

2、限制公共權(quán)力

憲法從制度層面對(duì)公共權(quán)力的行使設(shè)置了各種控制措施，以免權(quán)力被濫用并侵犯公民的權(quán)利。公共權(quán)力在很大程度上掌握著國家的各種資源，甚至?xí)笥胰藗兊拿\(yùn)。如此大的權(quán)力如不加以控制，則極易走向權(quán)力的反面，不僅不能為人民服務(wù)，不能為人民謀利益，相反還會(huì)損害人民的利益。這就要求我們理解三個(gè)原則：

⑴人民主權(quán)原則。我國憲法的一個(gè)莊嚴(yán)宣告就是：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。憲法應(yīng)著眼于通過加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的規(guī)范、監(jiān)督和制約，確保人民當(dāng)家作主。憲法確認(rèn)在個(gè)人權(quán)利與國家權(quán)力的相互關(guān)系中，是個(gè)人權(quán)利構(gòu)成國家權(quán)力的基礎(chǔ)，或者說是在個(gè)人權(quán)利的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了憲法，通過憲法形式派生了國家權(quán)力，而不是相反。直接掌握國家權(quán)力的組織和個(gè)人不是國家權(quán)力的所有者，只有社會(huì)權(quán)力的主體——社會(huì)共同體的全體成員，才是國家權(quán)力的所有者，這就是“人民主權(quán)”原則。“人民共和國”者，就是主權(quán)在民，依照憲法，實(shí)行憲政民主、法治國家的稱呼。

⑵官權(quán)民授原則。在近現(xiàn)代民族國家，由于疆域廣闊、人口眾多，人民不可能每個(gè)人都親自去管理公共事務(wù)，所以把手中的一部分權(quán)力授予領(lǐng)導(dǎo)干部，由領(lǐng)導(dǎo)干部來管理國家的公共事務(wù)，憲法實(shí)質(zhì)是人民授予政府權(quán)力的契約，是授權(quán)法。根據(jù)憲法的規(guī)定，人民先選舉人民代表大會(huì)的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，這形成一次授權(quán)；各級(jí)人民代表大會(huì)再選舉出同級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的官員，賦予他們管理公共事務(wù)的權(quán)力，這又形成一次授權(quán)。所以，憲法是授權(quán)法。正是通過憲法的授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部才掌握了大大小小的公共權(quán)力。

⑶權(quán)力制約原則。憲法上的一個(gè)重要措施就是對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行分解，以免權(quán)力過于集中，失去控制。憲法對(duì)于權(quán)力的分解主要從兩個(gè)方面進(jìn)行，一個(gè)方面是橫向分解，另一個(gè)方面是縱向分解。所謂橫向分解，就是把公共權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，不同的權(quán)力由不同的部門行使，各部門各司其職，而且互相監(jiān)督。所謂縱向分解，就是在中央和地方之間進(jìn)行權(quán)力分解。由于不同國家的權(quán)力分解模式不一樣，因而形成兩種不同類型的國家，一種是單一制國家，另一種是聯(lián)邦制國家。我國是單一制國家，不實(shí)行三權(quán)分立和聯(lián)邦制，但立法、行政和司法三項(xiàng)權(quán)力以及中央與地方權(quán)力的職能分工是客觀存在的。為了健全一種既相互制約和監(jiān)督，又相互配合和支持的權(quán)力體制，著重是從法理上理順人大權(quán)力、政府權(quán)力和司法權(quán)力以及中央權(quán)力和地方權(quán)力之間的關(guān)系，明確權(quán)力配置和權(quán)力流程。我國地方政府接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府的權(quán)力由中央政府授予；同時(shí)，地方政府也有自己的權(quán)限，省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)城市、較大的市的人大及其常委會(huì)還有權(quán)制定地方性法規(guī)。這樣就能在較大程度上避免因?yàn)闄?quán)力集中而導(dǎo)致的權(quán)力失去控制的現(xiàn)象。而且制約權(quán)力原則與憲法的其他一系列規(guī)范，共同組合成一個(gè)國家的和平機(jī)制。

3、增進(jìn)公共福利

憲法對(duì)增進(jìn)公共福利作出了制度安排。美國《憲法》、德國《憲法》明確寫道：樹立正義，保障國內(nèi)安寧，規(guī)劃共同防務(wù)，促進(jìn)公共福利。憲法的實(shí)行不僅是要防止政治權(quán)力對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)的侵犯，而且在于為廣大公民過上幸福美好的生活而建立法治秩序、提供機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件、排除障礙，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公共福利不斷增長。現(xiàn)代憲法民主制度與專制制度相比之所以是進(jìn)步的，就在于它取消了某一個(gè)利益集團(tuán)對(duì)國家權(quán)力的壟斷，而使多元化的利益在競爭中達(dá)到動(dòng)態(tài)的均衡，因此能夠保障公共福利得以均衡增長。同時(shí)，憲法的制度安排還為全體公民提供必要的社會(huì)保障，并在社會(huì)分配中顧及社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。按照我國憲法規(guī)定，增進(jìn)公共福利有三個(gè)方面的內(nèi)容：

⑴發(fā)展公益事業(yè)。憲法規(guī)定：國家建立和維持國防和治安安全系統(tǒng)；“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物”；“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償”，比如修建和維護(hù)公共交通系統(tǒng)，建設(shè)和維護(hù)市政工程系統(tǒng)，建立和發(fā)展郵政、通信系統(tǒng)等等；“國家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平”，如發(fā)展各類教育事業(yè)，建立從事基礎(chǔ)研究、前沿學(xué)科和具有戰(zhàn)略意義發(fā)明的科研機(jī)構(gòu)，發(fā)展公共文化娛樂事業(yè)，等等。

⑵提高人民生活。憲法規(guī)定：“國家合理安排積累和消費(fèi)，兼顧國家、集體和個(gè)人利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活”；“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇”；“公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”等等。

⑶建立社會(huì)保障。憲法規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。”一方面，國有企業(yè)職工的社會(huì)保障是當(dāng)務(wù)之急；另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)可支持、不出現(xiàn)“社會(huì)福利病”的范圍內(nèi)，使日益增多的人群進(jìn)入不同層次的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑長治久安的社會(huì)秩序。同時(shí)，“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障?！?/SPAN>

4、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正

憲法不僅在于保護(hù)公民權(quán)利、約束國家權(quán)力、增進(jìn)公共福利，而且在于能夠很好地解決社會(huì)公正問題。按照我國憲法的規(guī)定，要著重把握以下四個(gè)方面：

⑴保障在公民權(quán)利上的公正。憲法中有“公民自由和權(quán)利”的規(guī)定，并通過各種有效途徑，來保障這種自由和權(quán)利不受侵犯，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。從政治上說，它是指政治權(quán)利的平等、規(guī)則的平等，即憲法中規(guī)定的“各民族一律平等”、“公民在法律面前一律平等”、“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”；從經(jīng)濟(jì)上說，它是指參與經(jīng)濟(jì)競爭的機(jī)會(huì)平等、運(yùn)用社會(huì)稀缺資源的權(quán)利平等、勞動(dòng)價(jià)值的平等、競爭過程的平等，以及收入分配的平等，即憲法中規(guī)定的：社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制“共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式“并存”的分配制度，勞動(dòng)是“一切”有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)；從倫理上說，它是指人格的平等，無論個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況如何、政治地位如何，個(gè)人的尊嚴(yán)和價(jià)值是同等的，與此聯(lián)系的作為人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是平等的，即憲法中規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”、“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”。憲法特別規(guī)定了“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各個(gè)方面享有同男子平等的權(quán)利”。

⑵保障在履行公民義務(wù)上的公正。憲法中有“公民納稅義務(wù)”的規(guī)定，通過稅收對(duì)個(gè)人收入的再分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。這就是說，為了保證競爭和效率，可以允許人與人之間有財(cái)產(chǎn)分配的不平等，允許財(cái)產(chǎn)多的人有高收入；但是，政府可以對(duì)高收入者收高額累進(jìn)稅，對(duì)低收入者給予福利津貼，用社會(huì)保障制度的辦法將高收入者手中的一部分收入轉(zhuǎn)移到低收入者手中，以保證低收入者的基本生活。

⑶保障弱者以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。憲法中有“保障殘廢軍人的生活”、“幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”、“禁止虐待老人、婦女和兒童”等規(guī)定，通過對(duì)特殊人群的人權(quán)保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。由此而建立對(duì)殘疾人權(quán)利的保障制度，對(duì)老人、婦女人權(quán)的保障制度，對(duì)未成年人權(quán)利的保障制度，對(duì)貧弱者提供司法救濟(jì)的法律援助制度等，使得社會(huì)在其發(fā)展過程中，能夠兼顧各方面利益，而不至于在不同的人群中，形成過大的差距，造成社會(huì)群體之間關(guān)系的緊張和沖突。

    ⑷保障司法獨(dú)立以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。憲法中有“獨(dú)立行使”審判權(quán)和檢察權(quán)的規(guī)定，通過司法獨(dú)立來保證司法程序的公正和司法結(jié)果的公平，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。憲法規(guī)定“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行”、“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”司法公正是人們對(duì)于司法程序和結(jié)果公平正義性質(zhì)的要求與評(píng)價(jià)，“程序”和“結(jié)果”同樣是重要的

而面對(duì)憲法與其基本精神，我們應(yīng)該怎么做？

我國憲法規(guī)定了公民廣泛的權(quán)利和自由。由于各種原因，憲法所規(guī)定的公民權(quán)利在保障實(shí)現(xiàn)方面還不理想，因而應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的法制化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步完善公民憲法權(quán)利的司法保障制度。同時(shí)，還必須堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)一致的原則，完善有關(guān)法律，健全相關(guān)制度，既要保障公民享有充分的權(quán)利，又要使公民認(rèn)真履行法定的義務(wù)。全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握憲法的精神實(shí)質(zhì)，更好地貫徹實(shí)施憲法。