隨著工程建設(shè)投資主體的多元化，按照國際慣例實(shí)施工程建設(shè)和項(xiàng)目管理，促使招投標(biāo)方式與國際接軌已成必然趨勢。國際通行的工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)正在被工程建設(shè)招投標(biāo)各方主體接受，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“量價(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量價(jià)分離”的市場模式的重要轉(zhuǎn)變，成為市場定價(jià)的新機(jī)制。原有的計(jì)價(jià)定額將逐漸淡出，新的消耗量定額將得到廣泛的運(yùn)用，工程量清單報(bào)價(jià)在招投標(biāo)階段得到推廣，正在以“控制量，放開價(jià)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終形成價(jià)格”的基本模式逐步展開。工程量清單報(bào)價(jià)的實(shí)行開創(chuàng)了我國招投標(biāo)管理工作的新格局，其作用是不可估量、不可忽視的，但由于對工程量清單計(jì)價(jià)新模式缺乏深刻認(rèn)識(shí)，在實(shí)施過程中，難免出現(xiàn)各種各樣的問題。 

工程量清單發(fā)揮的作用 
縮短招標(biāo)周期、避免重復(fù)勞動(dòng)、降低工程成本。實(shí)行工程量清單招標(biāo)充分發(fā)揮標(biāo)底中已有的工程量作用，保證計(jì)算口徑的一致性，使招標(biāo)單位有一個(gè)統(tǒng)一的競爭基礎(chǔ)，避免了招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方重復(fù)做預(yù)算，而造成人力、物力、財(cái)力的大量浪費(fèi)，縮短招標(biāo)時(shí)間、降低工程成本，加強(qiáng)了工程實(shí)施階段結(jié)算與合同價(jià)的管理，方便工程結(jié)算，并且可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的作價(jià)水平及其合理性，克服由于誤差帶來的負(fù)面影響，有利于正確評標(biāo)。 

報(bào)價(jià)依據(jù)統(tǒng)一，體現(xiàn)公平競爭。實(shí)行工程量清單招標(biāo)對各招標(biāo)的工程量由招標(biāo)方統(tǒng)一提供清單，實(shí)行全國“統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一計(jì)量單位”的原則，取締原來每一個(gè)省、市都有各自的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以低價(jià)中標(biāo)的模式，使投標(biāo)價(jià)公開競爭，完全市場化，避免了弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為，有利于企業(yè)參與異地競爭，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為。 

增強(qiáng)招投標(biāo)透明度，利于規(guī)范市場行為。采用工程量清單招標(biāo)為企業(yè)公平競爭提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)，標(biāo)底的淡化增強(qiáng)了招投標(biāo)工作的透明度，企業(yè)“報(bào)價(jià)權(quán)”的回歸和“合理低價(jià)中標(biāo)”的原則杜絕了建設(shè)市場的錢權(quán)交易，堵住了惡性競爭的漏洞，規(guī)范了市場行為，確保了工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)了廉政建設(shè)，使招投標(biāo)工作“誠實(shí)信用”的原則得以體現(xiàn)。 

發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，提高企業(yè)自身競爭力。采用工程量清單評標(biāo)時(shí)不再設(shè)立標(biāo)底，各投標(biāo)人根據(jù)自身的綜合實(shí)力進(jìn)行成本分析，通過報(bào)價(jià)競爭取得中標(biāo)，業(yè)主和企業(yè)量價(jià)分離，自主決定其產(chǎn)品的價(jià)格。而施工行業(yè)的競爭主要體現(xiàn)在價(jià)格、質(zhì)量和工期上，只有價(jià)低質(zhì)優(yōu)才能在競爭中取勝，迫使企業(yè)提高自身競爭力，真正發(fā)揮自身優(yōu)勢，使招投標(biāo)工作走上良性循環(huán)軌道。 

符合現(xiàn)行招標(biāo)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)國際接軌趨勢。實(shí)行工程量清單符合現(xiàn)行招標(biāo)法規(guī)，是招標(biāo)制度和造價(jià)管理與國際慣例接軌的必然發(fā)展。國外企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)建筑市場，最多的是依靠國內(nèi)施工企業(yè)的技術(shù)力量和水平以及相對的人工成本，我們要走向國際市場就必須熟練掌握這種“游戲規(guī)則”。 

工程量清單存在的問題 
采用低價(jià)中標(biāo)，產(chǎn)生不正當(dāng)競爭。采用工程量清單的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法大部分采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”。由于市場交易環(huán)境不成熟和個(gè)別投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)競爭、壓價(jià)競爭或低于成本報(bào)價(jià)競爭，中標(biāo)后，其綜合單價(jià)不能滿足實(shí)際施工所投入的人力、物力成本，造成工程項(xiàng)目無法按合同約定的要求完工和交付，為了節(jié)省開支而想方設(shè)法偷工減料，粗制濫造，工程質(zhì)量難以保證，給招標(biāo)人造成損失。 

清單質(zhì)量不完善，招標(biāo)文件不清晰。原有工程量清單基本按定額子目編制，有些項(xiàng)目特征描述不夠準(zhǔn)確，選用的材料也不夠明確，招標(biāo)文件中對合同主要條款尤其是工程結(jié)算方式或價(jià)格調(diào)整方式描述不夠清楚，使投標(biāo)企業(yè)對項(xiàng)目的判斷和綜合價(jià)格的組成在理解上有誤或差異。如，有的計(jì)價(jià)定額隨時(shí)間的推移，新材料和新施工工藝不斷出現(xiàn)，造價(jià)管理部門沒有出已停止使用的定額解釋、補(bǔ)充定額和配套文件，造成用計(jì)價(jià)定額計(jì)價(jià)脫離市場行情的情況。又如，主要材料鋼材、水泥市場價(jià)格波動(dòng)較大，投標(biāo)企業(yè)在綜合單價(jià)中對市場風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮較難掌握。 

定額計(jì)價(jià)調(diào)整大，報(bào)價(jià)宗旨沒體現(xiàn)。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)初期，部分發(fā)包方和投標(biāo)方在短期內(nèi)習(xí)慣采用定額計(jì)價(jià)，按照工程項(xiàng)目內(nèi)容、部位、性質(zhì)進(jìn)行概括，將相同的工作內(nèi)容合并，對不同的項(xiàng)目內(nèi)容實(shí)行控制量、放開價(jià)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終形成完全競爭的投標(biāo)報(bào)價(jià)。這種形式與以往的完全采用定額及配套文件計(jì)價(jià)是不同的，這樣的綜合單價(jià)作為工程結(jié)算的依據(jù)是不能變的。這種計(jì)價(jià)方式只是參考計(jì)價(jià)定額直接費(fèi)，不受其配套文件的影響。但是，由于這種方法內(nèi)容調(diào)整大，改變了定額規(guī)定的計(jì)價(jià)方法，在實(shí)際操作中仍沿用原來的定額計(jì)價(jià)模式，工程量清單報(bào)價(jià)法的宗旨沒有得到充分體現(xiàn)。 

個(gè)別發(fā)包權(quán)力大，形成壟斷價(jià)格。由于個(gè)別發(fā)包方權(quán)力過分集中，大事小事一個(gè)人說了算，排斥競爭，招標(biāo)流于形式，工程量單價(jià)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本價(jià)或定額價(jià)，獲取高額利潤，形成壟斷價(jià)格；也可能按發(fā)包方或受委托的中介招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的工程量清單，企業(yè)低于成本價(jià)來投標(biāo)；或企業(yè)為搶占市場，為創(chuàng)信譽(yù)，為公司長遠(yuǎn)利益不求短期利益，以成本價(jià)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，這些情況都嚴(yán)重影響了市場的規(guī)范運(yùn)作。 

工程量清單改進(jìn)的措施 
完善法律法規(guī)，改進(jìn)招投標(biāo)規(guī)則。維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)的改革，盡快建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，修改建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，完善評標(biāo)辦法，以此規(guī)范工程量清單行為更加完善、科學(xué)、合理。原有的辦法中，“報(bào)價(jià)在審定標(biāo)底價(jià)3％至～5％以內(nèi)為有效報(bào)價(jià)，否則，自選脫標(biāo)?！薄案饔行?bào)價(jià)加審定標(biāo)底的算術(shù)平均值，為評標(biāo)標(biāo)底，為評定工程報(bào)價(jià)分值的依據(jù)?！钡葪l款已不能適應(yīng)清單需要。應(yīng)當(dāng)借鑒國際慣例，實(shí)行在嚴(yán)格資格預(yù)審的前提下，采用最低價(jià)中標(biāo)，除非有充分理由認(rèn)為其低于成本價(jià)的評標(biāo)原則。 

建立履約保證金制度，實(shí)行市場清出制度。建立履約保證金制度，在簽訂施工合同后，業(yè)主按工程造價(jià)一定比例，由各中間方或發(fā)包方交納履約保證金，一旦業(yè)主惡意停工或有嚴(yán)重質(zhì)量問題，不履行合同，保證金不予退回，防止惡意降低標(biāo)價(jià)中標(biāo)。同時(shí)，有關(guān)部門要給業(yè)主建立檔案，有嚴(yán)重問題的業(yè)主和企業(yè)，將被列入“不良名單”，定期公布，達(dá)到一定次數(shù)，吊銷企業(yè)資質(zhì)，承包者終身不得從事本行業(yè)。 

確定工程合理低價(jià)，保證最低價(jià)中標(biāo)有效。根據(jù)建設(shè)部規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則和工程量消耗不實(shí)之處，參考有代表性的施工企業(yè)定額，按照設(shè)計(jì)施工圖，計(jì)算工程量清單，再根據(jù)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場綜合單價(jià)，計(jì)算出工程成本價(jià)，并在工程成本價(jià)的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤，確定工程合理有效的價(jià)格。 

調(diào)整改革計(jì)價(jià)費(fèi)用，打破低水平競爭。定額的法定性限制了市場價(jià)格的形成，調(diào)整和改革計(jì)價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目劃分，促使投標(biāo)人在“競爭費(fèi)”上做文章，充分體現(xiàn)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新，打破低水平競爭。 

工程造價(jià)管理深化，保障清單實(shí)施效果。工程造價(jià)管理部門應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用，及時(shí)收集、整理和公布有代表性的已成形或竣工項(xiàng)目的工程造價(jià)信息，為其他工程提供報(bào)價(jià)參考，定期公布指導(dǎo)性的人工、材料和臺(tái)班單價(jià)，保障工程量清單的實(shí)施公平合理。 

引導(dǎo)企業(yè)自身提升，促使清單合理有效。政府投資和國有企事業(yè)單位投資的項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度；業(yè)主有招標(biāo)能力的，由業(yè)主自選組織招標(biāo)；業(yè)主沒有招標(biāo)能力的，可委托中介代表業(yè)主實(shí)施招標(biāo)；或者將工程招標(biāo)到工程結(jié)算全過程造價(jià)管理委托給信譽(yù)好的中介。引導(dǎo)施工企業(yè)編制體現(xiàn)自身水平、素質(zhì)的企業(yè)定額，加強(qiáng)成本控制，提高成本管理水平，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的清單計(jì)價(jià)模式，使工程量清單招標(biāo)與國際通用準(zhǔn)則全面接軌。 

培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一游戲規(guī)則。招標(biāo)代理作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方的合法權(quán)利。培育和發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，建立起統(tǒng)一的游戲規(guī)則，充分體現(xiàn)工程量清單招標(biāo)的全面性、準(zhǔn)確性、合理性，同時(shí)加強(qiáng)后期培訓(xùn)力度，適應(yīng)市場的不斷變化。 

相對于現(xiàn)行招投標(biāo)方式，工程量清單能夠更準(zhǔn)確地反映工程的實(shí)際成本，滿足招投標(biāo)競爭定價(jià)和經(jīng)評審合理低價(jià)中標(biāo)的要求，有利于通過公開的競爭形成工程造價(jià)，同時(shí)從技術(shù)上便于規(guī)范招投標(biāo)人的行為，避免“暗箱操作”，增加透明度。施工企業(yè)之間的競爭日益激烈，企業(yè)為了生存，就要通過技術(shù)革新，加強(qiáng)管理降低成本，增強(qiáng)自身的競爭力，采用工程量清單將為企業(yè)鋪出一條公平競爭、合理競標(biāo)的新路。