我國工程造價體系亟待破解四大瓶頸
【 信息發(fā)布時間:2006-05-31  閱讀次數(shù):】
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我國工程造價體系亟待破解四大瓶頸 |
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我國工程造價的形成,由于經(jīng)濟體制的變化,經(jīng)歷了變化發(fā)展的過程。隨著經(jīng)濟體制的改革發(fā)展,工程造價管理體制改革的最終目標(biāo)是逐步建立以市場形成價格為主的價格體制,改革現(xiàn)行工程定額管理方式,實行量價分離,逐步建立由工程定額作為指導(dǎo),通過市場競爭形成工程造價的機制,由國家行政主管部門統(tǒng)一制定符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,實現(xiàn)國家對消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理。工程造價管理機構(gòu)依據(jù)市場價格的變化發(fā)布工程等價相關(guān)信息和指數(shù),加強工程造價信息收集、處理和發(fā)布,并做好工程造價資料積累工作。建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),及時發(fā)布信息,以適應(yīng)市場的需要。政府加強對工程造價的監(jiān)督管理,逐步建立工程造價的監(jiān)督檢查制度,規(guī)范定價行為,確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)順利進行。
然而,盡管我國的工程造價體系已開始逐步朝著通過市場調(diào)節(jié)機制來確定與控制。但在現(xiàn)階段,真正的市場機制仍未形成,工程造價存在的問題也相當(dāng)突出。就目前而言,我們亟待破題的有四大瓶頸。
瓶頸之一:造價多門管理缺乏立法
我國工程造價咨詢業(yè)還是剛剛形成亟待發(fā)展的行業(yè),由于原體制的影響,造價管理大到宏觀政策的制定,小到每個項目的造價確定和控制,幾乎都集中在政府各有關(guān)主管部門,市場經(jīng)濟體制的確立,政府的職能就必須轉(zhuǎn)換,宏觀調(diào)控職能就必須加強。目前我國有關(guān)主管部門雖然頒發(fā)一些管理辦法和實施細則,但還缺乏正式立法,權(quán)威性不夠,在管理辦法執(zhí)行中還存在問題,必須完善法律、法規(guī)勢在必行。
瓶頸之二:預(yù)算定額單價背離市場變化
隨著我國物資改革的發(fā)展,大多數(shù)產(chǎn)品價格已放開,人工費大幅度上升,建筑工程成本不斷提高,建筑業(yè)收支不抵支,雖然主管部門對定額單價作了部份調(diào)整,但一是調(diào)整滯后,遠遠跟不上市場的價格變化,二是調(diào)整方法采用系數(shù)法,用抽樣、加權(quán)平均計算,與實際出入較大。在市場經(jīng)濟條件下,價格隨供需變化,有的成倍上漲,建筑工程產(chǎn)品生產(chǎn)周期長,“死單價”形成“低預(yù)算收入,高市場支出”,加深了預(yù)算定額單價與市場的矛盾,造成了建筑產(chǎn)品價格嚴重背離價格的扭曲現(xiàn)象,形成了建筑企業(yè)虧損嚴重和效益差的重要原因之一。
瓶頸之三:活市場與死單價矛盾突出
建筑產(chǎn)品價低利微,比價不合理,現(xiàn)行計價,定價制度的定額預(yù)算單價不能隨物價和工資變化及時調(diào)整,活市場與死單價的矛盾是搞活建筑業(yè)的“瓶頸”,成為阻礙企業(yè)適應(yīng)市場轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、在競爭中求得生存和發(fā)展的桎梏。
瓶頸之四:招標(biāo)投標(biāo)辦法與市場運行機制相悖
目前以預(yù)算為標(biāo)底調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)辦法與市場運行機制相悖,調(diào)整定額單價的權(quán)力在政府,即使定額單價明顯低于市場價格,如果沒有政府的紅頭文件,定額預(yù)算單價也不能調(diào)整。這種計劃經(jīng)濟體制下由政府運用行政手段對價格直接調(diào)控的方式和做法,其實質(zhì)反映了企業(yè)沒有“自主定價權(quán)”。企業(yè)無法依據(jù)市場信息,結(jié)合自身的經(jīng)營管理水平和計劃成本,隨行就市投標(biāo)報價。這種招標(biāo)投標(biāo)辦法既不反映市場需求,也不能真實反映企業(yè)水平,違背了價值規(guī)律,難以開展真正的公平競爭。形成了建筑產(chǎn)品價格和管理體制不合理。建筑產(chǎn)品長期實行的是微利政策,甚至是長時間無利潤。目前招標(biāo)投標(biāo)壓價競爭,招標(biāo)壓價平均在7%左右。
現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品價格已到非改不可的時候,繼續(xù)維護計劃經(jīng)濟模式體制下用基本建設(shè)預(yù)算管理、計算和確定建設(shè)工程價格的辦法,是違反價值規(guī)律,不符合市場經(jīng)濟法則,同時影響企業(yè)體制改革的進行。
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