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【 信息發(fā)布時間：2003-12-16 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
| 對我國咨詢?nèi)藛T資格認(rèn)證的幾點思考和建議 |
| 咨詢業(yè)在我國是一個新興行業(yè)，雖然近幾年發(fā)展很快，各種咨詢機構(gòu)如雨后春筍般地涌現(xiàn)，但是，同國外咨詢業(yè)發(fā)展比較早的國家，如英國、美國相比，我國的咨詢業(yè)還相對落后，各方面都急待規(guī)范。尤其對咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)資格應(yīng)盡快實行規(guī)范化管理，使我國咨詢業(yè)走上健康發(fā)展軌道。 咨詢業(yè)不同于其他行業(yè)，在咨詢機構(gòu)中，人是咨詢的主體，在咨詢過程中起著決定性的作用。從某種意義上講，咨詢?nèi)藛T的知識和智慧是咨詢機構(gòu)最大的資本，最重要的“設(shè)備”，是促進咨詢業(yè)發(fā)展的“潤滑劑”。在國外，咨詢顧問是個非常高尚的職業(yè)，特別受人們的尊敬。只有真正有才干、有能力的高層次人才才能獲得咨詢的資格。 一、國外的成功經(jīng)驗與我國實際情況的分析和比較發(fā)達的國家，咨詢?nèi)藛T的資格認(rèn)證主要有三種形式，即協(xié)會會員制度、資格審查制度和國家注冊登記制度。 1、協(xié)會會員制。采用這種制度的主要代表國家是英國。在英國政府部門中，沒有專門的部門負(fù)責(zé)管理咨詢業(yè)，英國的咨詢業(yè)主要由各個行業(yè)協(xié)會管理，由這些協(xié)會制定出適合本專業(yè)的、嚴(yán)格的接納會員的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。一般來說，這些協(xié)會的人會條件都非?？量?，例如，英國咨詢學(xué)會規(guī)定，會員必須具備的條件首先應(yīng)是土木、機械、電氣、結(jié)構(gòu)、化學(xué)、礦山和金屬、熱力學(xué)等學(xué)會的會員。因此，在英國，沒有專門的咨詢?nèi)藛T考試制度，取得咨詢協(xié)會會員資格便是獲得咨詢資格的“通行證”，否則就不能領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和承攬咨詢項目。種協(xié)會會員制有它的優(yōu)點： (1)方法簡單，易于操作，無需經(jīng)過繁瑣的手續(xù)：(2)能夠保證高質(zhì)量的人才。但是，無需經(jīng)過繁瑣的手續(xù)；(3)能夠保證高質(zhì)量的人才。但是，我們應(yīng)該看到，這種制度的基礎(chǔ)是各專業(yè)的咨詢協(xié)會發(fā)展完善、職能健全，而且必須有一批國家認(rèn)可的、高信譽的其他行業(yè)的協(xié)會存在，這兩個條件在我國都不具備。特別是我國的咨詢行業(yè)協(xié)會，目前極不規(guī)范，所以在我國不適于采取這種制度。 2、資格審查制度。這種制度的代表國家是法國。法國咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)資格由專門的政府機構(gòu)來認(rèn)定。在1973年以前，只要是大學(xué)或高等學(xué)校的畢業(yè)生，就有資格從事咨詢工作；在此之后，則必須經(jīng)嚴(yán)格選拔。例如在工程咨詢領(lǐng)域，只有經(jīng)過層層選拔出來的優(yōu)秀工程師和遵守咨詢工程師職業(yè)道德的人才能獲得執(zhí)業(yè)資格。那么，在我國是否能借鑒這種只需經(jīng)過資格審查就能獲得執(zhí)業(yè)資格的制度呢?我認(rèn)為至少不能全部采用。因為資格審查制度有一個缺點，就是容易出現(xiàn)只要專業(yè)水平高就可以當(dāng)咨詢顧問的現(xiàn)象，這是不規(guī)范的。咨詢?nèi)藛T除了應(yīng)具備較高的專業(yè)水平外，還要有許多其他方面的素質(zhì)要求。我國咨詢?nèi)藛T的現(xiàn)狀是素質(zhì)普遍不高，特別是缺乏咨詢基礎(chǔ)理論、咨詢運作、咨詢方法和規(guī)律方面的知識。如果采用這種制度，就會進一步造成對這些知識的忽視，不利于我國咨詢業(yè)的全面發(fā)展。 3、國家注冊登記制度。采用這種制度的代表國家是美國。在美國，凡要獲取咨詢執(zhí)業(yè)資格者，要通過以下程序：(1)考試資格審查。主要有學(xué)歷和資歷兩方面；(2)執(zhí)業(yè)咨詢考試。根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域不同而異，另外包括相關(guān)法律、稅務(wù)、會計等知識；(3)注冊登記?？荚嚭细窈螅秸块T進行注冊登記，獲取執(zhí)業(yè)資格證書。 我認(rèn)為，同前兩種制度比較，這種制度更適合于我國。通過綜合考試，促進咨詢?nèi)藛T在注重經(jīng)驗的同時，注重理論。通過參加培訓(xùn)和考試，不斷以各種知識充實自己，能使我國咨詢?nèi)藛T的水平有所提高。但還需考慮中國的特點，對這套制度也不能全盤照搬。要根據(jù)我國國情制定適合我國的具體細(xì)則。 二、制定咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度應(yīng)遵循的原則<BR> 作為保證咨詢?nèi)藛T質(zhì)量的一種激勵和監(jiān)督機制的咨詢執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，是運用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過嚴(yán)格的考試來達到判定咨詢?nèi)藛T是否取得咨詢業(yè)務(wù)法律資格的一項工作，應(yīng)考慮如下基本原則： 1.科學(xué)性原則。咨詢認(rèn)證是以建立一整套評價指標(biāo)體系作為工作手段和依據(jù)的，那么其是否具有科學(xué)性主要取決于這套指標(biāo)體系的科學(xué)性。指標(biāo)體系的科學(xué)性主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，在指標(biāo)體系建立過程中要做到合理實用；另一方面，指標(biāo)體系應(yīng)具有開放性，能夠隨著時間的發(fā)展進一步優(yōu)化，以便跟上實踐的需要。 2.可行性原則。這個原則最根本的要求是從我國國情出發(fā)，對發(fā)達國家的成功經(jīng)驗只能學(xué)習(xí)借鑒，不能照搬。 3.可操作性原則。即條例的適用性，基本要求是掌握方便，簡單易行。 4.相容性原則。要求資格認(rèn)證條例在內(nèi)容上，一是要考慮地區(qū)間的相容性，二是要考慮國際間的相容性。這就要求條例一方面要有較強的伸縮性，既有最高努力目標(biāo)，又要有最低執(zhí)行界限；另一方面要兼顧國際慣例，為與國際接軌創(chuàng)造條件。 三、制定咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度應(yīng)采取的策略 1.從重點領(lǐng)域開始試行。我國搞過三市一省的重點試行，從我們掌握的資料來看，效果不是很好，好省市制定的條款相差很大，相容性也比較差，而且大多數(shù)都沒有突出專業(yè)特征。如上海市頒布的是“上海市注冊咨詢專家資格認(rèn)證及管理辦法”，鄭州市頒布的是“鄭州市科技咨詢業(yè)注冊咨詢師執(zhí)業(yè)資格制度暫行辦法”，這兩個地區(qū)都是想把咨詢的各個專業(yè)范圍，如工程、決策、管理、信息的咨詢?nèi)藛T認(rèn)證“一手抓”，用一個條例來進行約束，這是不規(guī)范的。從國外的經(jīng)驗看，也都是由各個協(xié)會負(fù)責(zé)自己專業(yè)范圍內(nèi)的人員認(rèn)證。因此，我建議，應(yīng)該在重點領(lǐng)域，而不是在重點省市進行試點。比如說,在工程咨詢領(lǐng)域進行全國性的規(guī)范，這樣才能避免行業(yè)的混亂?！ ?.從人員的申請條件來看，我們應(yīng)該避開兩個極端：第一，不能照搬國外，使申請條件過高。例如學(xué)歷上的高要求我認(rèn)為沒有必要，因為我國的現(xiàn)狀決定了有很多具有豐富咨詢經(jīng)驗的人可能不具備高學(xué)歷，我們不應(yīng)該把他們排除在外；第二，不能把條件定得過低,甚至于不合常規(guī)，例如某市制定的條例中把實際不從事咨詢業(yè)務(wù)的人也列在可申請之列，顯然是不合理的。這里，以企業(yè)管理咨詢?yōu)槔梃b江蘇省經(jīng)驗，提出以下6項申請條件僅供參考： (1)具有良好的思想品德素質(zhì)，了解國家的經(jīng)濟工作方針政策，身體健康； (2)受過市級以上正規(guī)的管理咨詢培訓(xùn)，掌握管理咨詢的基礎(chǔ)理論和方法； (3)從事企業(yè)管理工作三年以上，熟悉某項企業(yè)管理咨詢的基礎(chǔ)理論和方法； (4)具有獨立咨詢能力，至少咨詢五個以上企業(yè)，能獨立擔(dān)當(dāng)課題； (5)申請者原已評定的專業(yè)技術(shù)職稱是重要的參考條件，但不為決定性條件，以實際咨詢能力為標(biāo)準(zhǔn)。 (6)申請者的文化程度、職務(wù)和工作經(jīng)歷也是重要的參考條件，不同的文化程度結(jié)合工作經(jīng)歷進行認(rèn)證。 3.從認(rèn)證程序來看，必須經(jīng)過嚴(yán)格的考試和考核?？刹扇 八目冀Y(jié)合”的過程：(1)考察：系指對實際咨詢能力的考察。建議對申請者進行十個方面的考察,即確定課題的能力、調(diào)查分析能力、綜合歸納能力、改善方案的創(chuàng)造能力、寫作咨詢報告的能力、說服對方和表達能力、獨立承擔(dān)課題的能力，工作的主動性、謙虛謹(jǐn)慎和合作性，對某一專項咨詢業(yè)務(wù)的熟悉程度；(2)考試：即對咨詢理論及相關(guān)專業(yè)的考試。申請者在規(guī)定日期和時間，參加統(tǒng)一命題的考試，內(nèi)容為咨詢基本理論和申報者較熟悉的專業(yè)業(yè)務(wù)兩部分；(3)考核：即對實際業(yè)務(wù)情況進行的考核。這項考核是通過申請者提交的咨詢報告書對申請資格中必須的咨詢活動次數(shù)進行核實，同時還了解申請者在其所參與的咨詢活動中承擔(dān)任務(wù)的情況和取得效果的評價；(4)考績：這是在取得執(zhí)業(yè)資格后對咨詢?nèi)藛T進行的持續(xù)監(jiān)督?？蓪⒆稍?nèi)藛T的資格有效期定為三年，在三年中至少應(yīng)接受一次考績審核，主要檢查其政治素質(zhì)、知識水平、研究能力、成果質(zhì)量、收費開支、行為規(guī)范、職業(yè)道德等內(nèi)容?？伎儾缓细裾?，將取消其資格并收回其資格證書。 4.關(guān)于認(rèn)定級別的問題。通過對試點省市調(diào)查，我們注意到有的地區(qū)咨詢?nèi)藛T的資格認(rèn)證是分級別的，如鄭州分注冊咨詢師和注冊高級咨詢師；江蘇分助理咨詢顧問、咨詢顧問和主任顧問。我認(rèn)為這是不規(guī)范的。咨詢員的資格認(rèn)證應(yīng)該是最權(quán)威的，最高級別的，它是一種信譽的標(biāo)志，是一種執(zhí)業(yè)資格，而不是技術(shù)職稱，因此不應(yīng)分級。不過，針對我國的實際情況，可以考慮在咨詢?nèi)藛T資格認(rèn)證制度下設(shè)一系列咨詢?nèi)藛T的技術(shù)職稱，以鼓勵咨詢?nèi)藛T進取并作為評估業(yè)績的指標(biāo)及執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證所參考的重要條件。 需要說明的是，有某些專業(yè)領(lǐng)域，如工程咨詢，法律咨詢等已經(jīng)有自已的技術(shù)職稱，我們可以直接利用；而管理咨詢、信息咨詢等領(lǐng)域沒有相應(yīng)的專業(yè)職稱，則要設(shè)計出一套切實可行的職稱系列?？蓪⒆稍?nèi)藛T的技術(shù)職稱分為咨詢顧問員、助理咨詢顧問師、咨詢顧問師和高級咨詢顧問師。而咨詢?nèi)藛T資格認(rèn)證的名譽稱號為注冊咨詢師，只有注冊咨詢師才有資格持牌經(jīng)營咨詢服務(wù)業(yè)。 以上是我對咨詢?nèi)藛T資格認(rèn)證這個問題的一些想法和建議，意圖是希望能夠解決目前我國咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)咨詢認(rèn)證領(lǐng)域存在的問題，推動我國咨詢業(yè)更快更好地發(fā)展。 |