江蘇國有建設(shè)工程將全面推行“清單計價”

2010-10-19  　來源: 新華網(wǎng)  （記者鄧華寧）

建設(shè)工程中高估冒算、承發(fā)包中陰陽合同等擾亂建筑市場秩序的問題今后將受到遏制。日前獲批的《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》將于１１月１日起施行，《辦法》明確，國有建設(shè)工程中必須實行工程量清單計價，依法嚴(yán)格規(guī)范建筑市場。

    江蘇省法制辦主任孫如林介紹，所謂清單計價方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身情況，自主報價的計價方式。它有效保證了投標(biāo)人競爭基礎(chǔ)的一致性，有助于形成“企業(yè)自主報價，市場競爭形成價格”的建筑市場，體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。

    據(jù)悉，江蘇每年新增建筑面積近１億平方米，固定資產(chǎn)投資和房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)逐年上升趨勢。2009年，全省建筑業(yè)總量達(dá)10582億元。但是在建筑業(yè)高速增長的同時，工程造價管理方面仍存在亟待解決的問題，比如建設(shè)工程造價計價隨意性大；國有資金的建設(shè)項目“三超”問題突出，投資效益不高；一些建設(shè)單位單純追求降低工程造價，給工程質(zhì)量安全帶來隱患；“黑白合同”屢禁不止，拖欠工程款、進(jìn)而拖欠農(nóng)民工工資的問題依然存在。

    《辦法》明確，建設(shè)工程施工發(fā)包與承包工程施工發(fā)包與承包價可以采用工程量清單方式計價，也可以采用工程定額方式計價。全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目必須采用工程量清單方式計價?！掇k法》的施行，將為有效解決這些問題，推動建筑業(yè)健康發(fā)展，提供有力的法制保障，尤其是對于國有建設(shè)工程具有強(qiáng)制作用。

江蘇為建設(shè)工程造價立法劍指虛報造價等非法違規(guī)行為

2010-10-19    來源：新華日報  作者：汪曉霞

這是建設(shè)工程領(lǐng)域中并不鮮見的“灰色鏡頭”――

　　前不久，一家房地產(chǎn)公司利用虛開的建筑工程發(fā)票虛列建筑開發(fā)成本，把造價1.3億元的大廈工程虛增建設(shè)成本為2.3億元，以此偷稅2577萬余元；

　　今年春節(jié)前，南京一家樓盤的開發(fā)商未按期向工程施工單位支付工程款，導(dǎo)致蓋房子的農(nóng)民工們拿不到工資，而面對無法規(guī)約束的現(xiàn)實，他們討薪艱難……

　　昨天傳來消息，由省法制辦和省住建廳共同擬定的《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》已經(jīng)省政府通過，將于11月1日起施行?！掇k法》的頒布實施，填補(bǔ)了我省相關(guān)法律空白，必將封堵上述灰色行為。

“建筑大省”面臨工程造價管理之惑

　　省政府法制辦主任孫如林解釋說，建設(shè)工程造價，是指建設(shè)項目從籌建到交付使用期間，因工程建設(shè)活動所需發(fā)生的費用。我省的“建設(shè)工程”是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。

　　作為建筑業(yè)大省，江蘇每年新增建筑面積近1億平方米，固定資產(chǎn)投資和房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈逐年上升趨勢。2009年，全省建筑業(yè)總量達(dá)10582.88億元，在全國領(lǐng)先。但是，當(dāng)前建筑市場發(fā)育并不完善，孫如林認(rèn)為“工程造價計價隨意性大；國有資金建設(shè)項目投資效益不高；一些建設(shè)單位單純追求降低工程造價，給工程質(zhì)量安全帶來隱患。此外，‘陰陽合同’屢禁不止，拖欠工程款、進(jìn)而拖欠農(nóng)民工工資的問題依然存在?！?/SPAN>

據(jù)悉，按照以前的相關(guān)規(guī)定，工程造價的控制范圍僅限于施工階段，而《辦法》則將控制范圍擴(kuò)展到從工程立項到竣工結(jié)算的全過程。

防止國有投資項目“造價失控”是重點

　　省住建廳副廳長徐學(xué)軍介紹說，我省每年的建設(shè)項目中，國有資金投資的占了相當(dāng)大的比重，2009年達(dá)到了4349.5億元。國有資金投資項目，大都涉及社會公共利益，其使用的資金，來源于人民群眾且投資額較大，因此社會關(guān)注度頗高?！坝捎诋?dāng)前國有資金投資項目造價控制機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致造價失控的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。”

　　對國有投資項目造價，《辦法》制定了管理規(guī)定，要求必須采用工程量清單方式計價；采用招標(biāo)方式發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價；經(jīng)投資主管部門審批或核準(zhǔn)的設(shè)計概算未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意突破或調(diào)整；政府財政性資金投資項目的相關(guān)工程決算，需經(jīng)同級財政部門審查，等等。

為農(nóng)民工討薪提供政策支持

　　近幾年，政府專項整治工程款拖欠和農(nóng)民工工資拖欠，取得了一定成效，但并未治本。徐學(xué)軍說，工程款和農(nóng)民工工資拖欠的原因多樣，其中根子，主要還在于執(zhí)行工程竣工結(jié)算制度不嚴(yán)。

　　比如，施工合同中對工程款支付方式、竣工結(jié)算及審核程序、竣工結(jié)算及審核完成的時限等，未予以約定或約定不嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)果便出現(xiàn)樓盤竣工之后開發(fā)商不付或少付工程款的現(xiàn)象，而一些施工企業(yè)則以工程款未及時足額支付為由，拖欠農(nóng)民工工資。

　　《辦法》完善了竣工結(jié)算制度。其中規(guī)定，發(fā)包、承包雙方在合同中應(yīng)當(dāng)對工程預(yù)付款數(shù)額、支付方式、支付時間及抵扣方式，工程進(jìn)度款支付的方式、數(shù)額及時間，工程結(jié)算的編制、審核時間，結(jié)算價款的支付方式、支付時間等，作出具體約定。同時，雙方應(yīng)在合同約定期限內(nèi)分別完成工程結(jié)算編制和工程結(jié)算審核工作。這樣，為遏制工程款拖欠和農(nóng)民工工資拖欠行為提供了政策支持。

江蘇立法規(guī)定建筑工程成本造價

2010-10-19  來源：揚子晚報  作者：趙懷民 王燁

　　昨天，省政府法制辦與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合召開《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》宣貫新聞發(fā)布會，作為省地方規(guī)章，辦法對工程成本計價管理等作出了明確規(guī)定，對控制商品房成本和定價有一定幫助，也有利于嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用房和保障性住房的最高限價管理。此外，針對建筑工地污染環(huán)境的問題，《辦法》特別強(qiáng)調(diào)要將施工現(xiàn)場安全文明施工措施費列入合同。

現(xiàn)場環(huán)保措施費列入合同

　　江蘇是建筑業(yè)大省，每年新增建筑面積近1億平方米，但城市中施工工地遍地開花，也給空氣質(zhì)量造成了影響。施工現(xiàn)場污染環(huán)境、安全事故頻發(fā)成為老百姓深惡痛絕的社會問題之一。從11月1日起實行的《辦法》將施工現(xiàn)場安全文明施工措施費列入合同，規(guī)定其作為一種強(qiáng)制性計取的費用，必須專款專用，不得挪作他用。施工現(xiàn)場為達(dá)到環(huán)保部門要求所需要的各項費用都可列入造價，包括防揚塵灑水費用，現(xiàn)場綠化，施工機(jī)械設(shè)備防噪聲防擾民的措施，場地排水排污措施費用等等；安全費用則包括現(xiàn)場的安全警示標(biāo)志、安全防護(hù)通道，工人的防護(hù)用品用具，消防設(shè)施與器材配置等費用。

規(guī)范成本利于控制房價

　　當(dāng)前商品房價格居高不下，江蘇為建設(shè)工程成本造價立法，對控制房價作用有多大？省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，成本與房價不是一回事，商品房價格是由土地、建設(shè)稅費、建安工程費、開發(fā)商利潤等組成，建筑安裝工程造價只是其中一部分，在目前比較高的商品房價格中，工程造價所占的比例一般不超過30%。統(tǒng)計顯示，從2003年以來建安成本的漲幅累計不超過30%，遠(yuǎn)低于房價漲幅。因此，加強(qiáng)工程造價管理在一定程度上有利于控制房價，但造成房價居高不下的原因有很多，需要綜合治理。

　　該負(fù)責(zé)人表示，《辦法》出臺后，住建部門除了落實房價調(diào)控政策，嚴(yán)厲打擊捂盤惜售、哄抬房價、投機(jī)炒房等行為外，還將依照《辦法》的規(guī)定，對發(fā)包和承包價格計價行為進(jìn)行監(jiān)督與管理，工程造價管理部門要對計價依據(jù)中與市場價格存在差距的及時調(diào)整，嚴(yán)格控制建安工程造價其他費用的增加。同時加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房和保障性住房建設(shè)中承發(fā)包價格的管理，嚴(yán)格經(jīng)適房和保障房建設(shè)招標(biāo)控制價（最高限價）的審核備查工作，防止高估冒算、串通投標(biāo)，并積極推行合理低價中標(biāo)。　　　　　

江蘇立法防止政府投資項目造價失控

2010-10-19  來源：江蘇經(jīng)濟(jì)報 （通訊員 趙懷民  記者 王小琴）

　　本報訊  記者昨日從省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，一部旨在推動我省建設(shè)工程造價管理規(guī)范化和法制化，并著力提高項目投資效益的《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》將于11月1日施行。

　　該《辦法》對我省目前存在的建設(shè)工程造價計價隨意性大，國有資金投資的建設(shè)項目“三超”問題突出，投資效益不高，一些建設(shè)單位單純追求降低工程造價，給工程質(zhì)量安全帶來隱患，及拖欠工程款及農(nóng)民工工資等問題進(jìn)行了規(guī)范，特別強(qiáng)化了對國有投資項目進(jìn)行造價管理。

據(jù)了解，我省每年的建設(shè)項目中，國有資金投資的工程建設(shè)占相當(dāng)大的比重，2009年達(dá)到了4349．5億元。對此，《辦法》規(guī)定，國有資金投資項目必須采用工程量清單方式計價，采用招標(biāo)方式發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價。

《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》11月1日起施行

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