工程造價行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

前言

一、發(fā)展成就和主要問題……………………………………………（1）

（一）發(fā)展成就…………………………………………………（1）

（二）主要問題…………………………………………………（3）

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)……………………………………………（4）

（一）指導(dǎo)思想…………………………………………………（4）

（二）發(fā)展目標(biāo)…………………………………………………（4）

三、主要任務(wù)…………………………………………………………（5）

（一）進一步推進法律法規(guī)和制度建設(shè)………………………（5）

（二）深化工程量清單計價改革，加強工程計價行為監(jiān)管…（5）

（三）加大工程造價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制力度………………………（6）

（四）做好工程定額的編制與管理……………………………（7）

（五）推進工程造價信息化建設(shè)………………………………（7）

（六）加強人才隊伍建設(shè)………………………………………（8）

（七）促進工程造價咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展………………………（8）

（八）加強理論研究，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展…………………………（9）

四、保證措施…………………………………………………………（9）

前    言

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會，深化改革開放、加快經(jīng)濟增長方式的攻堅時期， “十二五”期間，以新能源、交通運輸、區(qū)域發(fā)展、城市改善、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為重點的基本建設(shè)，將保持基本建設(shè)投資的持續(xù)增長。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為推動國民經(jīng)濟增長的主要動力，科學(xué)編制工程造價行業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，對于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)市場健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

工程造價管理貫穿于建設(shè)工程的全過程，是工程建設(shè)管理的重要組成部分。加強工程造價管理工作是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高投資效益，確保工程質(zhì)量和安全，進行工程建設(shè)投資宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，也是保障建筑市場交易公正、公平，維護工程建設(shè)各方合法權(quán)益，促進建設(shè)市場健康和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

工程造價行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、發(fā)展成就和主要問題

（一）發(fā)展成就

1.工程造價管理制度建設(shè)穩(wěn)步推進。為適應(yīng)工程計價體制改革和工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展需要，陸續(xù)出臺了一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，主要有：規(guī)范工程造價管理的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建筑安裝工程費用項目組成》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》等；規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員的《工程造價咨詢單位管理辦法》、《注冊造價工程師管理辦法》和《關(guān)于由中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會歸口做好建設(shè)工程概預(yù)算人員行業(yè)自律工作的通知》等。這些制度的出臺，為穩(wěn)步推進工程造價管理體制改革和工程造價咨詢業(yè)的科學(xué)發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。

2.工程造價形成機制的改革取得較大進展。2003年，在工程建設(shè)項目招投標(biāo)中，推行了工程量清單計價方式，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，該規(guī)范的實施是工程造價管理體制改革的一個里程碑，它標(biāo)志著工程造價實現(xiàn)了在政府宏觀調(diào)控下的，通過市場競爭形成機制的正式確立。2008年，在總結(jié)該規(guī)范和實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對其進行了系統(tǒng)修訂，使工程造價管理的內(nèi)容從工程招標(biāo)階段的工程量清單計價拓展到工程實施的全過程，強化了強制性條文，加大了執(zhí)行力度，使工程量清單計價方式在社會上得到了廣泛的認可和推廣。

3.工程造價咨詢業(yè)長足發(fā)展。通過工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理制度的建立和工程造價咨詢市場的培育，工程造價咨詢業(yè)已經(jīng)得到建設(shè)市場各方的廣泛認可，截至2010年年底，我國共有甲級資質(zhì)咨詢企業(yè)1923家，形成了年產(chǎn)值近240億元的工程造價咨詢產(chǎn)業(yè)。工程造價咨詢業(yè)的形成和發(fā)展，為工程造價的合理確定和控制提供了職業(yè)化、專業(yè)化、全過程的咨詢服務(wù)，為提高建設(shè)工程投資效益、維護雙方的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

4.工程造價專業(yè)人員隊伍建設(shè)進一步加強。通過造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度和造價員從業(yè)資格制度的建立和完善，形成了造價工程師和造價員兩個層次的專業(yè)人員結(jié)構(gòu)。工程造價專業(yè)人員資格考試、繼續(xù)教育均步入正軌，人才隊伍的執(zhí)業(yè)能力和發(fā)展能力顯著增強。到2010年年底，取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格的人員已達11萬人，取得造價員從業(yè)資格的人員60多萬人，基本滿足了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)こ淘靸r專業(yè)人才的需求。

5.工程造價信息化建設(shè)不斷加強。2007年以來，進一步加強了全國工程造價信息化建設(shè)，制訂了工程造價信息化工作規(guī)劃和工作制度，通過國家、行業(yè)和地區(qū)建設(shè)工程造價信息平臺的建設(shè)、維護和運行，及時準(zhǔn)確的發(fā)布了工程造價信息，初步形成了工程造價信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布系統(tǒng)，為政府和社會提供了政策信息、行業(yè)動態(tài)、行政許可和工程造價指數(shù)等公共服務(wù)，提高了行政管理的效能。建立了分地區(qū)的人工成本、住宅和城市軌道建筑安裝工程造價指標(biāo)、建筑工程材料、施工機械信息價格發(fā)布制度和基本信息。印發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)工程造價信息化管理工作的若干意見》。此外，建立并完善了全國性的工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師的電子政務(wù)管理系統(tǒng)。

（二）主要問題

1.工程造價管理的法律、法規(guī)尚不夠健全，國有投資項目工程造價監(jiān)管制度有待完善。

2. 適應(yīng)工程建設(shè)快速發(fā)展要求的工程計價體系尚需完善，工程計價定額尚不能較好地適應(yīng)工程量清單計價的需要。

3. 工程造價咨詢行業(yè)整體實力有待提升，工程造價咨詢業(yè)的規(guī)范管理和誠信建設(shè)有待加強。

4. 工程造價信息化建設(shè)尚需進一步加強，工程造價信息發(fā)布的工作機制尚不完善，工程造價信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、時效性、準(zhǔn)確性有待提高。

5. 推動工程造價行業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的理論研究尚不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的需要。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

要以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要、規(guī)范建設(shè)市場、加快計價體制改革為主線，以提高投資效益、合理確定和有效控制工程造價為目的，建立健全符合市場經(jīng)濟體制下，通過市場競爭形成建設(shè)工程造價的機制和工程計價依據(jù)體系，加大法制支撐力度和國有投資項目的工程造價監(jiān)管，促進工程造價咨詢企業(yè)健康發(fā)展，著力提升工程造價管理在工程建設(shè)事業(yè)中的地位和作用。

   （二）發(fā)展目標(biāo)

在工程造價的形成機制上，要進一步完善具有中國特色的“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，監(jiān)管行之有效”的工程造價的形成機制。

在工程造價管理制度體系上，要構(gòu)建以工程造價管理法律、法規(guī)為制度依據(jù)，以工程造價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程計價定額為核心內(nèi)容，以工程造價信息為服務(wù)手段的工程造價法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、計價定額和信息服務(wù)體系。

在工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展上，要在“加強政府引導(dǎo)監(jiān)督，完善行業(yè)自律，實現(xiàn)公平守信”的方針指導(dǎo)下，促進工程造價咨詢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

  （一）進一步推進法律法規(guī)和制度建設(shè)

1.積極配合工程造價管理有關(guān)上位法的制訂工作。積極配合有關(guān)部門做好與工程造價管理有關(guān)的《建筑法》、《建筑市場管理條例》等上位法的制修訂工作,明確工程造價管理的有關(guān)制度和措施。啟動《建設(shè)工程造價管理條例》的立法前期研究工作，爭取納入立法規(guī)劃。

2.做好《建筑工程施工發(fā)承包計價管理辦法》的發(fā)布和宣貫工作。努力適應(yīng)建設(shè)市場改革和發(fā)展的需要，進一步規(guī)范施工發(fā)承包的工程造價管理，做好《建筑工程施工發(fā)承包計價管理辦法》的發(fā)布和宣貫工作，推動和指導(dǎo)各地方、各行業(yè)做好相關(guān)制度落實工作。

3. 修訂《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》。根據(jù)工程造價咨詢企業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的需要，適時修訂《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》，結(jié)合實際情況適當(dāng)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強政策引導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)管。

4. 修訂《建筑安裝工程費用組成》。進一步理順建設(shè)工程各類費用構(gòu)成，明確工程造價各類費用的內(nèi)涵和相互關(guān)系，啟動《建筑安裝工程費用組成》修訂工作。

（二）深化工程量清單計價改革，加強工程計價行為監(jiān)管

5.進一步深化和完善工程量清單計價制度。深化工程量清單計價的改革和發(fā)展，通過招標(biāo)控制價制度、國有投資項目工程結(jié)算的審查制度、工程結(jié)算文件備案制度、工程造價糾紛調(diào)解制度等的實施，進一步完善工程量清單計價制度，推進工程計價行為的監(jiān)督，加強政府投資項目工程造價的監(jiān)管。

6.各行業(yè)和地方要適應(yīng)工程量清單計價制度的實施，做好宣貫和配套工作。總結(jié)和推廣實行工程量清單計價以來的經(jīng)驗，各地區(qū)和行業(yè)按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求，編制與工程量清單計價相適應(yīng)的工程計價定額，實施與工程量清單計價方式相適應(yīng)的計價辦法。

  （三）加大工程造價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制力度

7. 編制完成《工程造價術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》。認真做好《工程造價術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作，規(guī)范工程造價有關(guān)的名詞及其涵義，為建設(shè)工程造價管理夯實良好的基礎(chǔ)。

8. 做好《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的修訂工作。按照滿足適應(yīng)各類工程發(fā)承包階段工程量清單計價的要求， 修訂《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，分專業(yè)制訂《建設(shè)工程工程量清單計量規(guī)范》，進一步擴大對工程量清單計價方式的適用范圍，完善工程量清單計價體系。

9.制訂規(guī)范工程造價咨詢業(yè)務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為了統(tǒng)一工程造價成果文件的表現(xiàn)形式、執(zhí)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理要求等，組織制訂《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量的檢查與監(jiān)督，規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師的執(zhí)業(yè)行為。

10.完成《建設(shè)工程建筑面積計算規(guī)范》的修訂工作。為適應(yīng)近年出現(xiàn)的建筑結(jié)構(gòu)形式變化，針對建筑面積計算中存在的問題，完成《建設(shè)工程建筑面積計算規(guī)范》的修訂工作。

  （四）做好工程定額的編制與管理

11.加強工程定額編制工作指導(dǎo)。進一步加強工程定額的編制與管理工作的指導(dǎo)，規(guī)范同類工程定額的基本表現(xiàn)形式，協(xié)調(diào)國家、行業(yè)、地方工程定額體系。

12．完善全國統(tǒng)一工程定額。加強工程定額編制工作，進一步完善房屋建筑工程、通用安裝工程、市政工程、城市軌道交通，以及能源、交通等重點領(lǐng)域全國統(tǒng)一消耗量定額。

  （五）推進工程造價信息化建設(shè)

13.推進工程造價信息化系統(tǒng)建設(shè)。加強工程造價信息化工作的指導(dǎo)，建立和完善工程造價信息要素收集、發(fā)布的相關(guān)制度，做好工程造價信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)國家、地區(qū)和行業(yè)工程造價信息資源的共享，有序推進工程造價信息化。

14.做好工程造價指數(shù)研究和發(fā)布工作。為了準(zhǔn)確反映工程價格和變動趨勢，開展工程造價指數(shù)的研究，建立住宅和公共建筑工程造價指數(shù)體系，為宏觀調(diào)控、投資決策、工程造價確定、控制和調(diào)整提供信息服務(wù)。

15.做好人工、材料等價格信息和造價指標(biāo)發(fā)布工作。指導(dǎo)各地加強人工、材料、施工機械等要素價格發(fā)布制度建設(shè)，完善工程造價指標(biāo)指數(shù)的信息發(fā)布工作，繼續(xù)做好住宅、辦公樓和城市軌道交通等公共設(shè)施的工程造價指標(biāo)信息發(fā)布工作。

  （六）加強人才隊伍建設(shè)

16.完善造價工程師、造價員資格考試制度。要按照工程造價管理發(fā)展要求，適時更新造價工程師和造價員考試大綱，完善考試培訓(xùn)教材，使考試科目和專業(yè)設(shè)置上更加合理。

17. 繼續(xù)加強工程造價專業(yè)人員繼續(xù)教育。完善造價工程師、造價員繼續(xù)教育管理辦法，通過繼續(xù)教育使工程造價專業(yè)人員掌握新的法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)規(guī)范等，更新知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)專業(yè)發(fā)展需要。

18．加強高層次人才的培養(yǎng)，建立造價行業(yè)專家隊伍。培育執(zhí)業(yè)道德良好、專業(yè)素質(zhì)過硬、熟悉工程造價咨詢行業(yè)理論與實務(wù)、具有一定管理經(jīng)驗和創(chuàng)新意識的復(fù)合型人員成為專業(yè)領(lǐng)軍人才。配合中國建設(shè)走出去的發(fā)展要求，有重點地培養(yǎng)適應(yīng)國際工程造價管理業(yè)務(wù)的高端人才，參與國際工程造價咨詢業(yè)務(wù)。

（七）促進工程造價咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展

19.加強政府對工程造價咨詢業(yè)的引導(dǎo)與監(jiān)督。通過政策導(dǎo)向，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)工程造價咨詢企業(yè)形成合理的規(guī)模，促進工程造價咨詢業(yè)務(wù)覆蓋建設(shè)項目的全過程，保持工程造價咨詢業(yè)營業(yè)額20%以上的增長率。同時加強和完善對工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師資質(zhì)資格準(zhǔn)入和清出管理，建立動態(tài)監(jiān)管制度。

20.強化行業(yè)自律體系建設(shè)。通過行業(yè)自律相關(guān)制度的建設(shè)，促進工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師自覺參加行業(yè)組織。建立以工程造價企業(yè)基本信用檔案、以及工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師信用評價體系為主的工程造價行業(yè)的誠信體系。

 （八）加強理論研究，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展

21.開展工程造價管理前瞻性問題研究。要持續(xù)開展工程造價管理體制改革、工程量清單計價方式下有關(guān)制度和措施、工程造價管理體系等關(guān)系行業(yè)發(fā)展等重大問題和行業(yè)管理前瞻性問題的研究，指導(dǎo)工程造價管理事業(yè)的發(fā)展。

22.做好工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究。為了促進工程造價咨詢業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，營造適宜工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，要做好工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出適宜工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的政策措施、內(nèi)部治理機制、自律管理體制等具體戰(zhàn)略與措施。

四、保證措施

1.完善組織體系。國家、地方和行業(yè)主管部門，各級工程造價管理機構(gòu)和行業(yè)組織，要充實組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的組織保證體系，推進本規(guī)劃的全面實施。

2.健全理論研究機制。樹立科學(xué)發(fā)展觀，要建立工程造價管理行業(yè)關(guān)心的熱點、難點等問題的長效和動態(tài)研究機制，并不斷完善和調(diào)整，用科學(xué)理論促進工程造價管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 3．分段評估、調(diào)整落實。強化工程造價行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的動態(tài)管理，跟蹤和評估落實情況和實施效果，及時進行調(diào)整。