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【 信息發(fā)布時間:2004-11-11  閱讀次數(shù):】 【我要打印】 【關(guān)閉】
工程總承包 大型施工企業(yè)發(fā)展的必然趨勢
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包并不是一般意義上施工承包的重復(fù)式疊加,它是區(qū)別于一般土建承包、專業(yè)承包,具有獨特內(nèi)涵的一種管理專業(yè)。它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的,對整個工程項目實行整體構(gòu)思,全面安排,協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接的承包體系。它將過去分階段分別管理的模式變?yōu)楦麟A段通盤考慮的系統(tǒng)化管理,使工程建設(shè)項目管理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會化大生產(chǎn)的要求[1]。 一、國內(nèi)實施工程總承包的現(xiàn)狀和問題 經(jīng)過二十多年的發(fā)展,工程總承包在我國從無到有,取得了很好的效果,積累了一定經(jīng)驗。據(jù)不完全統(tǒng)計,自1993~2001年,共完成國內(nèi)工程總承包合同額2550多億元,年平均完成合同額320億元。在肯定成績的基礎(chǔ)上,我們還應(yīng)看到工程總承包模式在我國的推廣面還太小,僅占國內(nèi)建設(shè)活動經(jīng)濟(jì)總量的不到1%。施工企業(yè)的總承包在絕大多數(shù)情況下局限于施工總承包。真正意義上含設(shè)計階段的工程總承包是非常少的,常常局限于世界銀行貸款項目、外資項目或合資項目。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有以下幾點: 第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)首先表現(xiàn)為具有工程總承包能力和強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力的大企業(yè)少。國外大型承包商如美國的福陸丹尼爾、日本的大成建設(shè)、法國的布依格等都是特大型企業(yè),具有很強(qiáng)的規(guī)模優(yōu)勢。我國缺乏與這些國外承包商相抗衡的大型建筑企業(yè)。第二,小而專、小而精、小而活的專業(yè)公司少,經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和經(jīng)營能力趨同的中型企業(yè)很多。數(shù)百家具有一級承包資質(zhì)的建筑企業(yè)都可以參加總承包層次上的競爭,體現(xiàn)不出各自的目標(biāo)市場和優(yōu)勢劣勢,造成了建筑市場競爭的混亂和無序。這種無序競爭加劇了工程發(fā)包領(lǐng)域的不規(guī)范行為。 第四,承包商關(guān)鍵能力不足。我國絕大多數(shù)施工企業(yè)不具備完善的總承包管理體制和完整的項目管理體系,在咨詢設(shè)計能力、計算機(jī)應(yīng)用能力、技術(shù)支持能力、合約管理能力、專業(yè)施工協(xié)調(diào)能力以及相應(yīng)的資金運(yùn)作能力和融資能力等關(guān)鍵能力與國際工程總承包商相比有較大的差距。 隨著國內(nèi)國際市場的進(jìn)一步接軌,工程建設(shè)市場正在發(fā)生深刻變化。工程建設(shè)和管理日益走向?qū)I(yè)化,工程建設(shè)項目由業(yè)主自己成立建設(shè)指揮部進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式難以實現(xiàn)專業(yè)化管理,而且建設(shè)項目投資省、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高的壓力越來越大,業(yè)主必然要求降低或轉(zhuǎn)移投資和建設(shè)風(fēng)險。工程總承包正好順應(yīng)了市場發(fā)展的必然趨勢和業(yè)主的客觀要求[2]。 發(fā)達(dá)國家工程總承包主要有以下幾種方式: 設(shè)計、采購、施工工程總承包簡稱EPC、設(shè)計-建造工程總承包簡稱D-B、交鑰匙工程總承包、設(shè)計和采購總承包、施工總承包等[3]。 發(fā)達(dá)國家建筑市場有近一半的工程項目采取工程總承包的方式。工程總承包方式的推廣基于其內(nèi)在的優(yōu)越性。 設(shè)計階段是對工程造價影響最大的環(huán)節(jié)。工程造價的90%在設(shè)計階段就已經(jīng)確定,施工階段影響項目投資僅占5%左右。因此在設(shè)計階段實行限額設(shè)計,通過優(yōu)化方案降低工程造價的效果十分顯著。以中國石化北京石油化工工程公司承接的長嶺、福建等六套聚丙乙烯項目為例,由于實行工程總承包共節(jié)省項目投資12億元。在施工總承包模式下,施工和設(shè)計是分離的,雙方難以及時協(xié)調(diào),常常產(chǎn)生造價和使用功能上的損失。設(shè)計和施工過程的深度交叉,能夠在保證工程質(zhì)量的前提下,最大幅度地降低成本。同時,設(shè)計階段屬于案頭工作,進(jìn)行設(shè)計修改優(yōu)化的成本是很低的,但是對項目投資的影響確是決定性的。 實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行全過程的質(zhì)量控制,能夠在很大程度上消除了質(zhì)量不穩(wěn)定因素。同時設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行各階段的深度合理交叉,在設(shè)計階段就積極引用新技術(shù)、新工藝,考慮到施工的便于操作性,最大限度地在施工前發(fā)現(xiàn)圖紙存在的問題,有利于保證工程質(zhì)量,對于縮短建設(shè)周期也大有裨益。 三、打造總承包企業(yè)的功能建設(shè) 從設(shè)計院和從施工企業(yè)發(fā)展成為工程總承包企業(yè)的途徑是不同的,施工企業(yè)打造工程總承包企業(yè)需要加強(qiáng)咨詢服務(wù)、設(shè)計功能和融資功能建設(shè)。 工程建設(shè)是一項耗資巨大、回收期長、涉及面廣的重大固定資產(chǎn)投資活動。項目建設(shè)前期業(yè)主需要做大量的投資機(jī)會研究工作,為投資決策提供較為扎實的依據(jù),需要回答包括市場、建設(shè)規(guī)模、財務(wù)預(yù)算、資金籌措、效益評價等多方面的內(nèi)容。相對于后期項目建設(shè)來說,這些都是內(nèi)業(yè)工作,所花費用少,但對整個項目投資的影響卻很大。這些工作需要有相當(dāng)經(jīng)驗的專家來完成,但大多數(shù)投資方都不是工程建設(shè)方面的行家,他們需要總承包企業(yè)協(xié)助其做好項目可行性分析。因此,增加咨詢功能對施工企業(yè)打造總承包企業(yè)是非常必要的,它為承包商盡早參與項目提供了機(jī)會。美國的福陸丹尼爾公司正是憑借強(qiáng)大的咨詢服務(wù)能力,成為世界上最大的工程總承包企業(yè)之一[4]。 國內(nèi)建筑業(yè)體制以設(shè)計與施工相分離為特征,而國際工程以設(shè)計與施工相結(jié)合為特征。如果沒有相應(yīng)的設(shè)計能力,要進(jìn)行真正意義上的總承包是不可能的,甚至可以說沒有設(shè)計就沒有總承包。同時,隨著CM方式,即“邊設(shè)計、邊施工”的模式基于其能夠縮短建設(shè)周期、降低投資風(fēng)險的原因而越來越多地被業(yè)主采用,施工企業(yè)單純的“按圖施工”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了要求。在國際工程項目中,建筑師依靠圖紙表達(dá)與確定下來的通常只是建筑工程的總體設(shè)計要求,要真正實現(xiàn)其設(shè)計意圖,需要承包商自行完成大量的施工詳圖設(shè)計。金茂大廈就是這種情況,在美國SOM設(shè)計事務(wù)所建筑設(shè)計的基礎(chǔ)上,工程總承包商上海建工(集團(tuán))總公司通過上海建工設(shè)計研究院完成了大量的施工圖深化設(shè)計。 3.融資功能 開展工程總承包業(yè)務(wù),特別是承攬國際工程,需要企業(yè)具備很強(qiáng)的融資能力。我國企業(yè)的自有資金少,不能滿足大型項目帶資承包的需要。同時我國銀行對企業(yè)的信貸額度低,國家控制外匯信貸規(guī)模,審批時間長,審批程序復(fù)雜,融資問題將成為企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)的瓶頸。解決這個問題一方面需要國家出臺相關(guān)政策,另一方面也對企業(yè)如何建立寬泛的融資渠道,提出了更高的要求。 四、提升核心能力以適應(yīng)總承包業(yè)務(wù)的開展 國外工程公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域都很廣,包括基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、公路、電力、石油與化工、機(jī)場建設(shè)等。這些業(yè)務(wù)都具備廣義的建設(shè)項目管理特性,在管理的核心規(guī)則和流程上是高度相似的。業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣給企業(yè)帶來的不僅是抗風(fēng)險能力增強(qiáng),而且促進(jìn)了企業(yè)資源的共享,提高了企業(yè)核心競爭力的產(chǎn)出效率。我國施工企業(yè)往往只集中于房建、工業(yè)建筑、港灣、路橋等市場的某一領(lǐng)域,難以形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展需要做好資質(zhì)就位工作,并進(jìn)行經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整。 國外工程公司的總部大都采取事業(yè)部的組織形式。各事業(yè)部在組織結(jié)構(gòu)上基本相同,大都設(shè)有項目控制部、設(shè)計部、采購部、施工管理部、試運(yùn)行部等[5]。施工企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)也應(yīng)該借鑒國外工程公司的組織模式,通過健全組織實現(xiàn)健全職能。這里特別要注意的是,企業(yè)員工專業(yè)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)要同企業(yè)組織相匹配。 實現(xiàn)業(yè)務(wù)的寬領(lǐng)域管理和項目從咨詢、設(shè)計、施工到運(yùn)營服務(wù)的全過程管理不僅要有良好的組織設(shè)計和項目管理機(jī)制,還要有先進(jìn)的項目管理技術(shù)和手段做支撐。我國施工企業(yè)計算機(jī)應(yīng)用水平低,信息化程度低,不重視項目管理軟件的開發(fā),這些都制約了總承包能力的培育。建設(shè)部于2003年11月14日發(fā)布了《2003~2008年全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》,對施工企業(yè)信息化建設(shè)提出了明確的要求。針對總承包企業(yè)要重點建設(shè)“一個平臺(網(wǎng)絡(luò)平臺)、三大系統(tǒng)(工程設(shè)計集成系統(tǒng)、綜合項目管理系統(tǒng)、經(jīng)營管理信息系統(tǒng))”。應(yīng)用體系建設(shè)應(yīng)推行以工程數(shù)據(jù)庫和模型設(shè)計為主的集成化、智能化設(shè)計技術(shù),建立和完善工程設(shè)計系統(tǒng),推行協(xié)同設(shè)計;建立和完善以物資流為主線、以資金流和工作流為核心的綜合項目管理系統(tǒng);建立和完善以數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理信息系統(tǒng)[6]。以信息化建設(shè)為代表的管理技術(shù)水平的提高是施工企業(yè)發(fā)展總承包能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 與施工總承包相比,工程總承包的風(fēng)險要大得多。首先,它不像施工總承包那樣有一套詳細(xì)的施工圖作為投標(biāo)報價的依據(jù),因為勘察、設(shè)計本身也屬于工程總承包的范圍??辈?、設(shè)計環(huán)節(jié)的風(fēng)險對工程造價的影響很大,這種風(fēng)險評估能力對施工企業(yè)來說是一個挑戰(zhàn)。其次,工程總承包涉及的資金數(shù)額巨大,業(yè)主還款時間長,涉及到總承包企業(yè)融資模式設(shè)計、業(yè)主還款能力評估、業(yè)主抵押物擔(dān)保準(zhǔn)備、工程移交轉(zhuǎn)讓的納稅等諸多問題,對這些環(huán)節(jié)的風(fēng)險評估,比單純的施工總承包復(fù)雜得多。這種風(fēng)險評估能力對施工企業(yè)來說又是一個挑戰(zhàn)。 當(dāng)前,國際工程承包已經(jīng)超過了單獨的工程施工安裝范圍,成為貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體。培育和扶持一批具備國際競爭實力的工程總承包企業(yè)已經(jīng)成為我國建筑業(yè)參與國際競爭的必然選擇。國內(nèi)大型建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)自身建設(shè),為參與國際競爭創(chuàng)造條件。咨詢服務(wù)、設(shè)計功能和融資功能建設(shè)的重要性,前面已做詳細(xì)論述,參與國際市場競爭還需要重視營銷渠道建設(shè)。
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