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【 信息發(fā)布時間：2004-01-05 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
| 對“工程量清單計價”招標(biāo)工作的思考 2004年1月5日 甘肅省工程咨詢中心----鄭秀琴 |
| 2003年7月1日國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》在全國范圍內(nèi)實施了。這表明國有資金和以國有資金為主投資的大、中型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)必須實行工程量清單計價。這種與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標(biāo)報價合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在投標(biāo)過程中，有效引入競爭機制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標(biāo)，對提高國有資金投資效益和規(guī)范建筑市場秩序具有重要作用。 一、實行“工程量清單計價”招標(biāo)的必要性 《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定必須遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，而實際操作中還缺 合理完善的機制。例如在評標(biāo)辦法中，普遍采用的“有標(biāo)底招標(biāo)”、“無標(biāo)底招標(biāo)”或“復(fù)合標(biāo)底招”以確定中標(biāo)人都存在較大弊端，也不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》中標(biāo)條件的規(guī)定，大力推行工程量清單計價方式有利于規(guī)范業(yè)主在工程招標(biāo)中的計價行為，有利于規(guī)范建筑市場的秩序，是貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法》的重要步驟。 工程量清單計價，是在工程招投標(biāo)中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報價，經(jīng)評審合理低價中標(biāo)的工程造價模式。自主報價，就是企業(yè)視工程具體情況，根據(jù)自身的技術(shù)和管理水平自行確定價格費用。為了中標(biāo)，企業(yè)會自覺提高技術(shù)和管理水平，以降低工程造價，這便從客觀上保證了以最少的投資收到最大的經(jīng)濟效益，從而提高了工程投資效益。由此，在國有資金投資工程中首先實行工程量清單計價，就是為了保證和提高國有資金的投資效益。 工程量清單計價方式是目前國際上通行的做法，比較英國、美國、日本等國家的造價體系，均有一個共同點，即政府沒有統(tǒng)一的計價標(biāo)準(zhǔn)，價格通過市場確定。在我國香港特別行政區(qū)，國內(nèi)的國外金融機構(gòu)貸款項目、政府機構(gòu)貸款項目在招投標(biāo)中已普遍采用工程量清單計價方式。加入WTO，為我國帶來了國際工程承包的機遇，同時國外造價咨詢機構(gòu)三年后即可在國內(nèi)注冊成立國外的獨資企業(yè)，所以無論是國內(nèi)改革的需要，還是工程造價領(lǐng)域與國際接軌的需要，推進工程量清單計價方式已經(jīng)刻不容緩了。 工程預(yù)算定額及其費率長期以來是我國承發(fā)包計價、定價的主要依據(jù)。1992年針對工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問題，提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革措施。但這種初步的“量價分離”做法難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性內(nèi)容比較多的狀況，難以滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價和經(jīng)評審合理低價中標(biāo)的要求。目前建設(shè)市場中仍存在招標(biāo)人盲目壓級壓價、投標(biāo)人高估冒算的現(xiàn)象，以至合同執(zhí)行中的工程造價糾紛不斷。工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，對于規(guī)范招標(biāo)人計價行為，在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款按時結(jié)算都會起到重要作用?？梢哉f，實行工程量清單計價，就是充分發(fā)揮市場經(jīng)濟規(guī)律中“競爭”和“價格”的作用。因此，工程量清單計價是規(guī)范建筑市場秩序的治本措施之一。 二、“工程量清單計價”招標(biāo)給企業(yè)帶來的沖擊 實行工程量清單計價對設(shè)計單位的工程勘察設(shè)計工作的深度和精度提出了更高的要求。同時對招標(biāo)代理機構(gòu)的招標(biāo)工作也提出了更嚴格的要求。招標(biāo)代理機構(gòu)的內(nèi)涵應(yīng)該是在招標(biāo)人授權(quán)的范圍內(nèi)從事招標(biāo)活動，其主要內(nèi)容是： 1、代理招標(biāo)人編制招標(biāo)文件；2、編制工程量清單：3、解釋招標(biāo)文件內(nèi)容以及解答工程招標(biāo)投標(biāo) 宜；4、組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作等。 工程的招標(biāo)投標(biāo)活動不僅僅具有完整的程序、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強的特點，而且招標(biāo)工作是工程建筑過程的先導(dǎo)，在整個工程建筑過程中處于龍頭地位，工程建筑過程中的資金使用，合同的訂閱與實施，工程質(zhì)量、安全與工期，都與工程的招標(biāo)活動有著密切的關(guān)系。因此，工程招標(biāo)代理機構(gòu)的外延十分廣泛，勢必要求招標(biāo)代理機構(gòu)的工作更加細致周至。 實行工程量清單計價，合理低價中標(biāo)會自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工單位，招標(biāo)單位的篩選結(jié)果會使建筑市場的施工單位強者恒強，弱者愈弱，弱者沒有資金、沒有實力、沒有信譽，在日益激烈的市場上處于劣勢，一次次投標(biāo)被篩選掉，沒有發(fā)展空間，只有關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，這是市場自身的魔力，用市場規(guī)律去改變“僧多粥少”的局面，使施工力量與施工任務(wù)趨向于一個合理的比例。市場的不斷變化將促使企業(yè)不斷的研究市場，把握市場，制定市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)營發(fā)展方針，增加企業(yè)競爭能力，并通過內(nèi)部管理，努力改進技術(shù)，把新工藝、新技術(shù)、新材料及時運用于施工中，從而降低成本，提高企業(yè)的競爭能力。 施工企業(yè)招標(biāo)也要保證配套措施齊全。最主要的是要有工程擔(dān)保措施，投標(biāo)要交投標(biāo)保函，簽訂合同要提供履約保函。 三、“工程量清單計價”招標(biāo)需探討的問題 1、如何確定最低成本控制線。 根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定，合理低價和不低于成本是衡量和評審?fù)稑?biāo)報價的兩個標(biāo)準(zhǔn)。按工程量清單計價招標(biāo)，既符合國際慣例，又符合我國招投標(biāo)法規(guī)定，簡單易行，縮短投標(biāo)人制作標(biāo)書時間和成本，提高評標(biāo)工作效率，克服系統(tǒng)誤差帶來的負面影響，準(zhǔn)確合理公正，便于實際操作，具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。關(guān)于投標(biāo)報價不能低于成本競標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本，但由于投標(biāo)人成本的不確定性，這一標(biāo)準(zhǔn)在實際操作中很難掌握，能否由造價管理部門制定最低成本控制線，作為各類工程控制性指標(biāo)，有待有關(guān)部門研究探討。低于最低控制成本的，意味著不能按規(guī)定保障質(zhì)量，有偷工減料之嫌，但采用新工藝、新技術(shù)的，確能降低成本的除外。 2、如何確定比較公正、合理的評標(biāo)價或評價基數(shù)。 一般業(yè)主比較重視工程造價，在評標(biāo)工作中對投標(biāo)報價的評審標(biāo)準(zhǔn)比較敏感，在評標(biāo)中占的分值比較高，一般至少占40％，確定比較公正、合理的評標(biāo)價或評審基準(zhǔn)、尺度，對于業(yè)主和投標(biāo)人來說，具有重要的意義。從法律角度看，招標(biāo)是要約邀請，投標(biāo)才是真正的要約，合同價是以投標(biāo)人的報價為基礎(chǔ)簽定的，評比價格、基數(shù)只是一種評價衡量標(biāo)準(zhǔn)、尺度，選出在價格上合理的投標(biāo)人并給予合適的評價，是評標(biāo)工作中的核心問題。按一定的工程內(nèi)容及招標(biāo)文件的要求，各個投標(biāo)人的綜合實力不同，報價亦不同，管理水平、技術(shù)水平高的企業(yè)報價就低，反之則高?，F(xiàn)在評標(biāo)工作中，評標(biāo)價或評價基數(shù)的確定方法，通常采用：(1)去掉一個最高報價，再去掉一個最低報價，余者求平均值為評標(biāo)基數(shù)，與之相近的或有效區(qū)間下限的賦高分值，反之賦低分值甚至超出有效區(qū)間，這種評價基數(shù)，一個優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定獲得高分甚至有可能遭淘汰出局；(2)以最低投標(biāo)報價作為評標(biāo)價，最低投標(biāo)報價者得分最高甚至報價得分超出其他者較多，即使技術(shù)標(biāo)得分低甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下，有可能中標(biāo)。因此，采用什么樣的評價基數(shù)才有實際意義，比較公正、合理的評標(biāo)價或評價基數(shù)需有待研究探討。 3、如何合理分配經(jīng)濟標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價格。低價中標(biāo)會產(chǎn)生劣質(zhì)風(fēng)險，優(yōu)質(zhì)中標(biāo)會產(chǎn)生不合理高價風(fēng)險。 |