淮安市住房和城鄉(xiāng)建設局

淮住建發(fā)〔2010〕152號

關于工程量清單及招標控制價

編制質量專項檢查情況的通報

各縣(區(qū))住建局，各工程造價咨詢企業(yè)、招標代理機構：

為規(guī)范工程造價計價行為，提高工程量清單和招標控制價的編制質量，根據省住建廳《關于開展全省工程量清單及招標控制價編制質量檢查的通知》(蘇建函價[2010]495號)、《關于工程量清單及招標控制價編制質量檢查的補充通知》(蘇建價函[2010]35號)的要求，我市于2010年7月初開展了淮安市工程量清單及招標控制價編制質量的專項檢查，歷時一個多月，目前已順利完成各項工作。現將本次專項檢查情況通報如下：

　　一、 基本情況

　　此次專項檢查根據我市實際情況對市屬所有造價咨詢單位、招標代理企業(yè)進行全面檢查，共有15家單位。檢查范圍為2009年7月1日以后既編工程量清單又編招標控制價的工程項目。受檢項目由市造價處和市招標辦共同在江蘇省工程造價信息網企業(yè)管理系統(tǒng)或企業(yè)的項目臺帳中隨機抽取，專業(yè)涉及建安、市政、內外裝飾、樁基等。檢查于7月25日正式開始，本次檢查采用交叉檢查方式，主要包括對清單工程量計算、項目特征描述、綜合單價組價、措施項目費用的計取、其他項目清單計價、規(guī)費計取等進行全面、詳細的核查；同時，對其造價咨詢成果文件的簽字蓋章、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格情況、以及招標控制價備查與發(fā)布等相關問題一并進行了檢查。受檢項目初步檢查結束后，造價處又組織與被查單位見面，通報核查情況，反饋檢查意見。9月1日至9月20日，市造價處對所有項目的檢查結果進行了全面復核，并將本次檢查發(fā)現的問題予以整理匯總，詳見附表。

二、編制質量分析

從本次檢查的編制質量情況來看，各個單位都能認真按照08清單計價規(guī)范及省市有關文件規(guī)定執(zhí)行，送審總價與審定后的總價誤差率在1%以內的有11家，占73%。但也有個別項目未按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）執(zhí)行，部分項目在特征描述以及綜合單價組價等方面還存在許多的問題，特別是市政工程。存在的主要問題有以下幾個方面（具體問題詳見附表）：

(一)清單編制方面：

1、清單項目存在工程量多算、少算、漏算現象。有重復計算的，有計算公式錯誤的，有項目歸類劃分錯誤等多種差錯情形。

受檢的15個項目中存在漏項情況的有8個工程，占受檢項目的33.3%；存在錯算情況的有12個工程，占受檢項目的80%。

2、項目特征描述不完整或不正確，不能滿足確定綜合單價的需要。對工程內容具體做法描述不完整或不正確，主要有對08計價規(guī)范要求的砼強度等級、墻體類型、抹灰砂漿厚度、防水材料品種規(guī)格部位等未描述，或簡單指向施工圖集代號、圖紙編號；如砼墻沒有注明墻體厚度；鑿樁頭沒有注明暫定長度；屋面找坡層厚度未列出等。受檢的15個項目中12個項目特征描述存在問題，占受檢項目的80%。

　　(二)招標控制價編制方面：

1、編制招標控制價的工程量與清單提供的工程量不一致。僅在一個單位工程中發(fā)現了避雷裝置Φ12鍍鋅圓鋼清單工程量與編制招標控制價中的工程量不一致的情況。

2、綜合單價的組價不完整或錯誤比較多，15個工程僅有一個打樁工程組價上沒有發(fā)現問題，主要有下面幾種情況：一是部分項目計價表工程量計算有誤；二是綜合單價組價中部分項目套用計價表子目不正確；三是清單項目特征描述與套用的計價表子目不相符或錯誤；四是綜合單價組價中部分項目應換算而沒有換算；五是組價沒考慮施工簡單方案，組價不完整。

3、措施項目漏項或取費不合理。個別項目腳手架未計取超高費用；機械費中的人工費未調整；檢驗試驗費同編制說明不符等。

4、乙供材料價格的計取基本都能按照08規(guī)范要求，依據當地造價管理機構發(fā)布的指導價或信息價取定，沒有的材料價格參照市場價取定。但也有部分項目工程材料價格取定與《淮安工程造價管理》刊物上公布的價格不一致的情況，比市場價還高，有4家單位出現此問題，占總數的26.7%，致使總價的誤差率都在3%以上。

　　(三)招標控制價編制的相關要求：

　　本次檢查的工程項目清單及招標控制價編制只有5家單位有三級復核及蓋章。招標控制價的公布也存在問題，一是公布時間上：多數工程在開標前3天公布招標控制價；二是公布內容上：大部分單位只向投標人公布工程總造價。這顯然沒有按照蘇建價站（2009）2號、蘇建招辦（2009）6號文件執(zhí)行。另外在備案上也有近一半項目沒有到造價管理部門履行手續(xù)。

　　(四)其他存在問題：

在檢查中我們發(fā)現有部分工程項目提供的清單有的無工程量計算書，有的無編制說明，大部分即使有也是過于簡單，有的甚至連工程概況都省略了。三級復核基本流于形式，沒有起到對咨詢成果質量的控制把關作用。個別單位沒有按檔案管理要求裝訂存檔，或存檔文件不全，少計算書、印章不全等，有幾個單位根本沒有完成檔案裝訂。個別工程項目在分部分項工程費中仍有“獨立費”項目，不符合清單計價原則。

本次檢查了15個工程項目，分部分項工程費誤差率在3%以上的有3個，占受檢項目的20%;措施項目費誤差率在3%以上的有4個，占受檢項目的26.7%，工程總造價誤差率在3%以上的工程有4個，占受檢項目的26.7%。

三、任務完成情況

由于本次檢查的項目是從2009年7月1日以后完成的工程項目，各咨詢單位承接的咨詢業(yè)務難易不均衡，所以實力強一點的單位任務相對重一些。按照上交成果文件的時間要求，各個咨詢單位都能在規(guī)定的時間內認真完成；從提交成果文件的內容看，所有受檢項目工程量都重新計算，綜合單價也重新進行了組價，并認真填寫清單及招標控制價編制質量情況明細表及匯總表。完成審核任務最好的單位是淮安市財建工程咨詢有限公司，分配的工程項目難度最大，小項目多且牽涉到幾個專業(yè)，他們不但在規(guī)定的時間內積極認真完成了審核任務，還提交了該工程的審核報告。完成任務較好的單位有：江蘇省建友工程項目管理咨詢有限公司、中國建設銀行股份有限公司淮安分行、江蘇永勤工程管理有限公司、江蘇華建工程項目管理咨詢有限公司、江蘇天成建設工程有限公司。

通過這次檢查，也暴露出我市的造價咨詢、招標代理單位在執(zhí)行相關造價管理文件、內部管理制度、工作責任心等方面還存在一定的問題。希望各造價咨詢單位及招標代理機構，要結合本次檢查對交流反饋的問題，要引起高度重視，要認真執(zhí)行省、市對工程造價咨詢企業(yè)的管理規(guī)定和要求，制定有效的內部管理制度，進一步規(guī)范咨詢執(zhí)業(yè)行為，建立切實可行的內部質量保證體系，嚴格執(zhí)行三級復核制度，強化責任意識，開展從業(yè)人員繼續(xù)教育，提高從業(yè)人員道德素養(yǎng)和業(yè)務素質，更好地為社會提供優(yōu)質的咨詢服務，促進我市工程造價咨詢、招標代理行業(yè)持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。

附件：淮安市工程清單及招標控制價編制質量檢查情況明細表

二〇一〇年九月三十日

抄送：江蘇省建設工程造價管理總站、江蘇省建設工程招標投標辦公室