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加強設(shè)計院在工程造價管理過程中的地位和作用

【 信息發(fā)布時間:2006-05-19  閱讀次數(shù):我要打印】 【關(guān)閉

加強設(shè)計院在工程造價管理過程中的地位和作用
    建設(shè)工程造價的關(guān)鍵,在于工程實施之前的設(shè)計階段。不同的建設(shè)階段對工程造價的影響程度不同,設(shè)計階段影響工程造價的程度遠大于工程實施階段。然而,長期以來,普遍忽視設(shè)計階段對工程造價的控制,把造價管理的主要精力放在工程實施階段一一審核施工圖預算,進行工程價款結(jié)算,算細賬。這樣做盡管有一定效果,但畢竟是"亡羊補牢",事倍功半。
(一)設(shè)計院在工程建設(shè)及工程造價管理領(lǐng)域里的地位與作用
    設(shè)計院是實現(xiàn)項目投資計劃的重要部門 任何一個建設(shè)項目從計劃立項到竣工交付使用,都必須經(jīng)歷立項,審批,確立預算,招標施工,竣工驗收等一套完整的程序,而設(shè)計院是完成這一程序的主要部門。項目可行性研究與投資估算:在項目決策之前,政府及行政主管部門依據(jù)設(shè)計院提出的項目可行性研究報告及投資估算,決策項目是否具備立項條件。項目擴初設(shè)計與項目概算:主管行政部門依據(jù)設(shè)計院提交的項目擴初設(shè)計與項目概算,審查項目設(shè)計方案是否合理,項目概算是否在建設(shè)盤子之內(nèi)。項目施工圖設(shè)計與工程施工是項目建設(shè)的主要實施過程。施工企業(yè)依據(jù)設(shè)計院提供的施工圖編制施工圖預算,并進行工程組織與實施。工程施工中的設(shè)計變更與變更結(jié)算是建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位依據(jù)設(shè)計院確立的項目變更簽證,實施工程變更,并辦理工程變更結(jié)算手續(xù)。工程竣工與工程決算是建設(shè)單位,施工單位,監(jiān)管部門依據(jù)設(shè)計院提出的工程竣工圖組織工程驗收,確定項目建設(shè)是否符合技術(shù)標準,是否具備移交使用的條件。
設(shè)計階段是確定項目建成的重要階段 同任何產(chǎn)品的生產(chǎn)過程一樣,建設(shè)項目的建設(shè)過程是由兩條主線構(gòu)成的,一是符合投資者意圖的項目設(shè)計方案,包括項目可行性研究,擴初設(shè)計,施工圖設(shè)計,反映了項目建設(shè)的技術(shù)構(gòu)造狀態(tài);二是工程項目造價管理,包括工程概算,工程預算,工程結(jié)算,反應了項目建設(shè)的綜合經(jīng)濟狀態(tài)。兩條主線貫穿于項目建設(shè)的整個過程,綜合經(jīng)濟狀態(tài)依賴于技術(shù)構(gòu)造狀態(tài),技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)服務于綜合經(jīng)濟狀態(tài),其關(guān)系可說是相互依賴,緊密結(jié)合,缺一不可。因此設(shè)計階段于工程概算的編制是確定項目建設(shè)成本的重要基礎(chǔ)。
設(shè)計院是建設(shè)領(lǐng)域中控制工程造價的重要環(huán)節(jié) 根據(jù)國際行業(yè)權(quán)威的數(shù)據(jù)分析,在建設(shè)項目總投資額中,設(shè)計費用約占工程造價的3%一5%,但項目建設(shè)過程中,設(shè)計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻超70%一80%。設(shè)計院提出的設(shè)計方案經(jīng)過充分的經(jīng)濟分析和成本核算,必然會對建設(shè)工程的造價起到總控作用。從建設(shè)周期的三個環(huán)節(jié)分析:項目建設(shè)前期,設(shè)計院可運用專業(yè)技術(shù)特長和編制設(shè)計方案的特殊身份,在選擇建設(shè)地址,投資方案優(yōu)化,設(shè)備選型等方面,向投資方推薦技術(shù)可行,功能滿足需求,建設(shè)造價低和建設(shè)周期短的設(shè)計方案,并通過項目的初步設(shè)計概算直觀反映出來。項目建設(shè)中期,設(shè)計院可根據(jù)總體設(shè)計方案,提出合理可行的建設(shè)工期方案,工序?qū)嵤┏绦?,施工場地劃分建議,各工種交叉配合等專業(yè)性意見,以縮短工期,避免浪費,節(jié)省投資。項目建設(shè)后期,設(shè)計院可依據(jù)項目概算,審查項目建設(shè)全過程,從技術(shù)構(gòu)造與概算標準兩個方面確認工程決算是否合理。
(二)我國的管理體制決定了造價管理工作在設(shè)計院的地位與現(xiàn)狀
    綜前分析,在建設(shè)工程造價管理過程中,設(shè)計院具有極大的影響力和不可替代的重要作用,而在實際管理工作中,作為設(shè)計院主體工作之一的工程造價管理工作卻長期處于從屬地位,工作價值及重要程度并未體現(xiàn)出來,也沒有得到足夠的重視。究其原因主要是我國的管理體制和計劃經(jīng)濟模式所決定的。主要反映在:設(shè)計院編制的工程項目概算,依附于設(shè)計方案統(tǒng)一收費,不能形成獨立的取費單元,因此無法單獨反映工作量;主管部門沒能制定一套完整的考核工程概算工作水平的量化指標,無法從法規(guī)制度上明確項目概算對項目建設(shè)的控制力度,加之現(xiàn)實中存在著頻繁變更設(shè)計方案等現(xiàn)象,導致項目概算不能順利實施,最終流于形式;由于管理體制諸多原因。投資管理部門僅將設(shè)計院提出的項目概算作為審批立項的依據(jù),而未能將其作為控制項目投資的最終尺度,導致投資管理與建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)"三超"現(xiàn)象嚴重,"釣魚"項目不斷發(fā)生,甚至到了難以控制的局面。

(三)提高工程造價管理水平是設(shè)計院深化改革的重要內(nèi)容之一
    建設(shè)領(lǐng)域的市場競爭日益激烈,而國外通用,更適合市場經(jīng)濟運行的"設(shè)計服務經(jīng)濟,經(jīng)濟體現(xiàn)設(shè)計"的經(jīng)營模式,也將隨著國門打開而進入中國,設(shè)計方案經(jīng)濟化,將大大提高設(shè)計的內(nèi)在價值,增強設(shè)計院的競爭能力。因此要求設(shè)計院必須加快改革步伐,提前完成行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營轉(zhuǎn)向,在加強工程造價管理的同時,制定明確的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的經(jīng)營目標,切實做到技術(shù)服務于經(jīng)濟,經(jīng)濟與技術(shù)結(jié)合。應有計劃地從以下幾方面著手:改變慣有的經(jīng)營理念,增加對工程造價管理工作的重視程度結(jié)合國外慣用的工程建設(shè)經(jīng)營模式,建立設(shè)計技術(shù)與工程經(jīng)濟密切結(jié)合的經(jīng)營理念,逐步調(diào)整設(shè)計院內(nèi)部的結(jié)構(gòu)配置,努力做到"投資估算與擴初設(shè)計密切配合,造價核算與施工設(shè)計密切配合",改變項目建設(shè)設(shè)計方案的內(nèi)涵,確保設(shè)計具備既有較高的技術(shù)又有科學工程造價控制的設(shè)計方案的可行性。調(diào)整內(nèi)部工作流程,加強專業(yè)間的交叉配套 在初步設(shè)計方案批準后,以建設(shè)項目的投資估算為依據(jù),改變內(nèi)部工作流程,實現(xiàn)"設(shè)計專業(yè)提要求一-造價專業(yè)報估算一設(shè)計專業(yè)完成設(shè)計造價部門出概算"的交叉配套工作方式,特別是要在項目設(shè)計定稿之前,充分聽取造價工程師的意見,提高設(shè)計方案的技術(shù)可行性和投資總額的合理性。加強各專業(yè)間的學習與交流,提高專業(yè)技術(shù)人員的綜合業(yè)務能力。
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