試論清單計價方式下的施工合同管理

周峰   南通市建設(shè)工程造價管理處

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，特別是加入WTO之后，我國工程造價體系的改革方向，將是采用國際上通行的工程量清單計價模式，進行工程招投標(biāo)，進行工程造價，工程合同的管理。因此，如何在新形勢下，理順工程量清單計價模式與工程合同價格的關(guān)系，加強對工程合同的管理，將是廣大工程造價從業(yè)人員面臨的一個重要課題。

一.傳統(tǒng)計價模式中工程合同簽訂和履約階段中存在大量易引起有關(guān)利益各方糾紛的問題，如訂立合同的主體不當(dāng)，合同的文字不嚴(yán)謹(jǐn)，不準(zhǔn)確；忽視風(fēng)險的存在和分擔(dān)；忽視行使法定的權(quán)利進行索賠或反索賠，保護自己的合法權(quán)益，其具體反映在如下幾個方面：

1.總包合同與分包合同之間的關(guān)系不清，分包合同不在總包合同的基礎(chǔ)上訂立，或是未明確各方當(dāng)事人主體，造成有關(guān)各方權(quán)責(zé)不明。

2.對于工程合同的核心部分，即工程價格的確定，文字?jǐn)⑹霾豢茖W(xué)，不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至有自相矛盾之處，如某工程合同明確采用固定價格合同，同時又有“按實結(jié)算”的調(diào)價條款。

3.某些工程采用固定價格合同，但未注明是固定單價或是固定總價，或者未考慮相關(guān)風(fēng)險費用的計取，一旦出現(xiàn)工期內(nèi)變更增多以及建材價格大幅度波動等不可預(yù)見的情況，則難以承受風(fēng)險，無法合理地進行工程結(jié)算，遭受不必要的損失。

4.某些工程采用可調(diào)價格合同，往往描述不夠科學(xué)，嚴(yán)謹(jǐn)，有的僅僅一句“按實結(jié)算”，沒有明確合同價與中標(biāo)價的關(guān)系，沒有明確合同價款調(diào)整的范圍，方法和依據(jù)，這樣使承包單位缺少一定的風(fēng)險和責(zé)任壓力，往往造成工程造價大幅度上升，不利于投資方控制造價，提高投資效益。

5.傳統(tǒng)的計價模式中的施工合同，存在一定的下浮系數(shù)，有的合同當(dāng)中未注明下浮系數(shù)的涵蓋范圍，如是否包括輔助工程，甲供材料或甲方認質(zhì)認價材料，這在進行工程結(jié)算中常常引起糾紛。

6.施工合同中忽視工程款支付的方式和時間以及所占工程價款總額的比例，往往一筆帶過，沒有違約責(zé)任，造成大量拖欠工程款，承包方無法用法律武器保護自己的利益。

7.在合同的履約過程中，忽視索賠和反索賠，工程履約擔(dān)保等現(xiàn)代合同管理措施。

8.在工程施工過程中忽視對工程變更的審查和管理，如現(xiàn)場簽證等文件，應(yīng)視為工程合同的一部分，甲乙雙方往往僅確定工程變更數(shù)量，不注意變更工程量的單價，這樣會增加工程結(jié)算和投資控制的難度，變更工程的價格要重新協(xié)商，原有的招投標(biāo)成果無法有效地發(fā)揮作用。

二.工程量清單計價中的施工合同的形式

工程量清單中的工程量不止一種格式，例如有確定數(shù)量，暫定數(shù)量，參考數(shù)量等，因此清單計價也有不同的合同計價方式。如在招標(biāo)前設(shè)計已完成，比較詳細的，技術(shù)規(guī)范已編制的大型項目，一般采用總價合同，即工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，由投標(biāo)者報價，如無變更，則合同價不變，如有變更，其工程價款按變更工程量及合同單價計算。

若在招投標(biāo)時設(shè)計還未完成的工程，一般可采用單價工程，即每一分項工程由造價工程師計算近似工程量，由投標(biāo)者報價，中標(biāo)價就是合同單價，在竣工結(jié)算時，采用實際完成的工程量與合同單價相乘計算工程總造價。

三.工程量清單與施工合同主要條款的關(guān)系

1.工程量清單是合同文件的主要組成部分。施工合同不僅僅指發(fā)包人和承包人簽訂的協(xié)議書，它還應(yīng)包括與建設(shè)項目施工有關(guān)的資料和施工過程中的補充，變更文件。就招標(biāo)工程而言，工程量清單是合同的組成部分。非招標(biāo)的建設(shè)項目，其計價活動也必須遵守《計價規(guī)范》，作為工程造價的計算方式和施工履行的標(biāo)準(zhǔn)之一，其合同內(nèi)容也必須涵蓋工程量清單。

2.工程量清單是計算合同價款和確認工程量的依據(jù)。工程量清單中所載工程量是計算投標(biāo)價格，合同價款的基礎(chǔ)，承發(fā)包雙方必須依據(jù)工程量清單所約定的規(guī)則，最終計量和確認工程量。

3.工程量清單是計算工程變更價款和追加合同價款的依據(jù)。在工程施工過程中，因設(shè)計變更或住家工程影響工程造價時，合同雙方應(yīng)依據(jù)工程量清單和合同其他約定調(diào)整合同價格。一般按以下原則進行：（1）清單或合同中已有適用與變更工程的價格，按已有價格變更合同價款；（2）清單或合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；（3）清單或合同中沒有適用或類似于變更合同的幾個，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，竟工程師確認后執(zhí)行。

4.工程量清單是支付工程進度款和竣工結(jié)算的計算基礎(chǔ)。工程施工過程中，發(fā)包人應(yīng)按照合同約定和施工進度支付工程款，依據(jù)已完項目工程量和相應(yīng)單價計算工程進度款。工程竣工驗收通過，承發(fā)包人應(yīng)按照合同約定辦理竣工結(jié)算。

5.工程量清單是索賠的依據(jù)之一。工程量清單作為合同文件的組成部分是索賠的理由和證據(jù)，當(dāng)承包人按照設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范進行施工，其工作內(nèi)容不是清單包含的，承包人可以向發(fā)包人提出索賠；當(dāng)承包人履行不符合要求時，發(fā)包人可以向承包人提出反索賠要求。

四.清單合同的特點

1.單價具有綜合性和固定性。工程量清單均采用綜合單價形式，工程量清單一經(jīng)合同確認，竣工結(jié)算時不能改變。

2.便于施工合同價的計算。工程結(jié)算時，承包人可以依據(jù)竣工圖紙，設(shè)計變更和工程       簽證等資料計算實際完成的工程量，對與清單不符的部分提出調(diào)整，并最終依據(jù)實際完成工程量確定工程造價。

3.清單合同更加適合招投標(biāo)，為投標(biāo)企業(yè)提供了一個公平合理的基礎(chǔ)和環(huán)境，真正體現(xiàn)了建設(shè)工程交易市場的公開，公平和公正。

4.清單合同可以激活建筑市場競爭，促進建筑業(yè)的發(fā)展。施工企業(yè)要根據(jù)單位實力自主報價，并通過市場競爭調(diào)整和形成價格，這就要求施工單位在施工中要加強管理，鼓勵創(chuàng)新，在激烈的競爭中不斷發(fā)展，壯大，促進建筑業(yè)的發(fā)展。

五.有關(guān)管理部門要強化管理措施，營造清單合同的社會環(huán)境。

工程造價管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，出臺相應(yīng)的配套措施，為工程量清單計價創(chuàng)造良好的社會，經(jīng)濟環(huán)境，確保清單計價的順利實施和健康發(fā)展。

1.建立合同風(fēng)險管理制度，工程保險和工程擔(dān)保是風(fēng)險轉(zhuǎn)移的兩種常用方法，能夠有效地保障工程建設(shè)順利地進行，許多國家的政府都在法規(guī)中規(guī)定進行工程擔(dān)保，在合同的標(biāo)準(zhǔn)條款中也有關(guān)于工程擔(dān)保的條文。目前，我國工程擔(dān)保和工程保險制度仍不健全，需要政府出臺有關(guān)的法律法規(guī)。

2.盡快建立起比較完善的工程造價價格信息系統(tǒng)，包括綜合項目和獨立項目及相應(yīng)的綜合單價的基價數(shù)據(jù)。價格信息系統(tǒng)可以利用現(xiàn)代化的傳媒手段，通過網(wǎng)絡(luò)，新聞媒體等各種方式讓社會有關(guān)各方都能及時了解工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的最新價格信息，建立工程量清單項目數(shù)據(jù)庫。

3.完善工程量清單計價的操作。為了保障推行工程量清單計價的順利實施，必須設(shè)計出相應(yīng)的計價系統(tǒng)軟件，解決編制工程量清單，標(biāo)底和投標(biāo)報價中繁雜運算程序，為推行工程量清單計價掃清障礙，滿足計價活動各方面的需求。

4.各地造價管理部門應(yīng)更新觀念，轉(zhuǎn)變只能，由“行政管理”走向“依法監(jiān)督”。做好基礎(chǔ)工作，強化資料，信息的收集積累。整理發(fā)布相關(guān)的政策，宏觀指標(biāo)，指數(shù)，服務(wù)社會，引導(dǎo)市場，促使建筑市場形成有序的競爭環(huán)境。

5.提高造價執(zhí)業(yè)隊伍的水平，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。清單計價 對工程造價專業(yè)隊伍特別是執(zhí)業(yè)人員的個人素質(zhì)提出了更高的要求，必須加大管理制度，促進工程造價專業(yè)隊伍的健康發(fā)展，加強專業(yè)培訓(xùn)，實施繼續(xù)教育制度，每年對專業(yè)隊伍進行規(guī)定內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期組織討論會，學(xué)術(shù)報告會，開展業(yè)務(wù)交流，經(jīng)驗介紹等活動，提高自身素質(zhì)。

施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是建設(shè)工程質(zhì)量，投資，進度控制的主要依據(jù)，因此，在大力推行清單計價規(guī)范的過程中，造價管理部門應(yīng)會同工傷管理部門繼續(xù)加強對施工合同的跟蹤，備案管理，提高有關(guān)各方對施工合同重要性的認識，幫助和指導(dǎo)企業(yè)簽訂合理，合法的施工合同，這樣才能建立起一個公平，公正的建設(shè)市場環(huán)境。