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【 信息發(fā)布時(shí)間：2004-09-08 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
| “決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算”長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)成為中國(guó)眾多工程項(xiàng)目的痼疾。 在決策失誤的背后，是深層的體制問(wèn)題?！皣?guó)家早就有一整套流程控制投資的，但是效果不好。主要原因在于投資主體不明確和政府干預(yù)建設(shè)太多?！褪沁@樣來(lái)的?！币晃徽顿Y咨詢專家反映。 在現(xiàn)行體制下，重大公共項(xiàng)目的投資者往往是政府，責(zé)任主體不明確，“花政府的錢，責(zé)任心不強(qiáng)”。項(xiàng)目投資是彈性制，立項(xiàng)以后的資金缺口總是可以得到投資追加，為“釣魚工程”通過(guò)擅自更改設(shè)計(jì)，擴(kuò)大規(guī)模，迫使投資部門不得不追加投資的工程，創(chuàng)造了天然的條件。作為控制投資重要手段的投資咨詢機(jī)制，1990年代便得以建立，然而在行政干預(yù)下基本淪為程序形式。責(zé)任主體的不明確，更為行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)建設(shè)減少了約束。 有關(guān)專家認(rèn)為，在運(yùn)用工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行工程概算、施工預(yù)算的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)的技術(shù)水平并不亞于先進(jìn)國(guó)家，雖然目前還缺乏完全統(tǒng)一的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，原材料價(jià)格也會(huì)有些波動(dòng)，但是一般情況下這些因素對(duì)預(yù)算的結(jié)果影響不會(huì)很大。 據(jù)亞洲房地產(chǎn)學(xué)會(huì)理事、同濟(jì)大學(xué)葛震明教授介紹：“從理論講，投資控制的關(guān)鍵是在設(shè)計(jì)階段，百分之七八十，施工階段只能控制10%左右?！?BR>然而在遠(yuǎn)離理論的實(shí)際中，工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)常受行政指令的影響。 “浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就要更改方案，方案一變預(yù)算肯定要變。而且往往是調(diào)高不是調(diào)低?！币晃粚＜医榻B，“十多年前咨詢上海地鐵一號(hào)線工程，工程預(yù)算1億，最后做完是3億！” “很多民營(yíng)項(xiàng)目花的是自己的錢，用起來(lái)就精打細(xì)算。就算有‘三超’，也是出于合理原因。但是政府項(xiàng)目就不一樣了，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)肯定對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)利大于弊的。要是事先知道投資限定，不能追加，他們肯定不會(huì)這樣做了?！币晃徽顿Y控制專家稱。 同濟(jì)大學(xué)博導(dǎo)、國(guó)際建造師協(xié)會(huì)副主席丁士昭教授認(rèn)為，工程管理的決策階段必須包括組織決策、管理決策、經(jīng)濟(jì)決策，完成了所有決策，然后才是實(shí)施階段和運(yùn)營(yíng)階段。而決策階段最核心的工作是明確項(xiàng)目目標(biāo)定義，即投資數(shù)額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求。 “我們現(xiàn)在很多的決策出問(wèn)題，看起來(lái)是缺乏科學(xué)的意識(shí)，但根本上是缺乏管理的知識(shí)。沒(méi)有知識(shí)，哪里來(lái)意識(shí)？決策只是憑感覺(jué)罷了?！倍∈空呀淌谡f(shuō)。 國(guó)家體育場(chǎng)工程正是由于在決策階段缺乏明確的目標(biāo)定義，直接導(dǎo)致了實(shí)施階段的盲目，才造成了當(dāng)前局面的尷尬。而在國(guó)內(nèi)歷年來(lái)的重大工程中，盲目決策造成的投資浪費(fèi)、效率損失簡(jiǎn)直無(wú)法估量。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1958至2001年我國(guó)投資項(xiàng)目失誤率接近投資項(xiàng)目的50%！ 關(guān)于“鳥巢”的施工預(yù)算，有媒體報(bào)道將“超過(guò)開工前估計(jì)的40%～50%”。 據(jù)建設(shè)部考察，法國(guó)、日本、意大利等國(guó)政府參與的工程項(xiàng)目，正是通過(guò)嚴(yán)格按照立項(xiàng)的工程造價(jià)估算來(lái)監(jiān)督、審核設(shè)計(jì)方案、施工預(yù)算，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)投資控制。當(dāng)發(fā)生預(yù)算超過(guò)投資限額情況，即要求設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)，包括壓縮建設(shè)規(guī)模和降低標(biāo)準(zhǔn)。 隨著7月25日《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》正式發(fā)布，“政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平”似乎有望在進(jìn)一步深化投資體制改革中得到提升，而投資主體、獲益主體也將在新的改革中更加明確。 “出了問(wèn)題到處批評(píng)別人很容易，但是亂開槍說(shuō)明這個(gè)社會(huì)還沒(méi)有進(jìn)步。這次不管國(guó)家體育場(chǎng)最后怎么建，我們都應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)，真正開始反思?！倍∈空呀淌谡f(shuō)，“如果不吸取教訓(xùn)，從根本上解決問(wèn)題，今天‘鳥巢’出問(wèn)題，明天還會(huì)出現(xiàn)別的問(wèn)題。” 毫無(wú)疑問(wèn)，“鳥巢”停工導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響將在今后的日子里逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，但對(duì)于長(zhǎng)期受“三超”困擾的國(guó)內(nèi)工程建設(shè)而言，“鳥巢”的陣痛或許正在促發(fā)變革。 |