目前，我國基本建設(shè)工程造價管理體系不夠完善，概預(yù)算人工工日單價太低，工程造價與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不合理，已經(jīng)嚴(yán)重影響了建筑企業(yè)的生存發(fā)展和建筑企業(yè)工人的合法勞動收入，由此帶來工資拖欠以及用工矛盾等問題，制約了建筑市場健康、和諧發(fā)展。
“基本建設(shè)過程中概預(yù)算人工費(fèi)過低，容易給工程埋下質(zhì)量隱患”，全國人大代表程聚生代表告訴記者。程聚生代表長期從事建筑行業(yè)，具有豐富的編制建筑行業(yè)工程概預(yù)算經(jīng)驗(yàn)。他說，目前我國基本建設(shè)工程概預(yù)算人工費(fèi)單價很低，平均為２０元至２９元／工日。這是１９９８年確定的，９年來未作調(diào)整。但現(xiàn)在工資水平和社會整體消費(fèi)水平都比１９９８年翻了一番，這必然影響企業(yè)員工和農(nóng)民工的收入。
程聚生代表說，我國集中招標(biāo)大部分實(shí)行有標(biāo)底招標(biāo)，施工企業(yè)要想承攬工程，必須接受業(yè)主以現(xiàn)有概預(yù)算單價計算的工程造價，而為保證建筑工人的合理收入，施工單位只能進(jìn)行人工費(fèi)補(bǔ)差?！熬薮蟮娜斯べM(fèi)補(bǔ)差對于一些中小建筑企業(yè)是難以承受的，企業(yè)很可能通過偷工減料來轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，這是工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和質(zhì)量事故多發(fā)的主要原因之一?！?
他說：“由于企業(yè)必須拿出很大的利潤來彌補(bǔ)概預(yù)算人工費(fèi)，導(dǎo)致企業(yè)的利潤水平下降，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和在同一起跑線上參與國際競爭。這是概預(yù)算人工費(fèi)單價過低的第二個危害?！?
程聚生代表認(rèn)為，工程概預(yù)算人工費(fèi)過低也是建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的主要源頭之一?！坝捎谌斯べM(fèi)單價是由行業(yè)和省市造價主管部門通過相關(guān)文件確定的，造價部門只能遵章執(zhí)行，建筑工人實(shí)際收入超過概預(yù)算之外的那筆資金難以得到制度保障，容易導(dǎo)致有關(guān)單位和部門“照章”拖欠農(nóng)民工工資。
程聚生代表建議，在國家推行分配制度改革和保障勞動者合法勞動收入的政策要求下，完善工程造價管理體系，與市場接軌，提高基本建設(shè)工程造價概預(yù)算工日單價、完善計價規(guī)范非常必要。