淮安市人民政府辦公室文件
淮政辦發(fā)〔2007〕68號(hào)
市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)局淮安市建設(shè)工程質(zhì)量管理年
活動(dòng)實(shí)施方案的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
市建設(shè)局《淮安市建設(shè)工程質(zhì)量管理年活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○七年四月十日
淮安市建設(shè)工程質(zhì)量管理年活動(dòng)實(shí)施方案
（市建設(shè)局 2007年3月）
為切實(shí)提高我市的建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，決定在全市開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量管理年活動(dòng)。為確?；顒?dòng)取得實(shí)效，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，通過(guò)廣泛深入的宣傳和教育，進(jìn)一步提高工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的自覺(jué)性，切實(shí)抓好工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治工作，促進(jìn)我市建設(shè)工程質(zhì)量總體水平的穩(wěn)定提高。
二、工作目標(biāo)
（一）全面提升我市建設(shè)工程質(zhì)量。工程質(zhì)量總體水平在全省爭(zhēng)先進(jìn)、蘇北爭(zhēng)上游。達(dá)到省、市優(yōu)體量要求的工程創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程率達(dá)30%以上，創(chuàng)建1-2個(gè)市級(jí)“質(zhì)量示范小區(qū)”，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)全市工程質(zhì)量的提高。全年工程質(zhì)量投訴率比2006年減少50%以上。
（二）嚴(yán)格施工許可制度。凡未申領(lǐng)施工許可證的工程一律不得開(kāi)工建設(shè)。創(chuàng)建省、市級(jí)文明工地110個(gè)。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管。市政工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%。加強(qiáng)對(duì)公共工程（含燃?xì)夤こ獭⒆詠?lái)水工程、污水工程、熱力工程等）的質(zhì)量監(jiān)管，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（四）專(zhuān)項(xiàng)整治檢測(cè)、監(jiān)理行業(yè)。杜絕檢測(cè)行業(yè)包合格、包接樣、包最低價(jià)的“倒三包”現(xiàn)象，提高檢測(cè)工作的公正性、科學(xué)性、權(quán)威性。督促監(jiān)理企業(yè)委派有資格、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的同志到施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)理工作，切實(shí)提高監(jiān)理工作質(zhì)量。要加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的監(jiān)督和管理。
（五）確保建筑節(jié)能材料及工程用其他材料100%合格。主城區(qū)商品砼推廣應(yīng)用率達(dá)95%以上。
三、實(shí)施步驟
（一）宣傳教育階段（2007年3月至5月）。召開(kāi)全市建設(shè)工程質(zhì)量管理年活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行廣泛地宣傳。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員全市各有關(guān)部門(mén)和工程建設(shè)的參建各方主體不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)整改措施，全面解決工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題，促進(jìn)工程質(zhì)量管理走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。分批組織建設(shè)、房屋開(kāi)發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位進(jìn)行學(xué)習(xí)和研討。研討過(guò)程中結(jié)合建設(shè)工程質(zhì)量管理年活動(dòng)的要求，各部門(mén)、各行業(yè)認(rèn)真徹底地進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出原因，研究對(duì)策，制定整改措施。
（二）整改提高階段（2007年6月至11月）。針對(duì)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各相關(guān)單位進(jìn)一步健全質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理制度，狠抓質(zhì)量管理，落實(shí)整改措施。同時(shí)，各級(jí)行政主管部門(mén)組織工程質(zhì)量檢查，并將檢查情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室再組織抽查，確保質(zhì)量管理年活動(dòng)取得實(shí)效。
（三）總結(jié)評(píng)比階段（2007年12月）。根據(jù)本實(shí)施方案的要求，依照各階段工作檢查情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，對(duì)在建設(shè)工程質(zhì)量管理年活動(dòng)中做出積極貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人由領(lǐng)導(dǎo)小組予以表彰，對(duì)工作不積極、措施未落實(shí)的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)本次活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成質(zhì)量管理年活動(dòng)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，市政府成立市建設(shè)工程質(zhì)量管理年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程質(zhì)量管理年活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。各縣（區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)質(zhì)量管理年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，周密安排，真正做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位，工作到位。
（二）完善建設(shè)工程質(zhì)量管理政策
根據(jù)《淮安市建設(shè)工程質(zhì)量管理暫行辦法》，制定出臺(tái)《淮安市建設(shè)工程質(zhì)量檢查員崗位管理實(shí)施細(xì)則》、《淮安市建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理實(shí)施細(xì)則》、《淮安市住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》、《淮安市住宅工程質(zhì)量示范小區(qū)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》、《淮安市監(jiān)理服務(wù)費(fèi)管理細(xì)則》、《淮安市建設(shè)工程監(jiān)理人員行為考核細(xì)則》等實(shí)施文件，從政策和制度上規(guī)范各方質(zhì)量行為、提高工程質(zhì)量水平。
（三）加強(qiáng)宣傳和教育工作
通過(guò)多種途徑和形式，廣泛深入地宣傳建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，宣傳開(kāi)展質(zhì)量管理年活動(dòng)的重要意義，不斷提高工程建設(shè)參建各方的質(zhì)量意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)全市上下參與質(zhì)量管理年活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。大力培育工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的先進(jìn)典型，通過(guò)典型示范、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩等形式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工程建設(shè)質(zhì)量整體水平的提高。
（四）明確建設(shè)工程責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任
建設(shè)單位作為項(xiàng)目法人，是建設(shè)工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，必須牢固樹(shù)立質(zhì)量責(zé)任重于泰山的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)質(zhì)量的法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。施工單位是建設(shè)工程實(shí)物的直接操作者，是工程質(zhì)量的直接責(zé)任人，必須牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的觀(guān)念，建立健全質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)，形成企業(yè)的質(zhì)量管理自律機(jī)制，嚴(yán)禁偷工減料，粗制濫造，嚴(yán)禁使用不合格建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。監(jiān)理單位作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主委托對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)理，對(duì)工程質(zhì)量管理負(fù)有直接責(zé)任，必須堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？辈煸O(shè)計(jì)單位是工程質(zhì)量的第一道關(guān)口，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，努力提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，從源頭上保證工程質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理
各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)必須采取有效措施，切實(shí)加大監(jiān)督和處罰力度。嚴(yán)格項(xiàng)目基本建設(shè)程序監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收備案等制度，對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)、掛靠出賣(mài)資質(zhì)、合同欺詐等行為予以嚴(yán)肅查處，并在相關(guān)媒體上公開(kāi)曝光。
（六）加大綜合執(zhí)法力度
建設(shè)行政主管部門(mén)定期牽頭會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、房管等部門(mén)，對(duì)全市工程建設(shè)管理情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；建立部門(mén)之間的聯(lián)系和通報(bào)制度，對(duì)少數(shù)問(wèn)題突出的工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合執(zhí)法，有效遏制各種違法違規(guī)行為。
（七）加強(qiáng)督查指導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)質(zhì)量管理年活動(dòng)的跟蹤督查，對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，責(zé)成有關(guān)部門(mén)給予行政處罰，對(duì)在工作中措施不力、推卸責(zé)任的有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)。
（八）構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制
質(zhì)量管理年活動(dòng)是一項(xiàng)階段性工作，要通過(guò)一年的質(zhì)量管理年活動(dòng)，使得我市的建設(shè)工程質(zhì)量有一個(gè)明顯的提高，并通過(guò)總結(jié)推廣本次活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理順質(zhì)量管理體制，健全質(zhì)量管理制度，完善質(zhì)量管理體系，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
各縣（區(qū)）政府、涉及建設(shè)工程質(zhì)量管理的各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視質(zhì)量管理年活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重要性和必要性，認(rèn)真檢查工作的薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)各項(xiàng)整改措施，完成質(zhì)量管理年活動(dòng)各個(gè)階段的工作任務(wù)。
主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 工程 質(zhì)量 方案 通知
抄送：市委各部委辦，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，淮安軍分區(qū)。
淮安市人民政府辦公室 2007年4月10日印發(fā)
共印500份