您當(dāng)前的位置：首頁 > 行業(yè)動態(tài) > 各市造價動態(tài) > 南通
【 信息發(fā)布時間：2003-12-09 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
| 定額與綜合價格 2003年12月9日 . |
| l 引 言——集思廣益、因勢利導(dǎo) 建筑業(yè)作為我國整個經(jīng)濟體制改革的突破口，曾率先推行投資包干制和招標(biāo)承包制，擴大企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)成為相對獨立的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，并推廣“項目法”施工等一系列全行業(yè)的改革措施，其歷經(jīng)二十余年的“改革、調(diào)整、充實、提高”，使得建筑業(yè)發(fā)展為整個經(jīng)濟體制改革提供了借鑒。深圳經(jīng)濟特區(qū)作為我國經(jīng)濟體制改革的試驗場，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，曾率先實行了建筑工程招標(biāo)承包制，其各項改革措施得到各級政府、企業(yè)的支持并得以迅速實施。建筑工程價格管理作為價格管理體制在建筑業(yè)的具體，同時受到來自建筑產(chǎn)品自身的生產(chǎn)特征及社會經(jīng)濟管理體制（價格管理體制的載體）的雙重制約，我國目前的建筑工程價格管理體制，正處于從計劃經(jīng)濟管理體制向市場經(jīng)濟管理體制過渡的轉(zhuǎn)換時期，建筑產(chǎn)品價格的形成過程，亦正處于由其管理體制“自上而下”的計劃、指令、管控特征，向“自下而上”的市場、供求、競爭特征過渡的轉(zhuǎn)換時期。工、料、機，量、本、利，價、費、稅，人、財、物等的運作機理、計量規(guī)則、計價方式、制約效應(yīng)等，以及它們發(fā)生、發(fā)展、變動的環(huán)境和條件，均處于變換、過渡、調(diào)理的進程中。如何在新形勢下把握事物變化發(fā)展規(guī)律，預(yù)見、評判并采取及時的應(yīng)對策略及后續(xù)措施，便是擺在我們面前的現(xiàn)實課題。從我國建筑工程價格管理體制的形成及其演變來看，遵循定額所提供的基本管理數(shù)據(jù)并強化定額管理這一基礎(chǔ)管理工作，是確立建筑工程價格管理規(guī)范化、科學(xué)化的基本前提。計劃、市場、技術(shù)、經(jīng)濟等因素的變換無法取代定額的基本職能，卻恰恰有賴于定額專業(yè)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平的提高。 自八十年代初以來，圍繞定額、費用、單位估價表、地區(qū)材料預(yù)算價格、機械臺班價格，以及與之配套的各時期相應(yīng)工料機調(diào)差、各類費用文件及規(guī)定等，從業(yè)務(wù)講座、專業(yè)學(xué)術(shù)報告到論文、論著的發(fā)表，從培訓(xùn)教材、業(yè)務(wù)書籍的出版到從業(yè)人員的資格上崗培訓(xùn)、各類師級（房地產(chǎn)經(jīng)濟師、建筑經(jīng)濟師、地產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)估價師、固定資產(chǎn)評估師、造價工程師等）的統(tǒng)考培訓(xùn)等，各類、各級建設(shè)經(jīng)濟管理部門、工程造價管理及各類工程技術(shù)經(jīng)濟專業(yè)人員多方努力、多加研討、傾心探究、各施良策，使得該專業(yè)領(lǐng)域成為業(yè)務(wù)活力、研修潛力、專長發(fā)揮、技能施展最為活躍的專業(yè)領(lǐng)域之一。工程概預(yù)算專業(yè)領(lǐng)域有關(guān)工程計價依據(jù)改革課題的探討與爭論，就其各方理論的系統(tǒng)形成及其實施效績來看，尚處于初級的實驗摸索階段。但改革的基礎(chǔ)或試驗的基準(zhǔn)不應(yīng)離開定額，這是大家所公認的原則。那么我們所遵循的工程定額，指的是什么樣的定額？它在工程建設(shè)過程中所發(fā)揮的作用究竟應(yīng)到什么程度？它在工程造價的確定與控制過程中所確立的職能應(yīng)界定在哪里？工程綜合價格出現(xiàn)的現(xiàn)實背景是什么？在肯定定額作用的同時，為什么又必須強調(diào)發(fā)揮工程綜合價格的作用？兩者各自在工程造價管理領(lǐng)域中是一個 什么樣的職能聯(lián)系？工程綜合價格的出現(xiàn)會對工程定額管理帶來什么影響？工程綜合價格的發(fā)展走向又怎樣？這些便是本文所希望探究并渴望多多討教于各方專業(yè)人士之處。以下所表達的僅僅為作者在工作中的一些粗淺體會，在學(xué)習(xí)中的一些幼稚認識，還望讀者多加批評指教。 l 工程定額的再認識——“量價分離” 的數(shù)量基準(zhǔn)，勞動消耗的數(shù)量尺度 工程建設(shè)是一項涉及大量勞動力使用（活勞動）、材料機械消耗（物化勞動）的勞動組織工作和技術(shù)管理工作 ，其中不同專業(yè)工種勞動力的優(yōu)化組合、綜合調(diào)配，不同品種材料的有序購、運、保、管、用，不同機種機械裝備的效能搭配、多途調(diào)度，不同生產(chǎn)要素的多專業(yè)、多項目、多過程、多環(huán)境流動，不同分部分項專業(yè)工程的施工組織、協(xié)調(diào)作業(yè)，另加之項目的可行性研究、工程規(guī)劃設(shè)計的實施、概預(yù)結(jié)算造價的確定與控制等等。如此紛繁、龐大的系統(tǒng)工程，如若沒有一套科學(xué)、嚴(yán)密而周全的定額管理體系來應(yīng)對，工程建設(shè)是無法順利展開、進行的。因此，研究、測定、編制和管理各類工程建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定額，是整個工程建設(shè)中一項重要的基礎(chǔ)工作。它所提供的數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和額度是工程建設(shè)中必須遵守并不斷調(diào)整的尺度；是工程施工、管理（計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制）數(shù)據(jù)化、具體化、目標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化的基本前提；是搞好計劃管理，實行經(jīng)濟核算，組織施工生產(chǎn)，貫徹按勞分配，推行投資包干和招標(biāo)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)。先進合理的定額和科學(xué)的定額管理，是促進技術(shù)進步，保證工程質(zhì)量，確定合理工期，降低工程造價，減少活勞動與物化勞動消耗，提高工程建設(shè)投資效益的重要保證。 定額，規(guī)定的額度，是一種對事、物、活動，在時間、空間上的數(shù)量規(guī)定或數(shù)量尺度。它反映著生產(chǎn)與生產(chǎn)消費之間的客觀數(shù)量關(guān)系。定額不是某種社會經(jīng)濟形態(tài)的產(chǎn)物，不受社會政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)的影響，不為某種社會制度所專有，它隨生產(chǎn)力水平的提高自然地發(fā)生、發(fā)展，是生產(chǎn)和勞動社會化的客觀要求。建筑工程定額，按照傳統(tǒng)意義上的定義，即完成建筑工程中分項工程單位合格產(chǎn)品所必須的，而且是額定的人工、材料、機械設(shè)備的數(shù)量及其資金消耗。它包括勞動定額、材料消耗定額、機械臺班定額、施工定額、預(yù)算定額和概算定額，而其中勞動定額、材料消耗定額和機械臺班定額又是構(gòu)成后面三種定額必要的而且是不可缺少的基本組成要素。這樣一系列的定額構(gòu)成體系，從其消耗量的逐級綜合、逐步概括，即作為“量”的消耗基礎(chǔ)是合理、科學(xué)、經(jīng)得住實踐檢驗和時間考驗的。故強調(diào)定額作用及加強定額管理，應(yīng)針對其“數(shù)量”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞其“數(shù)量”指導(dǎo)來界定。我們所遵循的工程定額，也正是出于其“數(shù)量” 基準(zhǔn)的技術(shù)、管理、成本控制等基礎(chǔ)消耗層面意義上所講的。那么對于前述建筑工程定額定義中所講的資金消耗，卻是一個值得推敲的矛盾變換問題，其矛盾集中表現(xiàn)在計價性定額（預(yù)算定額、概算定額等）的含義與作用上面。所謂計價定額，實質(zhì)是生產(chǎn)技術(shù)定額（即基礎(chǔ)定額）的一個僵硬的計劃價格外殼?；A(chǔ)消耗量確定后 ，即基礎(chǔ)定額確定后，一定時期的定額工料機取定價格往上一裝，預(yù)算價格外殼凝固凍結(jié)，“量”“價”鎖定，便形成了預(yù)算定額或概算定額。再加上間接費定額、計價規(guī)定等，久而久之，“預(yù)算定額、概算定額就代表定額；直接費、間接費務(wù)須由定額來確定、一分不差；定額就是要定價、定費”等強制性、法定性的一些概念和意志，自然地在人們頭腦中形成，并鑄就了施行數(shù)十年不衰的預(yù)算定額管理價值觀。這正是我們近年來所大談特談的，定額傳統(tǒng)定義與作用同新時期市場變換、價格波動之間產(chǎn)生的量、價、費因素相混淆、相碰撞的矛盾情形?！皟r格變動，定額不變；價格不變，定額變動”，“定額的量價功能合一”，“價不夠工來湊，價過剩工來扣；量變與價變含混不明”，“ 實際操作僵化、市場應(yīng)變單一”等，這些現(xiàn)象凸顯了傳統(tǒng)意義上建筑工程定額概念的局限與被動，進而一度對工程定額的地位、作用、甚至去留問題產(chǎn)生疑惑與動搖。 目前我國絕大部分省、市、地區(qū)所采用的工程定額管理模式，雖在程度上輕重各異，但仍基本保持預(yù)算定額管理制度。省、自治區(qū)、直轄市一級編制本省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一工程預(yù)算定額、費用定額、工料機定額，作為法令性文件，不得隨意更改。各下屬行政市、區(qū)編制本地區(qū)的統(tǒng)一地區(qū)費用規(guī)定、工料機調(diào)差文件，同樣作為法令性文件，各執(zhí)行單位不得隨意變更，一概執(zhí)行。量（工程量）、價（價格）、費（費用）層層把守，額（工程定額）、表（單位估價表）、文（費用執(zhí)行文件、工料機調(diào)差文件）環(huán)環(huán)相扣，定額“規(guī)定數(shù)額”的功用，自量及價、自價及費、自費及利，一脈相承、貫徹始終，自上而下地突出體現(xiàn)了定額的指令、強制、嚴(yán)密性一面。 從定額的原本定義來推導(dǎo)建筑工程定額的功用，工、料、機含量定量分析、調(diào)配，施工組織設(shè)計及實施，技術(shù)衡量及效率評價，成本分析與控制的數(shù)量參照，應(yīng)當(dāng)是建筑工程定額的原本功用。其中定額的成本分析與控制功能作為工程計價核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參照，僅僅是其諸多功用之一，況且還不應(yīng)作為工程計價的直接套用標(biāo)準(zhǔn)。故由此可見，定額不應(yīng)等同于工程計價的直接依據(jù)（或標(biāo)準(zhǔn)），即工程量所套用的單價形式不應(yīng)當(dāng)直接是定額（以往的預(yù)算定額價），定額只能是構(gòu)成工程計價直接標(biāo)準(zhǔn)（即單價作用）的消耗量計算基礎(chǔ)，即稱之為“基礎(chǔ)定額”。如此定義才能體現(xiàn)定額所代表的真正意味和涵義，如此定義才能將所謂“預(yù)算定額”作為直接計價標(biāo)準(zhǔn)的慣例打破，如此定義才能將作為成本控制的數(shù)量含義基準(zhǔn)------工程定額，與作為工程造價的單價基準(zhǔn)------工程綜合價格區(qū)別開來，功能互補、各行其道。 施工定額，依《施工技術(shù)驗收規(guī)范》及《安全操作規(guī)程》，在一定的施工技術(shù)和施工組織條件下，規(guī)定建筑安裝工人或班組為完成單位合格建筑安裝產(chǎn)品所消耗的人工、材料和機械臺班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。它是施工企業(yè)編制施工組織設(shè)計、施工作業(yè)計劃和人工、材料、機械臺班使用計劃的基本依據(jù)；是簽發(fā)施工任務(wù)書和限額領(lǐng)料單的計算依據(jù)；是進行工料分析、實行經(jīng)濟責(zé)任制、加強企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)；是考核施工班組、貫徹經(jīng)濟責(zé)任制、搞好企業(yè)內(nèi)部分配的衡量標(biāo)準(zhǔn)；是提高勞動生產(chǎn)率，加強經(jīng)濟核算，增強經(jīng)濟效益的重要基礎(chǔ)。施工定額屬于企業(yè)生產(chǎn)性定額，屬施工企業(yè)內(nèi)部使用，故為了適應(yīng)生產(chǎn)組織和施工管理，它具有項目劃分細、功能針對性強的特點。它包括勞動消耗定額、材料消耗定額、機械臺班使用定額。 預(yù)算定額，是指在正常的施工技術(shù)和組織條件下，規(guī)定完成一定計量單位的分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所必需的人工（工日）、材料、機械（臺班）以及資金合理消耗的量、價合一的計價標(biāo)準(zhǔn)。它規(guī)定了行業(yè)平均先進的必要勞動量，確定了建筑產(chǎn)品單項工程工料機的計劃價格，屬于計價性定額。其功能主要是為了計算與確定建筑工程預(yù)算直接費，作為施工企業(yè)和建設(shè)單位結(jié)算工程價款的依據(jù)。這種將定額的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)功能轉(zhuǎn)化為價格標(biāo)準(zhǔn)功能，并冠以“預(yù)算”二字的計價體系，便是建國以來長期實行的預(yù)算成本與預(yù)算價格制度的基礎(chǔ)------預(yù)算定額管理制度，該制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物及其對應(yīng)的工程造價管理制度，其機制的運作在過去發(fā)揮了巨大的監(jiān)理及管控作用。然而在新形勢下預(yù)算定額由于其量價合一的僵化特質(zhì)，預(yù)算定額所體現(xiàn)的價格標(biāo)準(zhǔn)缺乏對工程地區(qū)差、空間差及供求差的反映，更由于預(yù)算取費復(fù)雜、多變，條條框框?qū)盈B錯落，取費混亂，出現(xiàn)了建筑產(chǎn)品預(yù)算價格要么統(tǒng)得過死，要么漏洞百出的失控局面。這種帶有計價性質(zhì)的定額，要么重新回到“量”規(guī)定性的作為生產(chǎn)管理指導(dǎo)的生產(chǎn)定額行列，或單單指向僅規(guī)定“量”的、作為計價標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的“基礎(chǔ)定額”；要么便直接由工程綜合價格來承擔(dān)其計價的職能。預(yù)算定額這一傳統(tǒng)意義上的概念及其所履行的職能，應(yīng)當(dāng)由國家或地區(qū)的基礎(chǔ)定額及綜合價格分擔(dān)其“量”、“價”功能。 概算定額，是設(shè)計單位在初步設(shè)計階段或擴大初步設(shè)計階段確定工程造價，編制設(shè)計概算時的依據(jù)。是以預(yù)算定額為基礎(chǔ)進行項目歸并，將計量單位擴大制定而成的，其特點是項目粗、每一分項包括范圍廣。從其對編制概算時工程量計算簡便、定額項目綜合工作內(nèi)容寬的角度來講，是適用和具指導(dǎo)意義的。然而其計價性功能仍需由概算基價、概算指標(biāo)或概算綜合價格來定義。 工程費用定額，是指預(yù)算定額分項內(nèi)容以外，與建安施工生產(chǎn)有關(guān)的、為維持企業(yè)經(jīng)營管理活動所必需發(fā)生的各項費用開支標(biāo)準(zhǔn)。它包括其他直接費定額、現(xiàn)場經(jīng)費定額、間接費定額及其他費用定額等，此類屬純計價、計費功能的定額，自打其產(chǎn)生之日起，便帶有濃重的規(guī)定、指令和管控性質(zhì)。必要的規(guī)定、指令、控制性對工程計價全過程是必需和必要的，這不僅在過去、現(xiàn)在，而且在將來也必須有所把握。但以定額的消耗量技術(shù)測定、規(guī)定這一限額型定義，來規(guī)范價、費的運作，一方面壓制了價、費的市場供求、經(jīng)濟運行的活力，另方面又將定額的技術(shù)客觀性、管理的嚴(yán)密性及其數(shù)量的規(guī)定性，在價、費運行領(lǐng)域不切實際地擴張，使價、費的市場供求決定力反向沖淡了“在一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平下，反映各種生產(chǎn)消耗之間的特定數(shù)量關(guān)系”這一定額最基本職能。故定額的科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、權(quán)威性、強制性及相對穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性特點，只有回到其反映各種生產(chǎn)消耗之間特定數(shù)量關(guān)系這一職能軌道上，才能軌正其固有的生產(chǎn)指導(dǎo)方略，恢復(fù)并煥發(fā)其自身的生命力。 l 工程綜合價格的新認知——“量價分離”的價格標(biāo)示，勞動消耗的價 格尺度 綜合價格，完成規(guī)定單位工程工作內(nèi)容所發(fā)生的各項資金消耗及費用組成。它由“工料機資金消耗”和“管理、利潤費用組成”兩部分構(gòu)成，“工料機資金消耗”直接由市場活勞動、物化勞動交換與供求規(guī)律決定，即“價格的信息化、市場化決定”；“管理、利潤費用組成”由工程不同特征和行業(yè)內(nèi)部的競爭狀況決定，即“費用的專業(yè)化、競爭化決定”。 工程綜合價格＝工料機資金消耗＋費用 ?。剑ㄈ斯そ痤~消耗量＋材料金額消耗量＋機械 金額 消耗量）＋（管理費＋利潤） 工程綜合價格的出現(xiàn)，不是一夜之間的偶然而至，不是別出心裁的模式變換，它是形勢所然、時事造就。從改革開放前施行近三十年的預(yù)算定額、預(yù)算成本、預(yù)算價格制度發(fā)展的體驗，到二十余年的改革開放后市場經(jīng)濟發(fā)展對工程計價體系帶來的沖擊、影響；從近五十年的政府建設(shè)主管部門反復(fù)研討、多種實施的造價管理思路、計價行文規(guī)定，到各地、市定額管理部門千方百計、深挖廣積地追根尋路、量情行規(guī)；從國際間人、財、物及信息的往來，到國際學(xué)術(shù)交流、國內(nèi)同行業(yè)務(wù)交往；以及技術(shù)的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、市場的發(fā)育、理論的完善程度等方方面面的變遷，促成了工程綜合價格的出臺，其產(chǎn)生的必然性可集中表現(xiàn)為： 首先，自“量價合一”的計劃經(jīng)濟模式向“量價分離”的市場經(jīng)濟管理模式過渡，這一我國當(dāng)前建設(shè)工程計價改革的基本方針，促使我們從以往預(yù)算定額的“量價不分（或叫量價難分）、預(yù)算價格滯后”處著想，由技術(shù)測定嚴(yán)謹(jǐn)、變化相對平穩(wěn)的基礎(chǔ)定額的“量”因素，向受時間、地點、供求影響較大，并反映市場、競爭及交換的綜合價格的“價”因素方向思索，在維護定額（或基礎(chǔ)定額）科學(xué)管理數(shù)據(jù)“量”的基礎(chǔ)上，在保障并強化定額工時臺班消耗的科學(xué)化、施工操作的標(biāo)準(zhǔn)化、物化勞動消耗的合理化前提下，使原預(yù)算定額單位工程中的“價”因素，即價、費，脫離計劃性、指令性特征，放還于分項專業(yè)工程中“價”的供求交換及“費”的市場競爭特質(zhì)。此便是工程綜合價格產(chǎn)生的理論背景。 其次，適應(yīng)“工程實物量報價”這一國際間廣泛采用的工程招標(biāo)投標(biāo)計價規(guī)則，明確標(biāo)的工作內(nèi)容詳目、劃清專項計價組份界限、理順財務(wù)帳目關(guān)系、適應(yīng)工程建設(shè)期間變數(shù)不定、糾葛難料的生產(chǎn)特征，并營造出“分合機動、對比清晰、竟價方便、進退自如”的建筑產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、交易環(huán)境。這又是工程綜合價格產(chǎn)生的市場交易動機。工程綜合價格使工程招標(biāo)投標(biāo)工作中單價合同方式竟標(biāo)更易實施，使不同專業(yè)、不同項目、不同程度變化的工程量，在建設(shè)項目實施的全過程造價確定與控制中，有了一個全新“分體式、專業(yè)性、個例化”的估、概、預(yù)、結(jié)算概念。工程綜合價格分部分項專業(yè)化的全費用個案式價格核定，為走出目前造價管理進退維谷的困境，適應(yīng)國際通行的工程造價管理機制，開辟了一條可廣泛借鑒的建筑產(chǎn)品市場交易之路。 第三，由多專業(yè)、多工種參與的建設(shè)工程，在其造價的確定進程中，應(yīng)當(dāng)允許其分專業(yè)、分專項工程本身就存在的差別勞動、差別價格、差別費用、甚至差別利潤公開化、個性化、市場化、機動化，應(yīng)當(dāng)使建筑產(chǎn)品價格構(gòu)成的透明度、對比度、專業(yè)度和競爭度得以“水落石出”般的展現(xiàn)，更應(yīng)當(dāng)使建筑產(chǎn)品價格形成過程中的價值規(guī)律動因和經(jīng)濟制約效應(yīng)得到直率、真實和簡樸的顯現(xiàn)，這正是工程綜合價格的本質(zhì)內(nèi)含所在。以往大鍋飯式計劃管理的綜合工日消耗、綜合工日單價，統(tǒng)一的工料機定額定價、統(tǒng)一的地區(qū)材料預(yù)算價格、統(tǒng)一的地區(qū)單位估價表、統(tǒng)一的工料機文件調(diào)差等，不光束縛了經(jīng)濟變革、市場發(fā)育的推動力，而且使不同專業(yè)工程失去了經(jīng)濟核算、價格評判的標(biāo)準(zhǔn)，進而又埋沒了按勞分配、按勞取酬、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，最終便使勞動積極性、市場選擇和競爭性受到抑制，并阻礙了技術(shù)進步和生產(chǎn)力的發(fā)展。 工程綜合價格的出臺，為建筑產(chǎn)品本身多專業(yè)生產(chǎn)、多環(huán)境操作、多對象勞動的綜合作業(yè)特性，開辟了其價格決定的分部測計、區(qū)別核準(zhǔn)、單件費用綜合的務(wù)實求真之路。它使我們可以設(shè)想專業(yè)工程及專項工程、專業(yè)工種及特殊工種的劃分，它使我們可以設(shè)想分專業(yè)、分部、甚至分項工程管理費率、利潤率的劃分，它使我們可以設(shè)想多專業(yè)、多專項各組份價費（工料機價、管利稅率）的供求向?qū)?、市場引?dǎo)、社會督導(dǎo)、政府疏導(dǎo)的工程綜合價格管理體系。 各專業(yè)工程的劃分可由粗及細，由工程本身專業(yè)化生產(chǎn)性質(zhì)，結(jié)合市場形成來共同決定，目前的分部工程便可作為初步的專業(yè)化工程劃分基礎(chǔ)：土石方工程、模板架子工程、混凝土工程、鋼筋工程、預(yù)制構(gòu)件安裝及打樁工程、砌筑工程、濕裝修工程、干裝修工程、金屬結(jié)構(gòu)制安工程、木作工程、鋁合金（玻璃門窗、廚窗及幕墻）工程、油漆噴涂工程、其它土建工程、管道工程、電氣工程、其它安裝工程等十六個專業(yè)工程（見表１）。針對這十六個專業(yè)工程的施工性質(zhì)，根據(jù)其勞動性質(zhì)、作業(yè)環(huán)境、操作規(guī)程、管理特點、行業(yè)形成、市場情勢等，使不同專業(yè)、不同施工時期及項目部位體現(xiàn)不同的工料機價格，并分別分析、統(tǒng)計、測試其費用值（即管理費、利潤）（見表１），確定真實地體現(xiàn)其具體項目個性化生產(chǎn)的工程綜合價格。這樣便將建筑產(chǎn)品實體龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生產(chǎn)周期長、供給調(diào)節(jié)緩慢所造成的價格決定不切實、不均衡現(xiàn)象，“分段分解、分期分批”加以化解、確認，形成一個自施工企業(yè)、社會咨詢機構(gòu)、業(yè)主單位、造價管理部門等各方統(tǒng)一的估量、核計、對比、竟價等專門的“構(gòu)配件”生產(chǎn)、交易分類，最終便可自行將所選任何組分、構(gòu)件“裝配”成所需的工程造價。 各項費用的分部工程綜合、分項工程計取、全費用構(gòu)成、分項工程合并, 使費用計取實現(xiàn)專業(yè)化 ，并由市場、競爭、供求來參與決定，迫使各專業(yè)工程展開行業(yè)競爭，不光要競爭技術(shù)（即量），而且要競爭管理，更要競爭價、費。如此行業(yè)內(nèi)部的同等、同級、同水平的競比，才能推動技術(shù)進步，才能促進市場發(fā)育，才能體現(xiàn)供求決定，才能追求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。 綜合價格應(yīng)當(dāng)說是具備一定發(fā)展?jié)摿蛯I(yè)輻射力的。從工程綜合價格所表達的工程工作內(nèi)容來講，綜合價格可以是目前基礎(chǔ)定額分項工程的價格、費用綜合，還可以是多個分項組合的概算捏合式綜合價格；可以是分專業(yè)化施工的綜合單位工程量的綜合價格（如土石方工程中挖運每立方米土石方的綜合價，砌筑工程中砌筑每立方米或每平方米砌體綜合不同部位的綜合價，綜合鋼砼結(jié)構(gòu)各部位的每平方米模板搭拆綜合價、每立方米砼拌制澆搗綜合價、每噸鋼筋制安綜合價等等），還可以是單位建筑面積的專業(yè)工程綜合價格表達（如單位建筑面積的砼工程、模板工程、裝飾工程、砌筑工程等的綜合價格）等等。從工程綜合價格所包含各項費用（費、利、稅）的計取來看，各項費用的計費基礎(chǔ)可以是多方式、多可能的------以人工費為計算基礎(chǔ)，以人工費加機械費為計算基礎(chǔ)，以人工工日或機械臺班含量為計算基礎(chǔ)，甚至以工料機直接費為計算基礎(chǔ)等等；各項費用的費率值隨工程類別、專業(yè)、性質(zhì)及施工特點不同，也可以是多費率、多起伏、高競爭度的------不同工程類別不同費率，不同專業(yè)分部工程不同費率，同一類別分部分項工程不同施工環(huán)境不同費率，均不妨為可選的竟費方式。然而，這里所講的分專業(yè)、多費率，并不是一味地“分”、“多”才好，統(tǒng)之有道、分之有理，視具體情勢統(tǒng)分結(jié)合，才能做到小步快跑而不失理性。建立全角度、全方位、全開放型的個案全動態(tài)狀工程綜合價格，不僅是突破舊的傳統(tǒng)計價模式束縛，迎接市場經(jīng)濟新形勢新變換的迫切需要，而且是保持工程定額的規(guī)范、合理性，維護定額管理的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)性的客觀要求。 有人說綜合價格是預(yù)算定額的翻版、是單位估價表的照搬，這種認識未免有點表面化了。首先，預(yù)算定額、單位估價表的“價”因子是固定于定額“量”因子之上的，“價”要附著在“量”上并不定期（5至15年）地“粘貼”，以構(gòu)成新的所謂預(yù)算定額或估價表，而在兩次“粘貼”間的固定期內(nèi)，其“量”“價”合二為一的書面“定額”值是不容半點松動的，其牢不可破性正是體現(xiàn)了定額（準(zhǔn)確講是預(yù)算定額）的規(guī)定性、法定性、強制性或指令性特質(zhì)。反觀工程綜合價格，自打其開始施行之日起，其價格因素便是一個由當(dāng)時、當(dāng)?shù)?、?dāng)事者之間確定的游離因子，綜合價格中的書面“價”值自始至終是一個可拆換、可開合、可漲落的游標(biāo)，隨時隨地準(zhǔn)備映應(yīng)工程本身施工、經(jīng)濟及其所處市場等的多重變換。其次，預(yù)算定額、單位估價表的“價”因子只能確定其頒布時事先預(yù)定期的工程直接費，距離確定當(dāng)時、當(dāng)?shù)亍?dāng)事者工程的最終造價值，還需經(jīng)歷費用定額、工程造價計價程式表、人工調(diào)差規(guī)定文件、材料調(diào)差規(guī)定文件（主材、輔材又各自有不同規(guī)定文件）、機械調(diào)差規(guī)定文件等多道“加工”，其中費用部分的規(guī)定更是層層置防、步步設(shè)陷，等到達了最后目的地，其造價值不算是“面目全非”，也卻是“鼻青臉腫”的了，很難辯明該造價值之虛實、真?zhèn)?。再看綜合價格，在工程管理費率、利潤率及其計取基礎(chǔ)事先確定的基礎(chǔ)上，這些自綜合價格開始執(zhí)行之日起便已基本確立并以數(shù)學(xué)模式定型，只要當(dāng)時、當(dāng)?shù)?、?dāng)事者工程工料機價格一旦確定（這些是確定工程造價的基本要素），即刻便確定其具體專業(yè)、具體部位、具體項目、具體單位的綜合價格，工程量清單上工程量與其各對應(yīng)項目工程綜合價格的乘積加總，便形成工程總造價，其直接、機動、靈活性可見一斑，全無所謂“直接費、其他直接費、間接費”、“費務(wù)條塊規(guī)定”、“人工、主輔材、機械調(diào)差文件”、“計價程式”等繁文縟節(jié)的再現(xiàn)。 這樣，工程定額、工程預(yù)算定額、工程綜合價格三者便分別區(qū)分開來（見表２對比），工程定額（即基礎(chǔ)定額）----“量”的基準(zhǔn)； 工程綜合價格----“價”的標(biāo)示；工程預(yù)算定額、概算定額、費用定額----逐步淡出，或改為以參考性資料、指標(biāo)性信息的形式來出現(xiàn)。 l 工程計價標(biāo)準(zhǔn)模式展望——以“質(zhì)”論“價”， “量”、“價”分離 建筑業(yè)計價改革即將迎來二十周年之際，如何促進工程計價理論的發(fā)展，加大計價依據(jù)的改革，辨識構(gòu)成工程造價各組份間的相互關(guān)系，制定適應(yīng)新形勢下建筑市場的計價依據(jù)，是擺在我們面前的一個緊要課題，而重建“適應(yīng)國情的、面向新世紀(jì)的工程造價管理機制”，又是我們面臨的一個不可多得的機遇。我們的改革不是隔絕歷史，也不可能另立爐灶、從頭開始，更不可能企盼一場“急風(fēng)驟雨”便一蹴而就?！把h(huán)往復(fù)，螺旋上升”是任何反應(yīng)實踐發(fā)展的理論，及適應(yīng)理論指導(dǎo)的實踐所不可躲避的發(fā)展規(guī)律，我們不能因為“循環(huán)往復(fù)”而惰于時變、悔不當(dāng)初，更不能因為“螺旋上升”而飄飄欲仙、樂不所支。工程計價改革涉及的不光是技術(shù)、經(jīng)濟、管理的知識運用與更新，還有待觀念、意識及品格的所謂“EQ”培育與再造。 工程概預(yù)算專業(yè)領(lǐng)域有關(guān)工程計價依據(jù)改革課題的探討與爭論，已有十多年時間，就其各方理論的系統(tǒng)形成及其實踐的實施效績，尚處于初級的試驗摸索階段。相對于已有近九百年歷史的定額管理理論，相對于施行了近五十年的我國工程概預(yù)算定額管理制度，相對于確立了近二十余年的我國社會主義市場經(jīng)濟理論，各式工程計價依據(jù)改革設(shè)想與實踐的粗淺與不完善性，是自然的、可以理解的。故此我們便可以更直率、更大膽地在我們本身處于初級階段市場經(jīng)濟時期，設(shè)想工程計價依據(jù)改革的框架系統(tǒng)，并隨時準(zhǔn)備映應(yīng)多端變換的市場發(fā)展情勢，不斷充實、完善及發(fā)揮系統(tǒng)的理論性、實用性和科學(xué)性。 工程費用（包括管理費用和利潤）計費基礎(chǔ)及其費用值測定的不同，是直接影響工程計價依據(jù)改革的一個老問題。首先是費用的計費基礎(chǔ)，以往預(yù)算定額管理體系的計費慣例是：建筑工程的各項管理費用是以工料機直接費為計費基礎(chǔ)，利潤則以計取各項費用及匯并工料機調(diào)差后的工程造價值為計費基礎(chǔ)；安裝工程是以人工費為計算各項費用及利潤的基礎(chǔ)。其次是同級別取費的費率值，以往的預(yù)算定額管理體系的費率差別是：建筑工程劃分建筑工程、機械土石方工程、人工大型土石方工程、包工不包料工程、裝飾工程、房屋修繕工程；市政工程劃分以直接費為計費基礎(chǔ)的工程（道、橋、防洪堤防、給排水構(gòu)筑物、機械土石方）和以人工費為計費基礎(chǔ)的工程（給排水、燃氣、集中供熱、人工土石方）；另有安裝工程、園林建筑工程、綠化工程等共計五大類十一分類，但從費率值測計辦法上主要還是分為以直接費為計費基礎(chǔ)的工程和以人工費為計費基礎(chǔ)的工程?，F(xiàn)今的工程綜合價格計費體系是：費用總的規(guī)劃為管理費和利潤，其中管理費不分建筑、市政、裝飾、安裝等，均以人工費為計費基礎(chǔ)測算、計取，利潤則以工料機直接費加管理費后的合計值為計費基礎(chǔ)，且同類別工程不分專業(yè)性質(zhì)，其管理費率、利潤率一致。計取費用后匯合工料機費一并構(gòu)成單項工程綜合價格。 即工程綜合價格＝［人工費×（１＋管理費率）＋材料費＋ 機械費］×（１＋利潤率）。 管理費改由人工費為計算基礎(chǔ)后的最大優(yōu)勢是：工程造價中價格變動最為活躍的材料費、以及機械費不再影響管理費值的多少，緩解了因材料價格波動帶來的對工程造價的沖擊。提取直接費構(gòu)成因素中最穩(wěn)定可控的組分----人工費作為管理費的計算基礎(chǔ)，是合乎管理工作性質(zhì)及其費用實際支出變化情形的，這有利于管理費的市場形成及動態(tài)調(diào)控。然而主要矛盾又突出在人工費變成決定管理費值大小的唯一因素，不同的專業(yè)分部工程，如果各專業(yè)工種人工單價無差別或差別不大，則管理費與活勞動量的大小成正比，即人工勞動量成為決定管理費值的唯一因素；如果各專業(yè)工種人工單價有差別或差別大，則管理費便由勞動量大小和工種技術(shù)含量的多寡（工種單價差體現(xiàn)勞動的差別程度）雙因素共同決定，某種程度上更體現(xiàn)出技術(shù)含量或用科學(xué)知識武裝起來的人的勞動，其所帶來的價值更應(yīng)得到管理的注重，其管理費開支亦等比例增加。那么其程度的把握、費值的測計衡量便又成為疑難，特別是當(dāng)同一單位工程所有各分部專業(yè)工程的管理費率統(tǒng)一劃定時，矛盾便更加突出。解決問題的關(guān)鍵還要靠分部分解、差別對待、系統(tǒng)衡量、科學(xué)測算，更要靠理性思索、統(tǒng)分結(jié)合、小步快跑、從長計意。人工費量價分離＋專業(yè)工種逐步細分＋工種（日）單價差逐步拉開到位＋管理費率分專業(yè)分部工程的分別測算、市場衡量，是今后解決管理費差別的唯一途徑（見表１）。 利潤的計取又是一個有待研討的課題，建筑產(chǎn)品的利潤，從社會平均的凈利潤值來講，應(yīng)當(dāng)有一個與之相對應(yīng)的、相對較穩(wěn)定的、可足以衡量且真正體現(xiàn)其涵義的工程費用因子（人工費、材料費、機械費）組合，作為其測計基礎(chǔ)來決定分項工程綜合價格的利潤。利潤率就其計算基礎(chǔ)的不同可分為成本利潤率、產(chǎn)值利潤率、資金利潤率和工資利潤率。 成本利潤率＝利潤／預(yù)算成本 產(chǎn)值＝預(yù)算成本×（１＋成本利潤率） 預(yù)算成本＝產(chǎn)值／（１＋成本利潤率） 成本利潤率常用作直接確定生產(chǎn)和財務(wù)計劃管理的產(chǎn)值和利潤指標(biāo)，有利于施工企業(yè)加強生產(chǎn)和財務(wù)管理。但采用成本利潤率來確定建筑產(chǎn)品價格中的利潤，則在成本利潤率既定的條件下，出現(xiàn)建筑產(chǎn)品價格中的利潤與其預(yù)算成本成正比的情況。故而容易產(chǎn)生預(yù)算成本任意加大，乃至浪費成本，利潤反到增大，建筑產(chǎn)品價格高上加高的局面；而加強施工技術(shù)及管理，降低預(yù)算成本，節(jié)約物化勞動，利潤不但落實不到，卻反而下降，從而出現(xiàn)建筑產(chǎn)品價格低上加低的情形。進而導(dǎo)致隨意增加工作內(nèi)容、提高建筑標(biāo)準(zhǔn)、任意采用貴重材料，選用預(yù)算成本高的施工方案，不愿選用預(yù)算成本低的施工方案。利用成本利潤率計算建筑產(chǎn)品價格，還容易造成在確定單位工程內(nèi)分部工程承包關(guān)系時，單位產(chǎn)值大、造價高、利潤多、易施工的任務(wù)，便人人爭強，而單位產(chǎn)值小、造價低、利潤少、難施工的任務(wù)，卻不易找到承包的施工單位，或造成施工進度緩慢、施工質(zhì)量難以保證的情況。在企業(yè)經(jīng)濟核算中，利用成本利潤率確定工程造價，只算了有折舊的一部分固定資產(chǎn)，不能反映企業(yè)全部資金的占用，掩蓋了企業(yè)在資金利用方面的積壓和浪費現(xiàn)象。 產(chǎn)值利潤率＝利潤／產(chǎn)值 產(chǎn)值＝預(yù)算成本＋利潤＝預(yù)算成本×（１＋成本利潤率） 產(chǎn)值利潤率＝預(yù)算成本×成本利潤率／預(yù)算成本× （１＋成本利潤率） ＝成本利潤率／（１＋成本利潤率） 產(chǎn)值利潤率與成本利潤率之間存在著固定的比例關(guān)系，成本利潤率的影響因素同樣等比例地影響著產(chǎn)值利潤率。產(chǎn)值利潤率常用于研究財務(wù)管理。 資金利潤率＝ 利潤／生產(chǎn)資金 ＝ 利潤／（固定資金平均占用額＋ 流動資金平均占用額） 資金利潤率計算建筑產(chǎn)品價格有利于調(diào)動建筑行業(yè)挖掘內(nèi)部潛力、提高技術(shù)裝備水平的積極性，建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程中資金的占用主要是技術(shù)裝備，技術(shù)裝備程度越高，資金占用就越大，利潤也就相應(yīng)越大，資金利潤率的采用便保證了技術(shù)裝備水平的提高；有利于促使資金實際占用額的減少、節(jié)省資金，當(dāng)建筑產(chǎn)品價格確定的條件下，企業(yè)生產(chǎn)實際資金占用便與其實際實現(xiàn)的資金利潤率成反比，工程施工資金實際占用越少，其實現(xiàn)的資金利潤率越高。從而起到鼓勵節(jié)約資金占用的作用。然而利用資金利潤率計算建筑產(chǎn)品價格中的利潤不易準(zhǔn)確確定工程造價，工程預(yù)算成本和施工過程的不斷變化難以逐項確定其各施工過程中的資金占用額，故而利潤的計算、價格的確定便難以做到準(zhǔn)確無誤；采用資金利潤率計算工程造價中的利潤，與企業(yè)計劃管理中的產(chǎn)值、成本、計劃降低成本率無法發(fā)生聯(lián)系，難以根據(jù)工程量確定預(yù)計實現(xiàn)利潤額，也就難以根據(jù)利潤計劃的要求確定必須承包的最少工程量，同樣也難以肯定已經(jīng)落實的承包工程量中必須實現(xiàn)多大的實際利潤率才能完成利潤計劃，進而使價格管理與生產(chǎn)、財務(wù)計劃管理脫節(jié)，不利于加強和改善企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理。 工資利潤率＝利潤／工資額＝利潤／人工費 工資利潤率體現(xiàn)了勞動創(chuàng)造價值的比率，反映了建筑產(chǎn)品施工過程中活勞動消耗所帶來的利益多少，采用工資利潤率計算建筑產(chǎn)品價格中的利潤有以下優(yōu)點：?。?）符合勞動創(chuàng)造價值的理論，避免了成本利潤率和產(chǎn)值利潤率所引發(fā)的利潤來自產(chǎn)值和成本的錯覺。利潤的增加不應(yīng)是從材料、機具的價格差異上獲得，因材料、機具的價格差異帶來的利潤（因成本利潤率或產(chǎn)值利潤率計算利潤而產(chǎn)生），即物化勞動的差異帶來的利潤，應(yīng)當(dāng)是其他物資生產(chǎn)部門或單位應(yīng)得利潤的轉(zhuǎn)移。而建筑產(chǎn)品價格中的利潤，只有靠增加施工勞動的技術(shù)含量、提高勞動生產(chǎn)率、節(jié)約勞動消耗才能真正地獲取，建筑產(chǎn)品的利潤的分配應(yīng)當(dāng)由直接生產(chǎn)或安裝該產(chǎn)品相對應(yīng)部分的人工費份額來決定。（２）有利于節(jié)約物化勞動。采用工資利潤率計算建筑產(chǎn)品價格中的利潤，將利潤與建筑施工中物化勞動消耗量脫離直接聯(lián)系，避免了占直接費絕大部分比重的材料機械費變動對利潤額造成的直接影響。因而不會出現(xiàn)任意增加物化勞動消耗（增加物耗及材價）以追求較多利潤的傾向，可以防止和避免設(shè)備和材料等物資的浪費?！。ǎ常┻m應(yīng)建筑產(chǎn)品單件性及多專業(yè)工種協(xié)同作業(yè)的特點。建筑產(chǎn)品單件性對造價的影響主要是物化勞動消耗量的不同，活勞動消耗量所占比重不大，且相同或近似工程量的建筑產(chǎn)品，活勞動消耗量的單件性特質(zhì)最弱，采用工資利潤率計算建筑產(chǎn)品價格的利潤，相對于成本利潤率、產(chǎn)值利潤率及資金利潤率計算的利潤，更趨于穩(wěn)定、合理和可衡量控制，避免了建筑產(chǎn)品單件性特征對其價格的影響。另外，建筑產(chǎn)品多專業(yè)多工種協(xié)同作業(yè)的特征，又為工資利潤率的采用提供了可揮展的空間，不同專業(yè)（鋼筋、砼、裝飾、土方等）施工的人工含量消耗、工種單價差別構(gòu)成的人工費差別，促成了以工資利潤率計算所得的不同專業(yè)建筑產(chǎn)品的差別利潤，為建筑產(chǎn)品不同專業(yè)性質(zhì)施工，提供了可衡量、可對比、可分辨、可競爭的價值創(chuàng)造和利潤補償。（４）適應(yīng)我國勞動力資源豐富、建筑業(yè)是勞動密集型行業(yè)的特征。采用工資利潤率計算建筑產(chǎn)品價格中的利潤，則將利潤與建筑施工中所必須的活勞動消耗構(gòu)成直接掛鉤，活勞動消耗越多，利潤額越大。建筑行業(yè)增加了工人，增加了活勞動消耗，也就增加了建筑產(chǎn)品價值中人工費用的比例，可以創(chuàng)造更多的利潤。故采用工資利潤率這個經(jīng)濟杠桿，有利于建筑行業(yè)在適應(yīng)施工任務(wù)的條件下，容納相對多的勞動力。然而采用工資利潤率計算建筑產(chǎn)品利潤，不利于提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，影響整個行業(yè)的技術(shù)進步，并缺少對企業(yè)資金占用情況的考慮，為企業(yè)的財務(wù)、經(jīng)營管理帶來不便。 各種利潤率分別不同場合各有其優(yōu)勢，在計算建筑產(chǎn)品價格中的利潤時，宜采用工資利潤率（見表１）；在考核建筑企業(yè)經(jīng)營管理及財務(wù)分析時，可采用資金利潤率或成本利潤率。此一觀點多年前已有提出，當(dāng)初是基于安裝工程計價模式(各類間接費、利潤均以人工費為計算基礎(chǔ)核計)多年實踐的成功啟示，及國際上通行的設(shè)備安裝與設(shè)備采購分別實施招投標(biāo)的慣例而有所認識的。至于土建工程，當(dāng)時由于有一個全社會的所謂法定利潤、計劃利潤的計劃指標(biāo)，即全社會平均產(chǎn)值利潤率統(tǒng)計指標(biāo)的局限，而對于工程的單件性、對于企業(yè)的個體性、對于技術(shù)的經(jīng)濟性及經(jīng)濟的技術(shù)性等的關(guān)注甚少，更由于當(dāng)時的市場、體制、人們的認識等因素的制約所就。目前的《深圳市建筑工程綜合價格》已將管理費這一大塊費用，變原以直接費為計費基礎(chǔ)為以人工費為計費基礎(chǔ)，使材料費、機械折舊費的漲落變動與管理費脫鉤。利潤則仍保持以直接費為基礎(chǔ)測計。 綜合價格的出現(xiàn)，為工程分專業(yè)分部分項個例化的以“質(zhì)”論價，提供了自然而然的、切實可行的市場化、企業(yè)化價格標(biāo)示。工程“質(zhì)”的差別，一方面指工程質(zhì)量的優(yōu)劣，另方面則更注重工程的實質(zhì)，強調(diào)施工生產(chǎn)及管理的專業(yè)個性?？傊俑母锕こ坦芾碣M、利潤的費用計算方式→②以人工費作為各項費用測算及計取的核心→③分專業(yè)工種人工數(shù)量消耗的分“質(zhì)”計量（即定額人工消耗量的專業(yè)劃分）→④分專業(yè)工種人工金額消耗的分“質(zhì)”計價（綜合價格專業(yè)工種工日單價的確定----專業(yè)技術(shù)勞務(wù)市場成交信息價的獲取）→⑤分部、分項各專業(yè)工程人工費構(gòu)成的分“質(zhì)”重建→⑥分專業(yè)工程的管理費、利潤的費率標(biāo)準(zhǔn)的分“質(zhì)”測計→ ⑦ 各專項工程的材料、機械金額消耗的分“質(zhì)”核計（即定額材、機消耗量的專項劃分確定，建材、建機市場價格行情信息價的融通）→ ⑧ 綜合價格作為各專業(yè)工程直接計價標(biāo)準(zhǔn)的分“質(zhì)”形成，應(yīng)當(dāng)是工程綜合價格作為“價”“費”標(biāo)準(zhǔn)的、以“質(zhì)”論價的基本機理建構(gòu)（見表１、圖1、圖2、圖3、圖4）。其本“質(zhì)”即勞動的專業(yè)分工、工程的專業(yè)性質(zhì)界定，也即工程綜合價格分部分項標(biāo)的的專業(yè)指定。這便是面向新世紀(jì)的工程造價管理模式的基本理論框圖。 我們提出要“量”、“價”分離，從單位工程造價確定意義上講，分部分項工程量清單的編列與其相應(yīng)的綜合價格單價的確定互不相關(guān)、各自行便。從工程造價計價依據(jù)的改革層面上談，其實質(zhì)性認識便是： 確定“量”的基準(zhǔn)----定額，與確定“價”的標(biāo)示----綜合價格要各得其所、自成體系。回到引言中所探討之問題，我們討論定額與綜合價格，最終目的不是要拋棄哪一個，提倡哪一個。強調(diào)定額及定額管理，是以技術(shù)、管理為基礎(chǔ)，以質(zhì)量、經(jīng)濟為目的；發(fā)展綜合價格及其計價體系，是以市場、供求為基礎(chǔ)，以競爭、交換為目的。兩者便是“定額是綜合價格量的基礎(chǔ)，綜合價格是定額價的衡量及評判”，預(yù)算定額、概算定額、單位估價表、費用定額量價合一的陳述，應(yīng)當(dāng)還“量”于施工定額或企業(yè)技術(shù)定額范疇，還“價、費”于綜合價格的市場供求決定領(lǐng)域。以求建立“量的管理即定額管理，價的確定即綜合價格運作”這樣一種面向二十一世紀(jì)的工程及工程造價管理大模樣，并各自展開其發(fā)生、發(fā)展、互動、代謝的進程。努力朝把握事物發(fā)展的主流方向行進，逐步向問題最終解決的目標(biāo)不斷靠近，抓大放小、循序漸進，是我們改革事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。從我們已走過的、正在走的路和我們將要走的路來看，我國工程計價改革通向二十一世紀(jì)之路是充滿光明和希望的，我們曾一同走過預(yù)算定額管理的從前、一起步入綜合價格計價的今朝，期待著更多的有識之士加入到工程造價管理改革、探索的事業(yè)中來，讓我們以論實求真、一往無前的意志，一道攜手踏入新世紀(jì)。 |