難題一：結(jié)構(gòu)不合理矛盾依然突出
  幾年來(lái)，江蘇省作了很大的努力調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，把全省施工總承包企業(yè)個(gè)數(shù)從資質(zhì)就位前的65%壓縮到30%左右，專(zhuān)業(yè)類(lèi)企業(yè)由過(guò)去30%上升到60%，勞務(wù)企業(yè)占10%。但是從企業(yè)的產(chǎn)值利潤(rùn)率看，結(jié)構(gòu)仍然不盡合理。
  筆者曾對(duì)南通市與蘇州市的建筑業(yè)產(chǎn)值與利潤(rùn)狀況作過(guò)比較。2004年南通完成施工產(chǎn)值770億元，利潤(rùn)僅15億元，蘇州完成491億元，利潤(rùn)僅14億元。就在于結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)值利潤(rùn)率分別為1.98%和3.52%，而當(dāng)年全省的平均數(shù)為2.2%。問(wèn)題在哪里？由此可見(jiàn)，還必須在繼續(xù)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
  江蘇省有些地方結(jié)構(gòu)調(diào)整做得比較好。如姜堰市建筑業(yè)并非全省排頭兵，但近幾年有十余家建筑企業(yè)進(jìn)人房地產(chǎn)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)面積達(dá)100萬(wàn)平米以上。姜堰市現(xiàn)有億元身價(jià)的建筑施工企業(yè)老板15人。姜堰的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展建筑業(yè)要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近幾年，江蘇建筑企業(yè)除了向交通、市政、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻等相關(guān)專(zhuān)業(yè)拓展外，還涉足電力能源、賓館旅游、影視、食品加工以及房地產(chǎn)等領(lǐng)域，2004年多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值350多億元，比上年增長(zhǎng)94%，企業(yè)效益也得到增加。因此，建筑行業(yè)還要進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
難題二：保證金制度能替代市場(chǎng)管理嗎？
　　按建設(shè)行政主管部門(mén)的現(xiàn)行規(guī)定：為了保證工程質(zhì)量，施工企業(yè)要承擔(dān)相當(dāng)于工程合同價(jià)5%的質(zhì)量保證金，竣工3年后在質(zhì)量比較好、無(wú)投訴的前提下，才返給施工企業(yè)。
　　筆者調(diào)查了一個(gè)年產(chǎn)值10億元的企業(yè)，每年要支付質(zhì)量保證金5000萬(wàn)元，3年就是1.5億元。實(shí)際上這筆資金應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的利潤(rùn)，當(dāng)然可作為流動(dòng)資金，但是現(xiàn)在流轉(zhuǎn)不動(dòng)，被壓在幾十個(gè)業(yè)主口袋里。筆者問(wèn)該企業(yè)董事長(zhǎng)有多少可能收不回來(lái)，因?yàn)橛行I(yè)主千方百計(jì)找理由不予返回質(zhì)量保證金。這位董事長(zhǎng)說(shuō)：20%，也就是準(zhǔn)備有3000多萬(wàn)元質(zhì)量保證金成為拖欠款。
  質(zhì)量保證金是建筑企業(yè)的血汗錢(qián)，為維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建議行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，研究能否將質(zhì)量保證金交給指定的第三方中介機(jī)構(gòu)或銀行的指定賬戶(hù)，并由行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督。已交付工程存在質(zhì)量問(wèn)題就拿這筆資金去維修。質(zhì)量符合要求的工程，質(zhì)量保證金必須按時(shí)返給企業(yè)。
  去年，有的地區(qū)為了解決農(nóng)民工工資，又實(shí)行了工資保障金。企業(yè)進(jìn)一個(gè)市場(chǎng)要交100萬(wàn)元，進(jìn)10個(gè)市場(chǎng)要交1000萬(wàn)元，這是典型的“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的做法。據(jù)說(shuō)又要實(shí)施安全保證金。工程尚未開(kāi)工，就得先拿出相當(dāng)資金押上去。這些政策的出臺(tái)，有沒(méi)有考慮建筑施工企業(yè)的流動(dòng)資金承受能力呢？
難題三：不合理最低價(jià)中標(biāo)必須盡快制止
  筆者認(rèn)為，不顧外部環(huán)境，片面強(qiáng)調(diào)最低價(jià)中標(biāo)是錯(cuò)誤的，不利于建筑業(yè)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地分析我們是否具備國(guó)際上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的相關(guān)條件及環(huán)境。2005年，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)在江蘇調(diào)研時(shí)，要求在建筑施工企業(yè)中進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的試點(diǎn)，國(guó)外實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)的前提之一就是施工圖設(shè)計(jì)由承包商自己完成。這說(shuō)明建設(shè)部也很重視這項(xiàng)工作。任何產(chǎn)品都能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，為什么建筑產(chǎn)品只能優(yōu)質(zhì)低價(jià)？這顯然有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則。
難題四：部分建筑定額滯后
  江蘇一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建筑人工費(fèi)已經(jīng)達(dá)到每工每日55元，而現(xiàn)行定額規(guī)定綜合人工價(jià)才32元，實(shí)際上已經(jīng)給建筑施工企業(yè)造成明顯的政策性虧損。在制作標(biāo)書(shū)時(shí)，每個(gè)人工只能按定額32元做，但實(shí)際要支付給工人日工資是55元至60元，技術(shù)工人甚至要支付到60元至80元，顯而易見(jiàn)，人工費(fèi)用嚴(yán)重超支成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對(duì)類(lèi)似的問(wèn)題必須引起重視，盡快解決。
難題五：行業(yè)利潤(rùn)率太低
  經(jīng)權(quán)威人士調(diào)研，當(dāng)前建筑業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)值利潤(rùn)率只有2%左右。我們這個(gè)行業(yè)有眾多的研究機(jī)構(gòu)、信息中心，應(yīng)該認(rèn)真研究我們行業(yè)的產(chǎn)值利潤(rùn)率為何如此低下？實(shí)際生活中建筑行業(yè)的利潤(rùn)率不僅無(wú)法與壟斷行業(yè)相提并論，甚至還不如路邊修鞋的和賣(mài)烤山芋的。幾千萬(wàn)人的一個(gè)行業(yè)，產(chǎn)值利潤(rùn)率如此低下，究其原因，有的來(lái)自外部，有的是自己卡自己造成的。主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與勞動(dòng)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)解決這些問(wèn)題，而不應(yīng)當(dāng)只考慮如何“管住”建筑施工企業(yè)。政府部門(mén)在研究如何監(jiān)管市場(chǎng)的同時(shí)，也要研究如何發(fā)揮政府的“服務(wù)職能”，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前，迫切的問(wèn)題是切實(shí)減輕企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)。
難題六：如何加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
  民工荒已經(jīng)蔓延到建筑行業(yè)。有的企業(yè)已經(jīng)沒(méi)有35歲以下的工人，有的企業(yè)一線工人已沒(méi)有一個(gè)本地人。在考慮建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展時(shí)，如何將勞務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)提上議事日程已是刻不容緩。
  有些企業(yè)有先見(jiàn)之明。比如南通二建，與外地某縣的勞動(dòng)部門(mén)、建管部門(mén)洽談，把這個(gè)縣作為自己的勞務(wù)基地，進(jìn)行定向培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由南通二建出，培訓(xùn)后的工人由南通二建使用。這樣做是雙贏。這樣既解決勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)，又避免了糾紛或者矛盾。 
  建議建筑行政主管部門(mén)對(duì)企業(yè)在勞務(wù)問(wèn)題上的超前作法加以研究、總結(jié)，在引進(jìn)成建制勞務(wù)隊(duì)伍方面做好協(xié)調(diào)查工作。
難題七：建筑市場(chǎng)的開(kāi)拓要有資金的支撐
  中國(guó)建筑業(yè)要做大做強(qiáng)，沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)的支持是很難實(shí)現(xiàn)的。特別是建筑業(yè)企業(yè)要開(kāi)拓境外市場(chǎng)，與金融機(jī)構(gòu)的合作更是至關(guān)重要。因?yàn)楝F(xiàn)在做履約保函要求1：1，也就是說(shuō)企業(yè)接了1000萬(wàn)美金的工程，要請(qǐng)銀行出具保函，就必須向銀行打入1000萬(wàn)美金的資金，銀行才給予辦理。之后企業(yè)還要帶資去承建工程，企業(yè)哪里有這么多資金？但如果真正做到銀企聯(lián)合，由銀行出具保函，企業(yè)也就不需要提供相應(yīng)的資金了。
  希望行業(yè)主管部門(mén)與其他部委攜手，出臺(tái)一些政策，爭(zhēng)取金融系統(tǒng)對(duì)建筑業(yè)的支持。行業(yè)協(xié)會(huì)也可以做些牽線搭橋的工作，爭(zhēng)取更多建筑施工企業(yè)與銀行合作。
難題八：當(dāng)前的稅收政策制約了建筑業(yè)發(fā)展
  建筑勞務(wù)企業(yè)為什么發(fā)展緩慢，應(yīng)當(dāng)說(shuō)與稅收政策有相當(dāng)大的關(guān)系。主要表現(xiàn)在：一是重復(fù)收稅?？偝邪髽I(yè)簽訂合同后，要按章納稅。總承包企業(yè)與有法人地位有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)簽訂分包合同收稅的問(wèn)題。二是預(yù)征稅。按理說(shuō)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了利潤(rùn)，才能征收所得稅，但現(xiàn)在實(shí)際情況是，企業(yè)剛簽訂合同或者剛開(kāi)票，就要預(yù)征所得稅。江蘇省普遍實(shí)行的是預(yù)征1%的所得稅和1%的個(gè)調(diào)稅，這已屬不合理，但是個(gè)別地區(qū)的情況更令人不能認(rèn)同。某縣級(jí)市稅務(wù)部門(mén)將其擴(kuò)大為預(yù)征3.3%的所得稅和2%的個(gè)調(diào)稅，預(yù)征稅高達(dá)5.3%，是一種殺雞取蛋的作法。