1996年，我國(guó)開(kāi)始推行造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，這對(duì)改善工程造價(jià)管理狀況，提高建設(shè)投資水平十分重要的意義。但從目前看，造價(jià)師的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍尚未得到拓展，功能尚未充分發(fā)揮，低水平運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致造價(jià)師執(zhí)業(yè)發(fā)展速度緩慢，阻礙了工程建設(shè)管理改革的進(jìn)程。因此，提高對(duì)造價(jià)師執(zhí)業(yè)的認(rèn)識(shí)，加快其發(fā)展，在當(dāng)前十分迫切。

    一、造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)定位

    在較長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)一直在沿用前蘇聯(lián)的工程管理模式，造價(jià)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍中以工程造價(jià)員為主，受體制束縛，業(yè)務(wù)范圍狹窄，內(nèi)容單一。推行造價(jià)業(yè)資格制度順應(yīng)了改革的要求。推行這一制度有幾方面意義：第一，建立工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)準(zhǔn)入控制，提高專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和隊(duì)伍的整體素質(zhì)；第二，適應(yīng)市場(chǎng)變化，適應(yīng)工程建設(shè)復(fù)雜多變的環(huán)境，滿足工程管理的內(nèi)在要求；第三，提高工程造價(jià)管理工作質(zhì)量，提高投資效益，維護(hù)項(xiàng)目主體各方經(jīng)濟(jì)利益。

    依照《造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的要求，造價(jià)師應(yīng)是高層次專(zhuān)門(mén)管理人才，是既懂工程技術(shù)，又懂經(jīng)濟(jì)，管理和法律，并具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才，這一定位代表的是更高的綜合素質(zhì)和能力要求。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)工程造價(jià)管理的總體方針是對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程管理，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程價(jià)格，只有正確理解和把握造價(jià)師的執(zhí)業(yè)定位，才能實(shí)現(xiàn)上述要求，從而使造價(jià)師恪守職業(yè)道德，充分改造權(quán)利和義務(wù)，有效管理工程造價(jià)，引導(dǎo)建設(shè)市場(chǎng)向健康有序的方向發(fā)展。

    二、造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)特征

    1、復(fù)合性

    包括業(yè)務(wù)復(fù)合性和專(zhuān)業(yè)復(fù)合性。

    （1）業(yè)務(wù)復(fù)合性。與工程造價(jià)員相比，造價(jià)師的執(zhí)業(yè)范圍更廣，它涵蓋工程造價(jià)的確定、評(píng)價(jià)、控制、管理諸方面，具體講，包括項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，編制和審核項(xiàng)目建設(shè)各階段預(yù)（結(jié)）算文件，編制招標(biāo)標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款和確定索賠費(fèi)用，編制和審核工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，控制項(xiàng)目建設(shè)各階段工程造價(jià)，管理工程造價(jià)資料和造價(jià)市場(chǎng)信息等等，形式繁雜，性質(zhì)各異，其業(yè)務(wù)活動(dòng)充分體現(xiàn)技能型與管理型的有機(jī)統(tǒng)一，復(fù)合性特征明顯。在各方面業(yè)務(wù)中，造價(jià)師更傾向于控制和管理工程造價(jià)。

    （2）專(zhuān)業(yè)復(fù)合性。造價(jià)師產(chǎn)出的是“軟產(chǎn)品”其執(zhí)業(yè)過(guò)程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多學(xué)科知識(shí)，如建筑、設(shè)備安裝、材料、人力資源、金融、財(cái)會(huì)、經(jīng)濟(jì)、管理等，單一學(xué)科遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)業(yè)需求，造價(jià)師需要將工程技術(shù)知識(shí)與經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)有機(jī)結(jié)合，才能完成好工作，從這一角度講，造價(jià)師的執(zhí)業(yè)又具有專(zhuān)業(yè)復(fù)合型特征。

    2、針對(duì)性

    無(wú)論是從不同的合作對(duì)象，還是從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收不同階段看，造價(jià)師的執(zhí)業(yè)都具有針對(duì)性。

    首先，就合作對(duì)象而言，造價(jià)師主要面對(duì)的是業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方和咨詢(xún)方。

    造價(jià)師與業(yè)主方：投資主體多元化使工程造價(jià)管理走向多樣性，但無(wú)論是政府投資項(xiàng)目還是非政府投資項(xiàng)目，造價(jià)師對(duì)業(yè)主提供的服務(wù)內(nèi)容是相同的，包括：提供投資決策依據(jù)，編制投資計(jì)劃，實(shí)話投資控制，考核投資效果。通常政府項(xiàng)目多為公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，投資大，工期長(zhǎng)，且多為非盈利性，因此建立一套適宜的機(jī)制，讓造價(jià)師參與到項(xiàng)目中，加強(qiáng)造價(jià)管理尤為重要。而非政府項(xiàng)目多是商業(yè)性項(xiàng)目，追求收益最大化是業(yè)主的目標(biāo)，業(yè)主會(huì)樂(lè)于與造價(jià)師合作。

    造價(jià)師與設(shè)計(jì)方：設(shè)計(jì)師完成初步設(shè)計(jì)后，造價(jià)師要按照業(yè)主的投資要求，采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法，將方案對(duì)比、分析、評(píng)價(jià)、選優(yōu)，設(shè)計(jì)師再根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)化方案并形成最終設(shè)計(jì)。造價(jià)師與設(shè)計(jì)師的合作使工程造價(jià)管理主動(dòng)性增強(qiáng)，造價(jià)控制的效果更好。但在目前，我國(guó)設(shè)計(jì)階段完成的概算僅僅是用來(lái)確定施工圖設(shè)計(jì)的最高投資額而已，真正的造價(jià)管理過(guò)程還有待形成。

    造價(jià)師與施工方：一方面施工方自己配備造價(jià)師，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，如組織編制工程預(yù)算文件，對(duì)工程費(fèi)用構(gòu)成分析，提出項(xiàng)目成本控制方案等。另一方面，施工方還要接受業(yè)主委派的造價(jià)師對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的監(jiān)督審核。

    造價(jià)師與咨詢(xún)方：造價(jià)師與工程咨詢(xún)部門(mén)合作主要是向委托人提供技術(shù)、管理、信息和法規(guī)上的服務(wù)。

    其次，就工程建設(shè)各階段而言，造價(jià)師的執(zhí)業(yè)范圍決定了期服務(wù)貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，并且在每一階段均有不同的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，從而形成系列化、網(wǎng)絡(luò)化的管理體系，保證工程投資目標(biāo)的完成。

    3、獨(dú)立性

    項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)各方利益不同，各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也不同。等人師執(zhí)業(yè)的原則是調(diào)整各方利益，降低各自風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)工程投資的管理中只受?chē)?guó)家政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的約束，不受項(xiàng)目各方的干預(yù)，獨(dú)立、客觀、公正地工作，消除由于投資管理的偏差給項(xiàng)目千萬(wàn)的不良影響。

    獨(dú)立性不能理解為中立性，造價(jià)師服務(wù)對(duì)象廣，內(nèi)容多，但他受客觀條件限制，在項(xiàng)目建設(shè)中總要處在一個(gè)確定的位置，維護(hù)所在方利益，因此，業(yè)務(wù)活動(dòng)自然會(huì)帶有傾向性，但這種傾向性是相對(duì)的，只會(huì)出現(xiàn)在一定的范圍，可通過(guò)適當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)制加以調(diào)整。獨(dú)立性又不能理解為獨(dú)自工作，針對(duì)工程的具體內(nèi)容，造價(jià)師需要與建筑師、工程師、監(jiān)理師及有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展工作。

    4、實(shí)務(wù)性

    造價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度更突出了造價(jià)師執(zhí)業(yè)的實(shí)務(wù)性一是準(zhǔn)入條件中，明確了申報(bào)人從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)必須達(dá)到的年限；二是執(zhí)業(yè)形式上，必須經(jīng)過(guò)注冊(cè)才能取得執(zhí)業(yè)資格，對(duì)于初始注冊(cè)和續(xù)期注冊(cè)都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核并提供相關(guān)業(yè)績(jī)證明才準(zhǔn)予申請(qǐng)；三是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)上，須具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能獨(dú)立分析、解決工程經(jīng)濟(jì)管理中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

    三、促進(jìn)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素

    我國(guó)造價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度雖起步較晚，但必須認(rèn)識(shí)到未來(lái)發(fā)展的前景非常廣闊。造價(jià)師的整體工作都緊緊圍繞工程造價(jià)展開(kāi)，如果沒(méi)有造價(jià)師執(zhí)業(yè)的發(fā)展，也就很難實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理質(zhì)的飛躍。目前，這一領(lǐng)域尚存在自身的不成熟，完善和發(fā)展需要多方努力，但內(nèi)在因素必須作為發(fā)展的原動(dòng)力。

    1、知識(shí)結(jié)構(gòu)與知識(shí)更新

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，單就專(zhuān)業(yè)知識(shí)而言，造價(jià)師需要掌握和了解的領(lǐng)域近20個(gè)，此外，首先和社會(huì)文化知識(shí)也需具備，造價(jià)師的價(jià)值正體現(xiàn)在擁有多方面知識(shí)并充分利用這一豐厚的資源上。在多層次的知識(shí)體系中，造價(jià)師需要對(duì)照知識(shí)的新與舊、理論與實(shí)踐、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系，選擇最適宜的結(jié)構(gòu)，作為全面提升服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平的基礎(chǔ)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，造價(jià)師必須堅(jiān)持不斷優(yōu)化自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的原則，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐，完成知識(shí)更新過(guò)程。目前，我國(guó)工程造價(jià)領(lǐng)域的學(xué)歷教育和在職繼續(xù)教育都為此作了積極的探索。

    2、服務(wù)手段　

    現(xiàn)代化的服務(wù)手段必不可少。過(guò)去，工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員采用手工操作，全部工作只靠一本定額和一臺(tái)計(jì)算器就能做，技術(shù)含量低，效率不高?，F(xiàn)在，大量的數(shù)據(jù)、圖表、信息都需要全面高效處理，必須借助于現(xiàn)代化的工具和快捷的信息系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)、工程管理軟件和各種信息網(wǎng)，組成“三位一體”的造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)，形成服務(wù)的平臺(tái)，為造價(jià)師開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)造便利的條件。另外，品牌效應(yīng)也要作為一種服務(wù)手段，造價(jià)師要積極將積累的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和工作技巧融入服務(wù)當(dāng)中，創(chuàng)建最優(yōu)的服務(wù)品牌。

    3、技術(shù)創(chuàng)新

    工程技術(shù)包括硬件技術(shù)和軟件技術(shù)。硬件技術(shù)是直接用于生產(chǎn)是直接用于生產(chǎn)建筑產(chǎn)品實(shí)體而應(yīng)用的設(shè)計(jì)術(shù)，軟件技術(shù)是依據(jù)特定規(guī)則，在預(yù)定地點(diǎn)規(guī)劃和組織建筑產(chǎn)品生產(chǎn)而應(yīng)用的管理技術(shù)，造價(jià)師直接享有的是軟件技術(shù)。在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，造價(jià)師同樣要面對(duì)市場(chǎng)凈，要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，首先要建立創(chuàng)新理念，在業(yè)務(wù)實(shí)踐中關(guān)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找規(guī)律，思考如何把新的研究成果盡快帶入造價(jià)服務(wù)體系中，形成優(yōu)勢(shì)特色。其次是增減創(chuàng)新能力，完成由知識(shí)創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)渡，研制開(kāi)發(fā)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)出適應(yīng)不同用戶群體需求的增值服務(wù)體系。

    4、合作關(guān)系

    合作關(guān)系是造價(jià)師與委托方締結(jié)的委托關(guān)系或應(yīng)對(duì)同一委托方各主體人員之間的協(xié)作。推行造價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度初期，人們并不能對(duì)他全面了解，這需要一個(gè)短暫的過(guò)程，在這一過(guò)程中，造價(jià)師應(yīng)憑借良好的信譽(yù)和熱情的服務(wù)，贏利合作方的訂合同。在開(kāi)拓業(yè)務(wù)中，要秩序漸進(jìn)，要把新的工程造價(jià)管理思想傳輸給對(duì)方，發(fā)揮輻射作用，增強(qiáng)市場(chǎng)各方參與工程造價(jià)管理的意識(shí)，提高全行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)造價(jià)師執(zhí)業(yè)的認(rèn)識(shí)，從而提高自身的社會(huì)地位。

    四、促進(jìn)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

    外部環(huán)境主要由政府調(diào)控和法規(guī)體系構(gòu)成，它對(duì)造價(jià)師的發(fā)展發(fā)揮導(dǎo)向和保障作用。

    1、政府調(diào)控

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能正發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府通過(guò)宏觀調(diào)控，為建設(shè)市場(chǎng)各主體營(yíng)造出一個(gè)良好的環(huán)境，這正為造價(jià)師的執(zhí)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。政府對(duì)造價(jià)師進(jìn)行管理的主要任務(wù)有：

    （1）設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)造價(jià)師進(jìn)行規(guī)范化、專(zhuān)門(mén)化管理；

    （2）劃定隊(duì)伍規(guī)模，制定準(zhǔn)入程序，加強(qiáng)準(zhǔn)入控制，組建高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；

    （3）建立注冊(cè)登記制度，通過(guò)注冊(cè)登記，對(duì)造價(jià)師實(shí)話跟蹤管理；

    （4）調(diào)整行業(yè)政策，明確造價(jià)師與工程管理的關(guān)系，確立其應(yīng)有地位；

    （5）制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全服務(wù)質(zhì)量保證體系；

    （6）建立和完善繼續(xù)教育制度，提供繼續(xù)教育環(huán)境；

    （7）建立國(guó)際合作與交流的平臺(tái)。

    2、法規(guī)體系

    目前出臺(tái)的《造價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《造價(jià)師注冊(cè)管理辦法》等幾項(xiàng)條文，對(duì)初步建立造價(jià)師管理機(jī)制發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。但并不過(guò)關(guān)，還需做好以下工作。首先，必須認(rèn)真貫徹現(xiàn)有的法律法規(guī)，領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)，作為當(dāng)前造價(jià)師執(zhí)業(yè)管理的主要依據(jù)。其次，抓緊制定配套法規(guī)，加快完善法規(guī)體系，為造價(jià)師更快發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和有效的法律保障。第三，認(rèn)真做好執(zhí)法監(jiān)督工作，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，使依法管理具有可操作性，確保工程造價(jià)管理工作有序運(yùn)行。