淮安市人民政府辦公室文件
淮政辦發(fā)〔2007〕67號
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮安市建設(shè)工程質(zhì)量管理
暫行辦法的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《淮安市建設(shè)工程質(zhì)量管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○○七年四月十日
淮安市建設(shè)工程質(zhì)量管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強對本市建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《江蘇省工程建設(shè)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱建設(shè)工程，是指房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、裝修工程等。
第三條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
建設(shè)行政主管部門可以按照管理權(quán)限依法委托有資格的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的日常工作。
市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督日常工作的管理和協(xié)調(diào)，組織建設(shè)工程質(zhì)量的檢查、巡查和抽查，并對縣（區(qū)）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。
第四條 市、縣（區(qū)）國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、公安消防、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、氣象、衛(wèi)生等有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，協(xié)同建設(shè)行政主管部門做好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
第五條 工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)實行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進(jìn)的技術(shù)，保證建設(shè)工程質(zhì)量，鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，提倡實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
第二章 工程建設(shè)程序
第六條 建設(shè)單位持項目批準(zhǔn)文件等有關(guān)資料，到國土行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門依法辦理建設(shè)用地許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第七條 工程項目勘察設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資格（資質(zhì)）的工程勘察設(shè)計單位編制。
施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)送具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)審查。
第八條 工程項目開工前，必須依法取得施工許可證，并辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，否則不得開工。
第九條 建設(shè)單位收到施工單位提交的竣工報告后，應(yīng)當(dāng)及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。
第十條 工程項目經(jīng)驗收合格后方可交付使用。
房地產(chǎn)開發(fā)項目還應(yīng)當(dāng)取得《淮安市房地產(chǎn)開發(fā)項目交付使用備案證書》后方可交付使用。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格之日起15個工作日內(nèi)到建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后3個月內(nèi)將完整的建設(shè)工程檔案報城建檔案管理機構(gòu)。
第三章 參建單位及有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)
第十三條 建設(shè)單位是建設(shè)工程的組織實施者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家和省有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，依法承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任。
第十四條 開發(fā)企業(yè)是住宅工程質(zhì)量的第一責(zé)任者，對建設(shè)的住宅工程的質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）設(shè)立質(zhì)量管理機構(gòu)并配備相應(yīng)人員，加強對設(shè)計和施工質(zhì)量的過程控制和驗收管理；
（二）綜合、系統(tǒng)地考慮住宅小區(qū)的給水、排水、供暖、燃?xì)?、電氣、電訊等管網(wǎng)系統(tǒng)的統(tǒng)一設(shè)計、施工，編制統(tǒng)一的管網(wǎng)綜合圖，在保證各專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，合理安排管線，統(tǒng)籌設(shè)計和施工；
（三）在房屋銷售合同中明確因住宅工程質(zhì)量原因所產(chǎn)生的退房和保修的具體內(nèi)容以及保修賠償方式等相關(guān)條款。保修期內(nèi)發(fā)生住宅工程質(zhì)量投訴的，由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)查明責(zé)任，并組織有關(guān)責(zé)任方解決質(zhì)量問題。暫時無法落實責(zé)任的，開發(fā)企業(yè)也應(yīng)先行解決，待質(zhì)量問題的原因查明后由責(zé)任方承擔(dān)相關(guān)費用。
第十五條 建設(shè)單位不得實施下列行為：
（一）違反本辦法第二章規(guī)定的基本建設(shè)程序的；
（二）不按科學(xué)規(guī)律辦事，盲目壓縮合理工期的；
（三）要求承包人以低于成本的價格承接工程的；
（四）強令承包人從事?lián)p害公共安全、公共利益或者違反工程建設(shè)程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的活動的；
（五）將工程項目設(shè)計業(yè)務(wù)分別委托給幾個承接方時，未選定一個承接方作為主體承接方，負(fù)責(zé)對整個項目設(shè)計的總體協(xié)調(diào)的；
（六）明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；
（七）提供、明示或暗示施工單位使用無生產(chǎn)許可證、未經(jīng)強制性認(rèn)證、不合格或假冒偽劣的建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備的；
（八）未將設(shè)計文件（含總圖設(shè)計）報施工圖審查機構(gòu)審查的；
（九）擅自修改勘察設(shè)計文件的；
（十）強行要求承包人購買其指定的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的產(chǎn)品的；
（十一）要求承包人墊資或變相墊資的；
（十二）拖欠工程款的；
（十三）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。
第十六條 勘察、設(shè)計單位必須依法進(jìn)行建設(shè)工程勘察、設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，并對建設(shè)工程的勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第十七條 勘察、設(shè)計單位不得實施下列行為：
（一）勘察設(shè)計文件不符合國家、省有關(guān)工程勘察設(shè)計的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和承包合同的規(guī)定的；
（二）設(shè)計的深度不符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，細(xì)部節(jié)點交待不明確，濫套相關(guān)圖集，使得施工單位不能很好地理解和執(zhí)行設(shè)計意圖的；
（三）接受建設(shè)單位的無理要求，違反強制性標(biāo)準(zhǔn)、以各種方式變更設(shè)計或降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）未就經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作詳細(xì)說明、交底，或委派非勘察報告或圖紙的簽名人員參加技術(shù)交底的；
（五）未按規(guī)定參加工程質(zhì)量驗收，或委派非勘察報告或圖紙的簽名人員參加工程質(zhì)量驗收的；
（六）未按規(guī)定參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析與處理的；
（七）外市勘察單位未能采取有效措施在本市完成土工試驗的；
（八）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。
第十八條 施工圖審查機構(gòu)必須按照有關(guān)法律、法規(guī)對施工圖設(shè)計文件涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對施工圖審查質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第十九條 施工圖審查機構(gòu)不得實施下列行為：
（一）對未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件出具審查合格證明的；
（二）未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、強制性條文進(jìn)行審查的；
（三）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。
第二十條 施工單位對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對全部工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，對分包單位的質(zhì)量行為進(jìn)行管理，并對分包工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十一條 施工單位不得實施下列行為：
（一）未取得資質(zhì)等級證書或者擅自超越資質(zhì)等級承接施工業(yè)務(wù)的；
（二）不按照原設(shè)計文件施工，偷工減料、偷工減序的；
（三）使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計要求的建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備的；
（四）使用無生產(chǎn)許可證、未經(jīng)強制性認(rèn)證、未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格等假冒偽劣材料的；
（五）只收管理費，不對工程進(jìn)行有效的管理，將工程的質(zhì)量、安全、工期、付款、文明工地等責(zé)任全部放到項目部的；
（六）擅自變更設(shè)計圖紙的；
（七）使用未經(jīng)培訓(xùn)或者考核不合格的技術(shù)工種或特殊作業(yè)工種人員的；
（八）拖欠農(nóng)民工工資的；
（九）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。
第二十二條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第二十三條 監(jiān)理單位不得實施下列行為：
（一）未取得資質(zhì)等級證書或者擅自超越資質(zhì)等級承接工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的；
（二）以低于國家規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)低限承接業(yè)務(wù)的；
（三）不按國家有關(guān)規(guī)定配備現(xiàn)場項目總監(jiān)及其它監(jiān)理人員的；
（四）不按國家規(guī)定對工程實施旁站、巡視或平行檢驗的；
（五）不按國家、省、市等規(guī)定對工程質(zhì)量進(jìn)行驗收的；
（六）未到建設(shè)行政主管部門辦理監(jiān)理合同備案的；
（七）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。
第二十四條 工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，并對出具的檢測報告負(fù)責(zé)。
檢測報告應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，結(jié)論明確，并有檢測人員、審核人員和技術(shù)負(fù)責(zé)人的簽字。
第二十五條 檢測機構(gòu)不得實施下列行為：
（一）未取得資質(zhì)（備案）證書或者超越資質(zhì)許可范圍承接檢測業(yè)務(wù)的；
（二）取費低于省物價部門核定標(biāo)準(zhǔn)的80%的；
（三）與建設(shè)單位簽定“三包”（包合格、包最低價、包接樣）合同的；
（四）外市檢測機構(gòu)在本市開展檢測業(yè)務(wù)未書面告知建設(shè)行政主管部門的；
（五）未將不合格報告及時上報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的；
（六）出具虛假報告或涂改、抽換檢測報告的；
（七）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。
第四章 工程質(zhì)量監(jiān)督管理
第二十六條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）監(jiān)督檢查建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測和施工圖審查機構(gòu)等各方主體的質(zhì)量行為；
（二）對建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、影響重要使用功能的關(guān)鍵部位和室內(nèi)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（三）對建設(shè)工程實體和施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件、預(yù)拌混凝土及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（四）監(jiān)督檢查建設(shè)工程的樁基、地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的驗收和單位工程的竣工驗收；
（五）參與建設(shè)工程的重大質(zhì)量事故調(diào)查和處理；
（六）參與有爭議的工程質(zhì)量鑒定和工程質(zhì)量投訴處理工作；
（七）參與工程質(zhì)量檢查和優(yōu)質(zhì)工程評選；
（八）提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十七條 建設(shè)工程實行竣工驗收備案制度。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程，建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工驗收備案。未辦理竣工驗收備案的工程，房產(chǎn)行政主管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。
第二十八條 為規(guī)范監(jiān)理市場秩序，保證合理的建設(shè)工程監(jiān)理成本支出,提高建設(shè)工程監(jiān)理水平，建設(shè)單位與監(jiān)理單位應(yīng)按國家規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)約定監(jiān)理服務(wù)費，監(jiān)理服務(wù)費管理細(xì)則由建設(shè)行政主管部門另行制定。
第二十九條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)依法加強對房屋“三漏”的治理工作。凡出現(xiàn)屋面、地下室或墻面滲漏的工程不得驗收合格，不得交付使用。設(shè)計單位必須根據(jù)場地周邊情況進(jìn)行綜合管網(wǎng)設(shè)計。根據(jù)我市雨季持續(xù)時間長、地下水位高的情況，屋面及地下室的防水等級應(yīng)按實際要求采取相應(yīng)的加強措施。
第三十條 對提高建設(shè)工程質(zhì)量有突出貢獻(xiàn)的單位和個人由人民政府或者建設(shè)行政主管部門給予表彰、獎勵。
第五章 建設(shè)工程質(zhì)量保修
第三十一條 建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。
本辦法所稱質(zhì)量保修，是指對建設(shè)工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修。發(fā)包人與承包人可以按照約定從應(yīng)付的工程款中預(yù)留工程質(zhì)量保證金，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修。
本辦法所稱缺陷，是指建設(shè)工程的質(zhì)量不符合建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件以及承包合同的約定。
第三十二條 設(shè)立工程質(zhì)量保證金專戶，對于房地產(chǎn)開發(fā)項目，開發(fā)企業(yè)與施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)建設(shè)部、財政部制定的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2005〕7號）規(guī)定，按照工程造價總額的5％繳納工程質(zhì)量保證金，專戶儲存，專項使用。工程質(zhì)量保證金的管理細(xì)則由建設(shè)行政主管部門另行制定。
第三十三條 當(dāng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不履行保修義務(wù)或不具備履行保修義務(wù)的能力時，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定選擇專業(yè)維修單位進(jìn)行維修，經(jīng)驗收合格后，從工程質(zhì)量保證金專戶中支付維修費用。
第三十四條 對于實行總分包的建設(shè)工程，由于分包單位原因造成的缺陷，屬施工總承包單位分包的，由施工總承包單位承擔(dān)維修責(zé)任，并負(fù)責(zé)向分包單位追償；屬建設(shè)單位分包的，由建設(shè)單位承擔(dān)維修費用，并負(fù)責(zé)向分包單位追償。
第三十五條 超出保修期的工程質(zhì)量維修，動用專項維修資金須到房產(chǎn)行政主管部門登記備案。
第六章 罰 則
第三十六條 違反本辦法規(guī)定的，依照《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)和本辦法進(jìn)行處罰。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位、監(jiān)理單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門對責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報批評，并在新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)上公布；情節(jié)嚴(yán)重的，建議頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：
（一）開工前未依法取得施工許可證的；
（二）開工前未依法辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；
（三）擅自修改勘察設(shè)計文件的；
（四）未按規(guī)定對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，直接影響工程質(zhì)量的；
（五）未按規(guī)定對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進(jìn)行見證取樣、送檢的；
（六）未按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)組織工程質(zhì)量驗收的；
（七）未按規(guī)定簽署工程質(zhì)量驗收意見，或者降低驗收標(biāo)準(zhǔn)、出具虛假驗收意見的；
（八）地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等分部工程和涉及重要使用功能等關(guān)鍵部位驗收前或者建設(shè)工程竣工驗收前，未按規(guī)定通知建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的；
（九）將未經(jīng)驗收或者驗收不合格的工程擅自交付使用的。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，勘察、設(shè)計單位不按規(guī)定出具工程質(zhì)量驗收意見或者出具虛假驗收意見的，不執(zhí)行國家和省頒布的工程勘察設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)規(guī)程的，由建設(shè)行政主管部門對責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報批評，并在新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)上公布；情節(jié)嚴(yán)重的，建議頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門對責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報批評，并在新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)上公布；情節(jié)嚴(yán)重的，建議頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：
（一）未按規(guī)定執(zhí)行施工質(zhì)量檢驗制度或者違反操作規(guī)程進(jìn)行施工，造成工程質(zhì)量缺陷的；
（二）未按規(guī)定對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收的；
（三）施工質(zhì)量問題未按規(guī)定整改、發(fā)生質(zhì)量事故未按規(guī)定報告和處理的。
第四十條 違反本辦法規(guī)定，工程質(zhì)量檢測機構(gòu)超越資質(zhì)范圍從事檢測活動或者未按國家有關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測的，偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告的，由建設(shè)行政主管部門對責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報批評，并在新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)上公布；情節(jié)嚴(yán)重的，建議頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第四十一條 相關(guān)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門對責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報批評，并在新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)上公布；情節(jié)嚴(yán)重的，建議頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
（一）外市勘察單位未能在本市完成土工試驗的；
（二）外市檢測機構(gòu)在本市承接檢測業(yè)務(wù)未書面告知建設(shè)行政主管部門的；
（三）外市施工單位違反本辦法規(guī)定受到處罰的。
第四十二條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量檢測和施工圖審查機構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，作為不良行為予以記錄，并在新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)上公布。
第四十三條 國家機關(guān)工作人員在工程質(zhì)量監(jiān)管過程中失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十四條 軍事工程、搶險救災(zāi)及其他臨時性建筑，不適用本辦法。
第四十五條 本辦法由市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 工程 管理 辦法 通知
抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，淮安軍分區(qū)。
淮安市人民政府辦公室 2007年4月10日印發(fā)
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