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推行清單計(jì)價過程中,造價管理面臨的十大任務(wù)

【 信息發(fā)布時間:2004-07-07  閱讀次數(shù):我要打印】 【關(guān)閉

推行清單計(jì)價過程中,

造價管理面臨的十大任務(wù)

隨著國家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的發(fā)布施行,全國各地推行清單計(jì)價工作也已進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的階段,這標(biāo)志著我國工程造價管理的改革隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,已經(jīng)到了最為關(guān)鍵的階段。工程造價管理部門改革的目的是將以“定額+取費(fèi)”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改為以 “市場形成價格”為機(jī)制的市場經(jīng)濟(jì)體制,在這個過程當(dāng)中,只有推廣清單計(jì)價,并建立一套與之適合的配套環(huán)境,才能進(jìn)一步深化和完善造價管理的改革,因此,工程造價管理部門將面臨以下艱巨的任務(wù)。

一.大力宣貫和執(zhí)行中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)——《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》(GB50500-2003)

關(guān)于這部《規(guī)范》發(fā)布的重大意義,正如國家標(biāo)準(zhǔn)定額司司長在宣貫會上講的:“它的發(fā)布實(shí)施開創(chuàng)了工程造價管理部門的新格局,必將推動工程造價管理改革的深入和改革的創(chuàng)新,最終建立由政府宏觀調(diào)控,市場有序競爭形成工程造價的新機(jī)制”。在實(shí)施這部《規(guī)范》的規(guī)程中,將根本改變原有的計(jì)價模式,要使廣大造價從業(yè)人員能夠適應(yīng)這種變革,工程造價管理部門就必須下功夫做好《規(guī)范》的宣傳貫徹工作,利用專業(yè)培訓(xùn),繼續(xù)教育等手段介紹普及相關(guān)的法規(guī)以及具體的做法,爭取社會各方的理解和支持。例如對于承包商,可以幫助他們根據(jù)自身水平科學(xué)競爭,合理報價。對于咨詢公司,則需要根據(jù)自己對行業(yè)及市場的把握情況獨(dú)立解決問題;對于業(yè)主,則要強(qiáng)化合同意識,強(qiáng)化索賠及反索賠的意識。

除此之外,還需要做好《規(guī)范》施行過程的監(jiān)管工作,真正從制度上建立完整的實(shí)施監(jiān)管體系。

二.建立科學(xué)合理的計(jì)價依據(jù),幫助施工企業(yè)建立自己的施工定額。

《計(jì)價規(guī)范》推行之后,如何建立科學(xué)合理的計(jì)價依據(jù),使定額計(jì)價與清單計(jì)價能夠順利銜接,是一個關(guān)鍵問題。即將出臺的計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)首先在項(xiàng)目編碼,名稱,計(jì)量規(guī)則,單位做到了“四統(tǒng)一”,并且在各個層面上融合了原有定額的內(nèi)容,其工料消耗水平為社會平均先進(jìn)水平,這可以理解為承包商以政府發(fā)布的計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)為參考依據(jù)進(jìn)行報價,但單價,費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn),政府都不再做規(guī)定。而清單計(jì)價的價格形成機(jī)制是由市場競爭形成造價,在這一機(jī)制下,如何編制企業(yè)施工定額,體現(xiàn)出各個施工企業(yè)的生產(chǎn)成本,具有著十分重要的意義。

但從目前實(shí)際情況看,施工企業(yè)還難以獨(dú)立完成這項(xiàng)工作,工程造價管理部門應(yīng)幫助施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長,勞動生產(chǎn)率,經(jīng)營管理的特點(diǎn)從生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中,積累和提煉工程數(shù)據(jù),最終編制出符合自身特點(diǎn)的企業(yè)定額,盡可能反映和衡量個別施工成本,并以此參與市場競爭,形成最終的工程造價。

三.改革現(xiàn)有的招投標(biāo)機(jī)制,在招投標(biāo)市場中推行和完善工程量清單報價方法。

工程招投標(biāo)雖然有招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)管理,但工程造價管理部門對此有著義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。招標(biāo)過程當(dāng)中的招標(biāo)文件,工程量清單都應(yīng)根據(jù)造價管理部門發(fā)布的規(guī)定,統(tǒng)一格式,規(guī)范計(jì)算,以免出現(xiàn)漏洞,引起工程造價的糾紛。此外工程量清單報價評審是招投標(biāo)工作的關(guān)鍵階段,更需要工程造價管理部門參與其中,可以組建范圍廣泛的專家評審組,加大評議綜合單價的力度,密切注意施工方案與工程報價的有機(jī)聯(lián)系,參照國際慣例,建立起標(biāo)準(zhǔn)的“詢價”和“澄清”制度,從而杜絕惡意壓價,無序競爭現(xiàn)象,真正實(shí)現(xiàn):“合理低價中標(biāo)”,維護(hù)各方利益,推動建筑市場的健康發(fā)展。

四.進(jìn)一步加強(qiáng)對工程造價咨詢單位的引導(dǎo)和管理。

2005年之后,外資獨(dú)資咨詢企業(yè)將可以進(jìn)入國內(nèi)市場,這將會對我國造價咨詢業(yè)帶來極大的沖擊和深遠(yuǎn)的影響,工程造價管理部門應(yīng)抓住這個歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn),充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能,引導(dǎo)造價咨詢單位與國際接軌的先進(jìn)管理機(jī)制,成立行業(yè)自律組織,規(guī)范咨詢市場;而更重要的是在推行清單計(jì)價的過程中,工程造價管理部門要幫助咨詢單位解放思想,更新觀念,樹立服務(wù)意識,引進(jìn)工程造價全過程管理的觀念,在工程的可行性研究,設(shè)計(jì),招投標(biāo),結(jié)算等階段中,切實(shí)做好業(yè)主和承包商的代言人,利用專業(yè)知識,控制工程建設(shè)的投資。

總之,在推行工程量清單計(jì)價過程中,工程造價管理部門應(yīng)加強(qiáng)職能化管理,幫助中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大,使之充分發(fā)揮對工程造價的控制和服務(wù)職能,并能協(xié)助政府部門對工程造價進(jìn)行宏觀調(diào)控,這是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的重要任務(wù),只有完成這項(xiàng)任務(wù),工程造價咨詢這一新興行業(yè)在經(jīng)濟(jì)變革的浪潮中,快速健康的發(fā)展,在建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

五.強(qiáng)化施工合同管理,樹立依法計(jì)價的意識。

施工合同是有關(guān)各方必須遵守的法律約定,應(yīng)該是十分嚴(yán)謹(jǐn),細(xì)致和周密的,目前很多承包商或業(yè)主還沒有真正重視這個問題,只把它當(dāng)成一項(xiàng)手續(xù)而已,一旦有突發(fā)情況,會引起糾紛,造成工程損失。

推行清單計(jì)價之后,合同價格的確定和調(diào)整都有了新的變化,施工合同管理將會變成一個突出的問題。工程造價管理部門應(yīng)深入研究合同價款的訂立,調(diào)整的條文,尤其要研究一些工程措施費(fèi)用的確定方式,使得施工合同的訂立更為科學(xué),合理,能反映工程的實(shí)際情況,有利于工程價款的確定。

此外,在《計(jì)價規(guī)范》的宣貫過程中,工程造價管理部門還要強(qiáng)調(diào)承包商,業(yè)主在訂立合同時要強(qiáng)化合同意識,風(fēng)險意識,一切按合同辦事,并且要與國際接軌,實(shí)行履約保證金制度,工程保險制度等。造價管理部門還應(yīng)建立規(guī)范的解決合同爭議的機(jī)制,參照FIDIC條款,引進(jìn)國際通行的索賠和反索賠制度,在合同許可的范圍內(nèi),由工程造價管理部門依法主持調(diào)解,合理解決爭議,避免有關(guān)方面不必要的損失。

六.大力加強(qiáng)對工程造價從業(yè)人員的培養(yǎng),提高其專業(yè)素質(zhì),使其業(yè)務(wù)能力更強(qiáng),視野更開闊。

廣大工程造價從業(yè)人員是工程造價確定和控制的各個階段的具體操作人員,他們的從業(yè)水平直接關(guān)系到工程造價控制和管理的水平。而在清單基價推行之后,造價的形成不再象以往套用定額加上調(diào)價文件就可以了,因?yàn)榍鍐斡?jì)價對從業(yè)人員提出了更高的要求,從業(yè)人員不僅需要有精確計(jì)算工程量的能力,需要熟悉工程設(shè)計(jì),施工組織方案,施工合同等不同階段,不同側(cè)面對造價的影響,還需要熟悉國際慣例,有更開闊的專業(yè)視野。因此,工程造價管理部門要花大力氣對從業(yè)人員的職業(yè)道德,業(yè)務(wù)水準(zhǔn),知識更新以及技術(shù)成果等進(jìn)行監(jiān)控,考核,積極開展專業(yè)培訓(xùn)活動,尤其要培養(yǎng)大批高層次的專業(yè)人員,滿足工程造價管理多方面的要求。

七.利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),開展工程造價的信息化管理。

在信息時代的市場經(jīng)濟(jì)條件下,確定工程造價對市場各類信息的需求越來越大,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)極大地提高了人們獲取信息的效率,實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享。工程造價信息網(wǎng)就是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在工程造價領(lǐng)域中的應(yīng)用,以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,建立開放式的信息采集,加工,存儲和發(fā)布的信息平臺和結(jié)構(gòu)化的信息模型?,F(xiàn)在全國各地都掀起了建立工程造價信息網(wǎng)的熱潮,工程造價管理部門可以利用它建立起各類工程數(shù)據(jù)庫,利用各種渠道采集和發(fā)布各種工料機(jī)的價格信息,指數(shù)指標(biāo),政策法規(guī)等,可以建立網(wǎng)上建材市場,造價人才市場等,這樣用戶可以以最快的速度獲取所需要的造價信息,用于支持決策,計(jì)算造價,從而充分利用了資源,節(jié)約了成本。工程造價信息網(wǎng)的逐步發(fā)展將給造價管理注入新的活力,能夠帶動整個產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

八.采取各種手段,全面科學(xué)地及時發(fā)布建筑工程市場信息,反映市場行情。

多年的工程實(shí)踐證明,在工程造價確定過程中,材料費(fèi)用占七成,工程造價管理部門所發(fā)布的材料價格信息仍然有著十分重要和不可替代的作用,尤其在清單計(jì)價推行之后,不再存在所謂材差系數(shù)的調(diào)整,承包商應(yīng)按照市場行情計(jì)算材料費(fèi),但材料價格受市場行情,采購數(shù)量,檔次質(zhì)量,工程規(guī)模等因素影響,波動會很大,因而如何準(zhǔn)確反映材料行情的實(shí)際情況,造價管理部門責(zé)無旁貸。在具體工作中,造價管理部門應(yīng)拓寬信息來源渠道,堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)品為主,合格品為輔,然后采用先進(jìn)手段科學(xué)系統(tǒng)地加以分析,按時發(fā)布,即時更新,測算走勢,使清單計(jì)價中的價格管理更加科學(xué)合理。

九.做好各類工程指標(biāo),指數(shù)的積累和發(fā)布工作,規(guī)范和指導(dǎo)建筑市場的健康發(fā)展。

在清單計(jì)價的背景之下,由市場競爭形成工程造價,則由工程造價管理部門發(fā)布的各類指標(biāo),指數(shù)就更加凸顯出其對建筑市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的意義。因?yàn)樵谛碌挠?jì)價環(huán)境下,這是各類計(jì)價定額的編制依據(jù),是業(yè)主投資決策的參考依據(jù),也是承包商經(jīng)營管理的需要。工程造價管理部門應(yīng)該從各個方面收集整理工程數(shù)據(jù),通過科學(xué)分析后向社會定期公布,形成一個有形的建筑市場行情,然后以此指導(dǎo)有關(guān)各方對造價進(jìn)行確定和控制,從而充分發(fā)揮造價管理部門作為政府職能部門的宏觀調(diào)控作用。

十.指導(dǎo)各軟件公司研制開發(fā)出適應(yīng)工程量清單計(jì)價的專業(yè)軟件,全面實(shí)現(xiàn)工程造價電算化。

就目前而言,多數(shù)的工程造價軟件仍以定額套價為主,是以預(yù)算定額為藍(lán)本編制的,。而在推行工程量清單計(jì)價方式之后,這一切會有根本性的變革,造價管理部門應(yīng)及時指導(dǎo)造價應(yīng)用軟件進(jìn)行升級換代,開拓更為廣闊的發(fā)展前景。例如指導(dǎo)軟件公司為適應(yīng)工程造價全過程管理,開發(fā)出適用于合理確定和控制造價的各個階段的軟件;在工程量清單計(jì)價方式的背景下,進(jìn)一步拓展和細(xì)化造價軟件的功能,不僅能計(jì)算工程的直接費(fèi),間接費(fèi),還要能滿足施工企業(yè)自主報價時,因施工工期,方案,措施等原因?qū)υ靸r的調(diào)整要求,強(qiáng)化對計(jì)算結(jié)果的調(diào)整,分析和控制功能,直接反映工程成本,方便企業(yè)投標(biāo)報價;大力發(fā)展智能化的工程量計(jì)算軟件和鋼筋翻樣軟件,最終替代人工完成識圖算量的工程;更為重要的是,造價管理部門應(yīng)協(xié)助軟件公司推出定額管理軟件,目前此類軟件僅用于造價管理部門編制定額使用,在推行工程量清單計(jì)價后,施工企業(yè)自主報價同樣需要這類軟件,用來制定自己的企業(yè)內(nèi)部定額,滿足建筑市場競爭的客觀需要。

綜上所述,清單計(jì)價的推行是一個系統(tǒng)工程,工程造價管理部門只有更科學(xué)充分地發(fā)揮其管理職能,才能使整個工程造價體系能與國際接軌,又能符合我國的具體實(shí)情,從而能更好地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

 

 

 

 

 

 

                                       
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