中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

建辦市[2012]21號

關(guān)于開展房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理工作的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，按照《關(guān)于對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》（中治工辦發(fā)[2012]1號）要求，決定自2012年6月起開展房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理?，F(xiàn)通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　按照中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)工程治理工作的部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，完善配套法規(guī)和相關(guān)制度，著力解決掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，維護(hù)房屋建筑和市政工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序，保障工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。

　　二、清理內(nèi)容

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目進(jìn)行排查，檢查處理工程項(xiàng)目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位和個人在房屋建筑和市政工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題。清理內(nèi)容是：（一）無資質(zhì)證書的企業(yè)、個人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；（二）通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；（三）按照房屋建筑和市政工程建設(shè)相關(guān)文件的規(guī)定，可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。

　　對清理發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，要依法依規(guī)對違法違規(guī)的市場主體進(jìn)行處理。對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，要給予限制市場準(zhǔn)入、降低或撤消資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得、罰款等處罰。對主動查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕處理；對長期掛靠借用、違規(guī)出租資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出建筑市場；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。各地要將企業(yè)或個人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題列為建筑市場不良行為信息，按照《關(guān)于印發(fā)<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號）要求，及時上報(bào)我部，通過全國建筑市場誠信信息平臺向社會公布。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把專項(xiàng)清理工作作為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、切實(shí)履行好房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)的重要舉措。要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)督和標(biāo)后監(jiān)管，充分發(fā)揮房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺、建筑市場誠信信息平臺的作用，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，形成“兩場聯(lián)動”監(jiān)管機(jī)制。要做好與紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)作配合工作，加強(qiáng)管理、完善制度、堵塞漏洞。

　?。ǘ┟鞔_清理工作要求。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》的要求，全面清理各市場主體違法違規(guī)問題。要注意研究工作方式、方法，明確清理工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。要通過核查現(xiàn)場實(shí)際施工單位是否為中標(biāo)單位，核查中標(biāo)單位與施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員之間有無合法的人事及社會保險關(guān)系等多種手段，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，并依法嚴(yán)肅查處。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對組織不得力、清理檢查不認(rèn)真以及群眾舉報(bào)投訴較多的地區(qū)和單位，要重點(diǎn)督辦。

　　（三）加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》（建市[2010]128號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》（建市[2011]86號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（建市[2012]61號）等文件要求，在做好專項(xiàng)清理工作的同時，切實(shí)履行好建筑市場監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)深入開展建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，今年重點(diǎn)是做好建筑市場資質(zhì)動態(tài)核查和各方主體市場行為監(jiān)督檢查等。我部將于秋季組織開展建筑市場專項(xiàng)檢查，并對此次掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)專項(xiàng)清理工作進(jìn)行抽查。建筑市場專項(xiàng)檢查具體要求另行通知。

　?。ㄋ模┘哟蟛檗k案件力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合打擊圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包行為，通過監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等渠道發(fā)現(xiàn)問題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲打擊房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。特別是對國有企業(yè)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)收取“管理費(fèi)”等問題，要堅(jiān)決查處，不僅要依法依規(guī)對企業(yè)進(jìn)行處罰，還要嚴(yán)肅追究企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和行政監(jiān)督部門的責(zé)任。要深挖細(xì)查違規(guī)行為背后的腐敗問題。

　?。ㄎ澹┩晟平ㄖ袌龉芾碇贫?。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合建筑市場監(jiān)管實(shí)踐，加強(qiáng)政策研究和工作指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣建筑市場監(jiān)管好的經(jīng)驗(yàn)做法，狠抓制度配套落實(shí)。針對專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善建筑市場監(jiān)管法規(guī)、制度，進(jìn)一步明確細(xì)化房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題的認(rèn)定和處罰辦法，不斷規(guī)范、加強(qiáng)行政監(jiān)管工作。

　　各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2012年9月30日前將階段性工作情況（含相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字）書面報(bào)部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)辦公室，同時將電子版發(fā)送至ztb@mail.cin.gov.cn。

　　聯(lián)系人：明剛、米凱

　　聯(lián)系電話：（010）58933262、58934964

　　附件：房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理匯總統(tǒng)計(jì)表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年六月四日